Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 09АП-49577/2020, А40-5601/2020
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N А40-5601/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кочешковой М.В.,
судей:
Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СГС Плюс"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.08.2020г. по делу N А40-5601/20,
по заявлению ООО "СГС Плюс"
к Федеральной антимонопольной службе
о признании незаконным и отмене постановления,
при участии:
от заявителя:
не явился, извещен;
от заинтересованного лица:
Арсланова Л.А. по доверенности от 10.11.2020;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "СГС ПЛЮС" (далее - Заявитель, ООО "СГС ПЛЮС", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - Ответчик, ФАС России, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления ФАС России от 26 декабря 2019 года N 21/04/14.31.2-23/2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.31.2 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.08.2020г. в удовлетворении заявления ООО "СГС ПЛЮС" отказано.
ООО "СГС ПЛЮС" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Общества при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель ФАС России с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направил, представил суду ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое оставлено судом без удовлетворения ввиду отсутствия оснований.
Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Судом первой инстанции установлено, что ФАС России в рамках проведения мониторинга ценовой ситуации на оптовом рынке электрической энергии и мощности установила увеличение средневзвешенной равновесной цены покупки электрической энергии на рынке на сутки вперёд (далее также - индекс РСВ) за период с 01.01.2019г. по 10.01.2019г. относительно периода с 01.12.2018 по 31.12.2018 в городе Севастополе на 26,9 % с 1 757,17 до 2 403,8 руб./МВт.ч, в целом по Объединённой энергетической системе Юга (далее - ОЭС Юга) на 1,8 % с 1 656,7 до 1 687,1 руб./МВт.ч.
В соответствии с поступившим в ФАС России информационным письмом Ассоциации "НП Совет рынка" от 11.01.2019г. N СР-02/19-65 о ценовой ситуации на рынке на сутки вперед в период с 01.01.2019г. по 10.01.2019г. при проведении конкурентного отбора ценовых заявок на рынке на сутки вперёд для поставщиков электрической энергии и мощности, функционирующих на территориях отдельных частей ценовых зон оптового рынка, с 01.01.2019г. прекратили свое действие особенности учета ценовых заявок.
Так, с 01.01.2019г. цены, указанные в ценовых заявках поставщиками электрической энергии и мощности, функционирующими на территориях Республики Крым и города Севастополя, с 01.01.2019г. стали учитываться в расчётах РСВ, о чем участники оптового рынка были уведомлены письмом Ассоциации "НП Совет рынка" от 20.12.2018г.
Согласно результатам проведенного Ассоциацией "НП Совет рынка" анализа наибольший рост индекса РСВ внутри суток в январе 2019 года в Республике Крым и городе Севастополе и в целом по ОЭС Юга наблюдался в вечерние часы - индекс РСВ превышал 3000 руб./МВт.ч. При этом индекс РСВ достигал часовых значений свыше 5000 руб./МВт.ч в городе Севастополе в каждые сутки указанного периода, с Республике Крым - 01.01.2019г. и 10.01.2019г., в целом по ОЭС Юга - 01.01.2019г.
Указанное обстоятельство обусловлено тем, что в вечерние часы периода с 01.01.2019г. по 10.01.2019г. ввиду дефицита предложения в отдельных регионах ОЭС Юга и достижения максимально допустимого перетока в контролируемых сечениях ОЭС Юга востребованными становились предложения Севастопольской ТЭЦ.
Таким образом, ценовые заявки, поданные в отношении группы точек поставки (ГТП) Севастопольской ТЭЦ с ценой выше 5000 руб./МВт.ч, формировали равновесную цену в указанный период, в результате чего индекс РСВ в ряде регионов ОЭС Юга формировался в отдельные часы на уровне 5000-7000 руб./МВт.ч.
По результатам рассмотрения поступивших во исполнение запроса ФАС России от 14.01.2019г. N СП/936/19 материалов Ассоциации "НП Совет рынка" (письма от 22.01.2019г. N СР-02/19-199, от 22.02.2019г. N СР-02/19-694) было установлено следующее.
В рамках проведения анализа роста индекса РСВ Ассоциацией "НП Совет рынка" была выполнена оценка востребованности в энергосистеме заведомо высоких ценовых заявок ГТП генерирующей компании по результатам модельных расчетов индекса РСВ, учитывающих фактически для операционных суток ограничения и параметры расчётной модели и требование существования электроэнергетического режима.
