Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 09АП-50007/2020, А40-37397/2020
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N А40-37397/2020
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Никифорова Г.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Благотворительного фонда "Охраны и должного содержания объектов культурного
наследия" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2020
по делу N А40-37397/20
по заявлению Благотворительного фонда "Охраны и должного содержания объектов культурного наследия" (ОГРН 1077799029252)
к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) (ОГРН 1087746829994)
третьи лица: 1) АО "Дом.РФ", 2) ФГБУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ФГБУК АУИПИК)
о признании недействительным распоряжения;
при участии:
от заявителя - не явился, извещен;
от заинтересованного лица - не явился, извещен;
от третьих лиц - Первушин А.С. по доверенности от 15.09.2020; 2. не явился, извещен;
установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2020 в удовлетворении заявленных Благотворительным фондом "Охраны и должного содержания объектов культурного наследия" требований о признании недействительным распоряжения Росимущества от 17.01.2020 N 6-р "О совершении единым институтом развития в жилищной сфере - акционерным обществом "Дом.РФ" юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации", отказано.
Благотворительный фонд "Охраны и должного содержания объектов культурного наследия" не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.
В качестве третьих лиц в деле участвуют АО "Дом.РФ", ФГБУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ФГБУК АУИПИК).
Представители Благотворительного фонда "Охраны и должного содержания объектов культурного наследия", Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ФГБУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ФГБУК АУИПИК) в судебное заседание не явились, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель АО "Дом.РФ" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002016:30, площадью 530 кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - обеспечение научной деятельности, местоположение - установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Москва, 1-й Кадашевский переулок, вл. 10, стр. 1 и объект недвижимости (нежилое здание) площадью 521,7 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0002016:1105, расположенный по адресу: Москва, 1-й Кадашевский переулок, дом 10 стр. 1, который закреплен на праве оперативного управления за ФГБУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ФГБУК АУИПИК), земельный участок находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГБУК АУИПИК.
30.12.2019 Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности принято решение, оформленное протоколом заседания Правительственной комиссией N 5 (раздел 17.3.) о совершении единым институтом развития в жилищной сфере (АО "Дом.РФ") юридических и иных действий, в том числе заключение сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации без установления срока агентирования (далее - Решение Правительственной комиссии).
Решением Правительственной комиссии Росимуществу дано поручение в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" в установленном порядке принять решения: об изъятии находящегося в федеральной собственности объекта, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУК АУИПИК; о передаче АО "Дом.РФ" находящихся в федеральной собственности земельного участка и объекта по передаточному акту для совершения АО "Дом.РФ" юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных п. 1 решения Правительственной комиссии; об обеспечении возможности внесения АО "Дом.РФ" в качестве агента Российской Федерации в реестр федерального имущества сведений об имуществе, указанном в п. 1 решения Правительственной комиссии, в том числе сведений об обременениях права собственности Российской Федерации.
АО "Дом.РФ" указанным решением Правительственной комиссии поручено при организации торгов в отношении имущества, указанного в п. 1, предусмотреть в составе документации по проведению торгов в соответствии с ч. 4.3 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" необходимость перечисления на счет ФГБУК АУИПИК суммы в размере 50 % по результатам проведения таких торгов; в отношении объекта осуществить действия, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 12.2 Федеральног закона N 161-ФЗ.
Во исполнение решения Правительственной комиссии 17.01.2020 Росимуществом издано распоряжение N 6-р "О совершении единым институтом развития в жилищной сфере - АО "Дом.РФ" юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации".
В соответствии с указанным распоряжением решено изъять находящийся в федеральной собственности объект, закрепленный на праве оперативного управления за ФГБУК АУИПИК; прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУК АУИПИК на земельный участок; передать АО "Дом.РФ" земельный участок и расположенный на нем находящийся в федеральной собственности объект по передаточному акту для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации.
АО "Дом.РФ" поручено в установленном порядке обеспечить государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУК АУИПИК на земельный участок; обеспечить государственную регистрацию прекращения права оперативного управления ФГБУК АУИПИК на объект; обеспечить государственную регистрацию обременения права собственности Российской Федерации в части совершения АО "Дом.РФ" юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации на земельный участок и объект; обеспечить в установленном порядке внесение изменений в реестр федерального имущества.
Из пояснений заявителя следует, что Благотворительный фонд "Охраны и должного содержания объектов культурного наследия" размещается в указанном здании на основании договора безвозмездного пользования N 01-2/07-1 от 29.12.2007, заключенного по поручению Роскультуры между Фондом и Агентством. Договор заключен на срок до 29.12.2032 для сохранения исторического здания и использования под офис фонда. Данное обременение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, так как на дату заключения договора действующее законодательство не предусматривало государственную регистрацию таких обременении (об этом Фонду было сообщено письмом регистрирующего органа).
Законность заключенного договора безвозмездного пользования подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40- 91953/10-28-792 от 26.11.2010.
