Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2020 года №09АП-51564/2020, А40-130566/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года Дело N А40-130566/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Т.Б.Красновой,
судей:
И.А.Чеботаревой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
АО "Московский городской центр недвижимости"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.08.2020 по делу N А40-130566/20
по заявлению АО "Московский городской центр недвижимости" (ИНН 7702745198, ОГРН 1107746890987)
к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве по контролю в области долевого строительства (ИНН 7704782036, ОГРН 1117746349731)
о признании незаконными и отмене постановлений
при участии:
от заявителя:
Комелькова Т.Е. по дов. от 14.06.2020;
от ответчика:
Пухлякова О.В, по дов. от 27.12.2019;
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Московский городской центр продажи недвижимости" (далее - заявитель, Общество, АО "Центр-Инвест") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - ответчик, Москомстройинвест, Комитет, административный орган) о признании малозначительными правонарушений, отраженных в постановлениях от 17.07.2020 N 3, N 5, N 7, N 9, N 11, N 13, N 15, о признании незаконными и отмене постановлений от 17.07.2020 N 3, N 5, N 7, N 9, N 11, N 13, N 15.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.
Ответчик считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, в соответствии со статьями 156, 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, постановлениями заместителя председателя Москомстройинвеста Е.А. Храмовой от 17.07.2020 N 3, N 5, N 7, N 9, N 11, N 13, N 15 АО "Московский городской центр продажи недвижимости" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. за каждое правонарушение.
Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях заявителя события и состава вменяемых административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.
Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемых постановлений в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.
Как следует из материалов дела, деятельность АО "Центр-Инвест" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта(ов): многоквартирный дом: г. Москва, ул. Фестивальная, вл. 15 (этап 2. Корпус 27.1), многофункциональный жилой комплекс: пересечение Боровского шоссе и ул. Чоботовская, район Ново-Переделкино, Западный административный округ города Москвы (Этап 4. Корпус 4), Апартаменты: г. Москва, ЦАО, район Таганский, Серебряническая наб., вл.7-11, многоквартирный дом: г. Москва, ул. Фестивальная, вл.15 (этап 2. Корпус 27.2), жилой дом: г. Москва, ЦАО, район Красносельский, ул. Большая Спасская, вл. 35-37, жилой комплекс: г. Москва, САО, Левобережный, мкр. 2 Г, корп. 17,18,19, многоквартирный дом: г. Москва, ул. Фестивальная, вл.15 (этап 4. корпус 23), многофункциональный жилой комплекс: пересечение Боровского шоссе и ул. Чоботовская, район Ново-Переделкино, западный административный округ города Москвы (Этап 2. Корпус 2), многофункциональный жилой комплекс: пересечение Боровского шоссе и ул. Чоботовская, район Ново-Переделкино, Западный административный округ города Москвы (Этап 1. Корпус 1), жилой дом: г. Москва, ЦАО, район Таганский, Серебрянический пер., вл. 4/3, стр. 2, 3, вл. 6/5, стр. 2, жилой дом: г. Москва, ЦАО, район Якиманка, 2-й Хвостов пер., вл. 8, стр. 2, многоквартирный дом: г. Москва, ул. Фестивальная, вл.15 (этап 3. Корпус 24.2), многоквартирный дом: г. Москва, ул. Фестивальная, вл.15 (этап 1. корпус 26), многоквартирный дом: г. Москва, ул. Фестивальная, вл.15 (этап 1. корпус 25), многоквартирный дом: г. Москва, ул. Фестивальная, вл.15(этап 3. Корпус 24.1), многоквартирный дом: г. Москва, ул. Фестивальная, вл.15 (этап 1. Корпус 24.3), многофункциональный жилой комплекс: пересечение Боровского шоссе и ул. Чоботовская, район Ново-Переделкино, Западный административный округ города Москвы (Этап 3. корпус 3), жилое здание: г. Москва, ЦАО, район Таганский, Серебрянический пер., вл. 11/12, стр. 2 (ЦАО, Таганский).