Для целей установления возможного возникновения рыночной силы в первой декаде января 2019 года у генерирующих компаний, ГТП которых расположены на территории Республики Крым и города Севастополя, в отношении каждой из них была проведена серия модельных расчетов конкурентного отбора ценовых заявок на рынке на сутки вперёд для операционных суток с 01.01.2019г. по 10.01.2019г. При проведении соответствующего модельного расчета по каждой из генерирующих компаний для всех часов операционных суток в качестве объёмов использовались фактически поданные участником на рынке на сутки вперед значения. Кроме того, учитывалось, что факт востребованности модельных заявок с заведомо высокими модельными ценами может свидетельствовать о безусловной необходимости соответствующих объёмов электроэнергии для удовлетворения заявленного на рынке на сутки вперед в операционных сутках спроса и, как следствие, о возможности влияния заявок, поданных генерирующей компанией на рынке на сутки вперёд, на равновесные узловые цены РСВ в данных сутках.
По результатам указанных модельных расчётов установлен факт востребованности модельных заявок ООО "СГС ПЛЮС" хотя бы в одном часе каждых операционных суток периода с 01.01.2019г. по 10.01.2019г. Ассоциацией "НП Совет рынка" также была проведена оценка потенциальной возможности удовлетворения совокупного планового спроса на полуострове без объёма регулировочного диапазона (то есть объёма, на который формируется ценовая часть заявки РСВ) генерирующего оборудования, отнесенного к ГТП соответствующей генерирующей компании. В соответствии с проведённой оценкой востребованность генерирующего оборудования, отнесенного к ГТП ООО "СГС ПЛЮС", хотя бы в одном часе операционных суток периода с 01.01.2019г. по 10.01.2019г. не установлена.
Таким образом, ООО "СГС ПЛЮС" преимущественно в вечерние пиковые часы в период с 01.01.2019г. по 10.01.2019г. подавало завышенные ценовые заявки, что привело к росту цены покупки электрической энергии на рынке на сутки вперёд за период с 01.01.2019г. по 10.01.2019г. относительно периода с 01.12.2018г. по 31.12.2018г. в городе Севастополь на 26,9 %, что свидетельствует о манипулировании ценами на оптовом рынке электрической энергии.
ФАС России составлен протокол от 20.09.2019г. по делу N 21/04/14.31.2- 23/2019 об административном правонарушении.
26 декабря 2019 года N 21/04/14.31.2-23/2019 ФАС России вынесено постановление о привлечении ООО "СГС ПЛЮС" к административной ответственности по части 1 статьи 14.31.2 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа, положения статей 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены Административным органом, нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не имеется.
Довод об отсутствии у ФАС России полномочий на рассмотрение административного дела по части 1 статьи 14.31.2 КоАП РФ опровергается статьей 23.48 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.
Довод Общества о том, что цена электрической энергии, указанная в заявках в период с 01.01.2019г. по 10.01.2019г., экономически обоснована, и, соответственно, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, правильно отклонен судом первой инстанции ввиду следующего.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26.03.2003г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) под манипулированием ценами на оптовом рынке электрической энергии (мощности) понимается совершение экономически или технологически не обоснованных действий, приводящих к существенному изменению цен (цены) на электрическую энергию и (или) мощность на оптовом рынке, путём, в том числе, подачи необоснованно завышенных ценовых заявок на продажу электрической энергии и (или) мощности. Завышенной может быть признана заявка, цена в которой превышает цену, установленную на этом товарном рынке ранее (для аналогичных часов предшествующих суток, для аналогичных часов суток предыдущей недели, для аналогичных суток предыдущего месяца, предыдущего квартала).
Согласно материалам дела, а именно таблице, содержащей сведения о максимальных ценах в ценовых заявках, поданных в отношении ГТП Севастопольской ТЭЦ, и средневзвешенных ценах на продажу электрической энергии в периоды с 01.12.2018г. по 31.12.2018г. и с 01.01.2019г. по 10.01.2019г., цена в заявках, востребованных в вечерние часы операционных суток с 01.01.2019г. по 10.01.2019г., составляла, соответственно, либо 5916 руб./МВт.ч, либо 6881 руб./МВт.ч, определившая в последующем средневзвешенную цену продажи электрической энергии в определенные часы периода с 01.01.2019г. по 10.01.2019г. В соответствии же с данными, представленными АО "НП Совет рынка", средневзвешенная цена продажи электрической энергии в период с 01.12.2018г. по 31.12.2018г. ни разу не превышала 2 518 руб./МВт.ч.
Изложенное свидетельствует о том, что заявки, поданные ООО "СГС ПЛЮС", в период с 01.01.2019г. по 10.01.2019г., являлись завышенными.
Как было отмечено ранее, факт востребованности модельных заявок ООО "СГС ПЛЮС" хотя бы в одном часе каждых операционных суток периода с 01.01.2019г. по 10.01.2019г. установлен по результатам модельных расчётов АО "НП Совет рынка".
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.31.2 КоАП РФ, в соответствии с которой манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности) участниками оптового и (или) розничного рынков электрической энергии (мощности), не занимающими доминирующего положения на соответствующих рынках электрической энергии (мощности), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц- от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела N 05/04/19.8-21/2019 об административном правонарушении и установленных обстоятельств, у ООО "СГС ПЛЮС" имелась возможность не совершать указанного деяния, однако, заявитель этого не сделал, тем самым виновно совершив административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.31.2 КоАП РФ.
Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения ООО "СГС ПЛЮС" не представлены.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Размер административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31.2 КоАП РФ, исчисляется в соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ. Согласно указанному примечанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного, в числе прочего, статьей 14.31.2 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельства, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Частью 1 статьи 14.31.2 КоАП РФ предусмотрен административный штраф для юридических лиц в размере от 500 000 до 1 000 000 рублей. Соответственно, сумма минимального размера административного штрафа за данное административное правонарушение - 500 000 рублей; сумма максимального - 1 000 000 рублей.
Принимая вышеуказанное во внимание, размер административного штрафа без учёта смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства составляет 750 000 рублей.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31.2 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; при наличии отягчающих обстоятельств - увеличению.
При рассмотрении вышеуказанного административного дела установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, ООО "СГС ПЛЮС" добровольно прекратило противоправное поведение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Одна восьмая разности максимального и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное административное правонарушение, составляет 62 500 рублей. С учётом обстоятельства, смягчающего административную ответственность, размер штрафа за совершение данного административного правонарушения равен 687 500, 00 рублей.
Таким образом, суд первой инстанции верно счёл, что ФАС России правомерно привлекла ООО "СГС ПЛЮС" к административной ответственности в виде штрафа в размере 687 500 рублей.
Судом первой инстанции оценен и правильно отклонен довод ООО "СГС ПЛЮС" о нарушении порядка процедуры привлечения его к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, Определением ФАС России от 23.08.2019г. N 21/74148/19 возбуждено дело N 21/04/14.31.2-23/2019 об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 4 указанного определения законному представителю ООО "СГС ПЛЮС" надлежало явиться 20.09.2019г. для дачи объяснений по факту нарушения и для составления протокола об административном правонарушении. Копия указанного определения была направлена ООО "СГС ПЛЮС" заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 12571938143916) и получена им 04.09.2019г.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 28.5, части 2 статьи 28.2, статьи 25.1 КоАП РФ ФАС России составлен протокол от 20.09.2019г. по делу N 21/04/14.31.2- 23/2019 об административном правонарушении, копия которого направлена ООО "СГС ПЛЮС" заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 12571938749521).
Определение о возбуждении дела и протокол по делу об административном правонарушении в отношении ООО "СГС ПЛЮС" составлены начальником отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии ФАС России, который на основании пункта 62 части 2, части 4 статьи 28.3 КоАП РФ и пункта 1 приказа ФАС России от 29.07.2015г. N 667/15 "О перечне должностных лиц центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", является уполномоченным должностным лицом ФАС России.
Рассмотрение дела N 21/04/14.31.2-23/2019 об административном правонарушении состоялось 18.12.2019г., о чем ООО "СГС ПЛЮС" было уведомлено определением о назначении времени и места рассмотрения дела N 21/04/14.31.2-23/2019 об административном правонарушении от 22.11.2019г, копия которого направлена ООО "СГС ПЛЮС" заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 12571941356808) и получена им 06.12.2019г.
Постановление ФАС России, вопреки доводам Общества, правомерно вынесено заместителем руководителя ФАС России, который в соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Антимонопольного органа.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое Заявителем постановление ФАС России от 26.12.2019г. N 21/04/14.31.2-23/2019 является законным и обоснованным.
Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.08.2020 по делу N А40-5601/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: М.В. Кочешкова
Судьи: Т.Т. Маркова
О.С. Сумина
Телефон справочной службы суда - 8 (495) 987-28-00.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