По мнению заявителя, при издании распоряжения N 6-р Росимуществом не приняты во внимание фактические обстоятельства, связанные с использованием здания, вследствие чего нарушены права и законные интересы фонда.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого акта действующему законодательству и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.
Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.
Полномочия Правительственной комиссии по принятию оспариваемого решения установлены ст. 12 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и положением о Правительственной комиссии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 N 632.
Положения Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" регулируют отношения, возникающие между единым институтом развития в жилищной сфере - АО "Дом.РФ", органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также устанавливает особенности осуществления единым институтом развития в жилищной сфере деятельности, предусмотренной Федеральным законом N 161-ФЗ.
В силу ст. 11 Федерального закона N 161 подготовка предложений для вынесения на Правительственную комиссию об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий осуществляется АО "Дом.РФ" на основании перечней находящихся в федеральной собственности земельных участков (в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества) и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 161 и п. 4 Положения о Правительственной комиссии после получения предложений единого института развития, указанных в ч. 7 и 7.1 ст. 11 и ч. 6 ст. 14 Федерального закона N 161, межведомственный коллегиальный орган рассматривает их и принимает решение о целесообразности/нецелесообразности совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом N 161.
Правительственной комиссией (межведомственный коллегиальный орган) после получения предложений АО "Дом.РФ" принято решение о целесообразности совершения АО "Дом.РФ" юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 12.2 Федерального закона N 161 в отношении здания и земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 161-ФЗ в случае, если находящиеся в федеральной собственности земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования организациям, такое право прекращается без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных п. 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти в отношении земельных участков, юридические и иные действия, в том числе сделки, с которыми в соответствии с решением межведомственного коллегиального органа, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона, будут осуществляться единым институтом развития.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 161 в случае, если находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимого имущества, другое имущество закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за организациями, такие объекты недвижимого имущества, другое имущество подлежат изъятию без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти в отношении объектов недвижимого имущества, юридические и иные действия, в том числе сделки, в отношении которых в соответствии с решением межведомственного коллегиального органа, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 161, будут осуществляться единым институтом развития.
В соответствии с ч. 8 ст. 12 Федерального закона N 161 и п. 18 Положения о Правительственной комиссии, решение Правительственной комиссии является обязательным для органов государственной власти и организаций.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 161 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан принять решения, предусмотренные п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 15 в течение 10 дней с даты представления единым институтом развития документов, предусмотренных Федеральным законом N 161.
Таким уполномоченным федеральным органом является Росимущество в соответствии с Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432.
Следовательно, во исполнение указанного решения Правительственной комиссии Росимуществом издано распоряжение, согласно которому объект изъят из оперативного управления ФГБУК АУИПИК, право на земельный участок прекращено.
Вместе с тем, решение Правительственной комиссии, во исполнение которого распоряжение Росимущества издано не оспорено заявителем в судебном порядке.
Довод заявителя о том, что нарушением прав и законных интересов фонда является досрочное расторжение договора отклоняется исходя из положений Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".
Во исполнение обязательного для органов государственной власти и организаций, (ч. 8 ст. 12 Федерального закона N 161 и п. 18 Положения о Правительственной комиссии) решения Правительственной комиссии Росимущество передан АО "Дом.РФ" земельный участок и объект.
По договорам аренды земельных участков АО "Дом.РФ", иных объектов недвижимого имущества АО "Дом.РФ", другого имущества АО "Дом.РФ" или договорам безвозмездного пользования земельными участками АО "Дом.РФ" либо договорам безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества АО "Дом.РФ", другим имуществом АО "Дом.РФ", заключенным с организациями, указанными в ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 161, до даты принятия Правительственной комиссией решения, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 161, АО "Дом.РФ" осуществляет права и исполняет обязанности по таким договорам, а также в соответствии со ст. 15 6 Федерального закона N 161 осуществляет досрочное расторжение данных договоров (ч. 4 ст. 12.2. Федерального закона N 161-ФЗ).
В случае, если до даты принятия Правительственной комиссией решения, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 161, находящийся в федеральной собственности земельный участок передан по договору аренды или договору безвозмездного пользования организации либо находящийся в федеральной собственности и закрепленный за организацией на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объект недвижимого имущества, другое имущество переданы по договору аренды или договору безвозмездного пользования, эти договоры подлежат досрочному расторжению или прекращению независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, по соглашению сторон или по решению суда при обращении в суд (ч. 4 ст. 15 Закона).
В настоящий момент договор не расторг.
Право расторгнуть договор безвозмездного пользования установлено в ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 161 и соответствует норме п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с п. 5.3 разд. II Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества, в том числе федеральных государственных учреждений.
Распоряжением Росимущества земельный участок и объект переданы АО "Дом.РФ".
Доводы апелляционной жалобы проверены судом и отклонены в полном объеме, оспариваемое распоряжение от 17.01.2020 N 6-р "О совершении единым институтом развития в жилищной сфере - акционерным обществом "Дом.РФ" юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации" соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.07.2020 по делу N А40-37397/20
оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья Т.Т. Маркова
Судьи Д.Е. Лепихин
Г.М. Никифорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