В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта(ов) у АО "ЦЕНТР-ИНВЕСТ" имеется: земельные участки, на которых осуществляется строительство: жилого комплекса по адресу: г. Москва, САО, Левобережный, мкр. 2Г, корп. 17, 18, 19 (Объект 1) (кадастровый номер 77:09:0001009:13371) - на праве аренды, (договор N И-О9-048033 от 18.11.2015, срок действия до 11.03.2021); многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, ул. Фестивальная, вл.15, корп.23 - 27.2 (Объект 2) (кадастровый номер 77:09:0001009:15530) - на праве аренды, (договор N И-09-001655 от 23.08.2018, срок действия до 30.11.2024); жилого дома по адресу: г. Москва, ЦАО, район Красносельский, ул.Большая Спасская, вл. 35-37 (Объект 3) (кадастровый номер 77:01:0030424:4004) - на праве собственности, (свидетельство о государственной регистрации права Nб/н от 16.08.2016 (регистрационная запись N 77-77/011-77/011/022/2016-967/2 от 16.08.2016)); многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, пересечение Боровского шоссе и улицы Чоботовская (Объект 4) (кадастровый номер 77:07:0015005:29701) - на праве аренды, (договор N И-07-000886 от 21.07.2015, срок действия до 31.12.2018); жилого дома по адресу: г. Москва, ЦАО, район Таганский, Серебрянический пер., вл.4/3, стр.2,3, вл.6/5, стр.2 (Объект 5) (кадастровый номер 77:01:0001020:1842) - на праве собственности, (свидетельство о государственной регистрации права Nб/н от 30.04.2014 (регистрационная запись 77-77/011-77/011/022/2016-973/2 от 17.08.2016)); апартаментов по адресу: г. Москва, ЦАО, район Таганский, Серебряническая наб., 7-11 (Объект 6) (кадастровые номера 77:01:0001020:1959, 77:01:0001020:1952) - на праве аренды, (договор N И-01-000895 от 13.08.2015, срок действия до 13.10.2021); жилого здания по адресу: г. Москва, ЦАО, район Таганский, Серебрянический пер., вл. 11/12, стр.2 (Объект 7) (кадастровый номер 77:01:0001020:54) - на праве собственности, (выписка из ЕГРН N 77/100/040/2018-3063 от 05.02.2018 (регистрационная запись N 77:01:0001020:54-77/011/2017-4 от 27.11.2017)); жилого дома по адресу: г. Москва, ЦАО, район Якиманка, 2-й Хвостов пер., вл.8, стр.2 (Объект 8) (кадастровый номер 7:01:0002008:3151) - на праве собственности, (выписка из ЕГРН N 77/100/317/2020-17 от 31.01.2020 (регистрационная запись N 77-77/011-77/011/022/2016-972/2 от 17.08.2016).
По состоянию на 31.07.2019 у АО "Центр-Инвест" имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве по всем Объектам.
Таким образом, установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ АО "Центр-Инвест" является застройщиком Объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта(ов).
Москомстройинвестом в период с 16.03.2020 по 10.04.2020 на основании приказа от 16.03.2020 N 01-24-0025/20 проведена внеплановая документарная проверка АО "Центр-Инвест" (ОГРН: 1107746890987, ИНН: 7702745198) по вопросу соблюдения требований ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ при строительстве вышеуказанных Объектов: по результатам проверки АО "Центр-Инвест" (акт проверки от 10.04.2020 N 0027/20) административным органом установлено нарушение требований статей 19 и 20 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ), а именно опубликование проектной декларации (вносимых в нее изменений), содержащей неполную информацию.
Согласно пункту 4 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 N 157-ПП "Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства", постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 г. N 317-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы", Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдения требований ФЗ от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.
В соответствии с частью 4 статьи 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Согласно части 6 статьи 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч. 4 и ч. 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства.
Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2019) информация о застройщике должна содержать информацию о физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком, с указанием следующих сведений:
а) сведения, позволяющие идентифицировать лицо (для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), гражданство и место жительства, для юридического лица - организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика);
б) основание, по которому лицо входит в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком.
В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:
1) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства); 2) юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо;
3) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания;
4) юридические лица, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица;
хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества (хозяйственного партнерства);
хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;
физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;
лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1-7 настоящей части признаку;
хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 8 настоящей части признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).
На основании приказа Минстроя России от 20.12.2016 N 996/пр (в редакции от 08.08.2019) "Об утверждении формы проектной декларации" сведения о застройщике, указанные в пункте 3.2 части 1 статьи 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, должны отражаться застройщиком в разделе 3.5 "О физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком" проектной декларации, начиная с 15.09.2019.
Согласно Постановлению N 1 от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении N 05-07-496-А, проектная декларация АО "Центр-Инвест" N 77-001485 в редакции изменений от 08.04.2020 жилого комплекса по адресу: Москва, САО, Левобережный, мкр. 2Г, корп. 17, 18, 19 (ЖК "Фестивальный парк"), размещенная в единой информационной системе жилищного строительства на сайте наш.дом.рф, содержит неполную информацию, а именно: в разделе 3.5 не указана информация о физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком, что нарушает положения части 4 и части 6 статьи 19, пункта 3.2 части 1 статьи 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2020).
Согласно Постановлению N 3 от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении N 05-07-496-А проектная декларация АО "Центр-Инвест" N 77-001825 в редакции изменений от 10.03.2020 многофункционального жилого комплекса по адресу: Москва, ул. Фестивальная, вл. 15, корп. 23 - 27.2 (ЖК "Фестивальный парк-2"), размещенная в единой информационной системе жилищного строительства на сайте наш.дом.рф, содержит неполную информацию, а именно: в разделе 3.5 не указана информация о физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком, что нарушает положения части 4 и части 6 статьи 19, пункта 3.2 части 1 статьи 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2020).
Согласно Постановлению N 5 от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении N 05-07-496-А проектная декларация АО "Центр-Инвест" N 77-001224 в редакции изменений от 10.03.2020 многофункционального жилого комплекса по адресу: Москва, ЦАО, район Красносельский, ул. Большая Спасская, вл.35-37 (Дом Диалог), размещенная в единой информационной системе жилищного строительства на сайте наш.дом.рф, содержит неполную информацию, а именно: в разделе 3.5 не указана информация о физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком, что нарушает положения части 4 и части 6 статьи 19, пункта 3.2 части 1 статьи 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2020).
Согласно Постановлению N 7 от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении N 05-07-496-А проектная декларация АО "Центр-Инвест" N 77-001241 в редакции изменений от 25.03.2020 многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, пересечение Боровского шоссе и улицы Чоботовская (ЖК "FoRest"), размещенная в единой информационной системе жилищного строительства на сайте наш.дом.рф, содержит неполную информацию, а именно: в разделе 3.5 не указана информация о физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком, что нарушает положения части 4 и части 6 статьи 19, пункта 3.2 части 1 статьи 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2020).
Согласно Постановлению N 9 от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении N 05-07-496-А проектная декларация АО "Центр-Инвест" N 77-001242 в редакции изменений от 26.03.2020 многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, ЦАО, район Таганский, Серебрянический пер., вл. 4/3, стр.2,3, вл.6/5, стр. 2 (ЖК "ТИТУЛ"), размещенная в единой информационной системе жилищного строительства на сайте наш.дом.рф, содержит неполную информацию, а именно: в разделе 3.5 не указана информация о физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком, что нарушает положения части 4 и части 6 статьи 19, пункта 3.2 части 1 статьи 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2020).
Согласно Постановлению N 11 от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении N 05-07-496-А проектная декларация АО "Центр-Инвест" N 77-001243 в редакции изменений от 25.03.2020 многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, ЦАО, район Таганский, Серебряническая наб., 7-11 (ЖК "ТИТУЛ"), размещенная в единой информационной системе жилищного строительства на сайте наш.дом.рф, содержит неполную информацию, а именно: в разделе 3.5 не указана информация о физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком, что нарушает положения части 4 и части 6 статьи 19, пункта 3.2 части 1 статьи 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2020).
Согласно Постановлению N 13 от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении N 05-07-496-А проектная декларация АО "Центр-Инвест" N 77-001842 в редакции изменений от 10.02.2020 многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, ЦАО, район Таганский, Серебрянический пер., вл.11/12, стр.2 (ЖК "ТИТУЛ на Серебрянической"), размещенная в единой информационной системе жилищного строительства на сайте наш.дом.рф, содержит неполную информацию, а именно: в разделе 3.5 не указана информация о физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком, что нарушает положения части 4 и части 6 статьи 19, пункта 3.2 части 1 статьи 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2020).
Согласно Постановлению N 15 от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении N 05-07-496-А проектная декларация АО "Центр-Инвест" N 77-001245 в редакции изменений от 26.03.2020 многофункционального жилого комплекса по адресу: Москва, ЦАО, район Якиманка, 2-й Хвостов пер., вл.8, стр.2 (ЖК "ТИТУЛ на Якиманке"), размещенная в единой информационной системе жилищного строительства на сайте наш.дом.рф, содержит неполную информацию, а именно: в разделе 3.5 не указана информация о физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком, что нарушает положения части 4 и части 6 статьи 19, пункта 3.2 части 1 статьи 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции от 27.06.2020).
Событие административных правонарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.
Субъектом правонарушения является юридическое лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений и выражена в нарушении заявителем требований части 6 статьи 19, пункта 3.2 части 1 статьи 20 ФЗ от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в деле не имеется и Обществом не представлено доказательств отсутствия у заявителя возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.
С учетом изложенного в действиях юридического лица установлено событие и состав административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.
С учетом требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в минимальной границе санкции части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Ссылка Общества на неоднократное привлечение к ответственности за одно и то же правонарушение несостоятельна, поскольку каждое оспариваемое постановление вынесено административным органом в отношении отдельного проекта строительства.
Нарушение одних и тех же положений Федерального закона в отношении разных проектов строительства не освобождает Общество от административной ответственности за правонарушения, совершенные в отношении каждого проекта строительства.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).
Исходя из положения статьи 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенных Обществом правонарушений малозначительными. Рассматриваемые случаи не являются исключительными.
С учетом изложенного Девятый арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.08.2020 по делу N А40-130566/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Т.Б.Краснова
Судьи: В.А.Свиридов
И.А.Чеботарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка