Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2020 года №09АП-46874/2020, А40-284605/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 ноября 2020 года Дело N А40-284605/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Т.Б.Красновой,
судей:
И.А.Чеботаревой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства Финансов Российской Федерации
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.07.2020 по делу N А40-284605/18
по заявлению Комитета финансов Волгоградской области
к Министерству финансов Российской Федерации
3-и лица: 1)Комитет социальной защиты населения Волгоградской области,
2)Федеральное казначейство,
3)Управление Федерального казначейства по Волгоградской области,
4)Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации,
5)Администрация Волгоградской области
о признании недействительным приказа,
при участии:
от заявителя:
не явился, извещен;
от ответчика:
от третьих лиц:
Ткаченко Н.Г. по дов. от 20.02.2020
1) не явился, извещен; 2) Савастлеев А.А. по дов. от 13.12.2018 3) не явился, извещен; 4) не явился, извещен; 5) не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
Комитет финансов Волгоградской области обратился в Арбитражный суд г.Москвы с иском к Министерству финансов Российской Федерации о признании недействительным приказа от 21.08.2018 N 1735.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.02.2020 решение Арбитражного суда города Москвы от 28 февраля 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2019 года по делу N А40-284605/18 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы. Суд кассационной инстанции указал, что судами не учтены обстоятельства, установленные в деле N А12-23635/2018, касающиеся тех же самых допущенных нарушений бюджетного законодательства.
При новом рассмотрении решением Арбитражного суда г.Москвы от 09.07.2020 заявленные требования удовлетворены - приказ Минфина РФ от 21.08.2018 N 1735 признан незаконным.
Не согласившись с указанным решением, Минфин РФ обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Минфина РФ поддержал доводы жалобы.
Представитель Федерального казначейства поддержал позицию Минфина РФ.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в отсутствии указанных лиц в соответствии со статьями 156, 266, 268 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, в период с 07.02.2018 по 28.05.2018 в отношении Комитета социальной защиты населения Волгоградской области проведена камеральная проверка соблюдения условий софинансирования при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации с использованием субсидий из федерального бюджета, предоставленных Волгоградской области за 2015-2017 г.г.
Указанные контрольные мероприятия проведены в рамках предоставленных пунктом 3 статьи 166.1 и статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляемых Федеральным казначейством, в том числе через свои территориальные органы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 39 - 43 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила N 1092).
В ходе проверки установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", Государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2016 N 464) (далее -Программа N 1297), Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и их распределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 (Приложение N 7 к Программе N 1297) (далее -Правила N 1297), распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2016 N 567-р, Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения от 30.06.2016 N 16-С-13-ГП-46, заключенным между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Администрацией Волгоградской области (далее - Соглашение), Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в 2016 году из федерального бюджета бюджету Волгоградской области, в том числе на реализацию мероприятий, включенных в государственную программу Волгоградской области "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы, утвержденную постановлением Правительства Волгоградской области от 30.12.2013 N 805-п, а именно обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - Мероприятия), предоставлена субсидия в сумме 22 215 700 рублей по КБК 149 1006 0410250270 521 (код цели - 443), из которых средства федерального бюджета в сумме 1 014 812 рублей 98 копеек использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидия из федерального бюджета).
Так, установлено, что на финансовое обеспечение Мероприятий в 2016 году в соответствии с приложением N 1 "Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия" к Соглашению, предусмотрены средства в сумме 85 417 700 рублей 00 копеек, в том числе:
-22 215 700 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;
-63 202 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Волгоградской области.
Согласно данным Отчета об осуществлении расходов бюджета Волгоградской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения за 4 квартал 2016 года, направленного Комитетом в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации письмом от 13.01.2017 N 12-144, а также платежного поручения от 28.02.2017 N 55461, фактические расходы средств составили в общей сумме 80 456 530 рублей 13 копейки, в том числе:
-21 940 196 рублей 55 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;
-58 516 333 рубля 58 копеек - за счет средств бюджета Волгоградской области.
При общем объеме фактически использованных средств в сумме 80 456 530 рублей 13 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в сумме не более 20 925 383 рублей 57 копеек (80 456 530,13 х 22 215 700,00 / 85 417 700,00).
Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 1 014 812 рублей 98 копеек (21 940 196,55 - 20 925 383,57).
По результатам проверки органом внутреннего финансового контроля (пункт 3 статьи 265 БК РФ) оформлен акт камеральной проверки от 28.05.2018.
Выявленное нарушение квалифицировано в соответствии со статьей 306.8 БК РФ как нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, определяемых Правилами предоставления и распределения субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ, за совершение которого применяется бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств из бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, в доход федерального бюджета.
Акт проверки и прилагаемые к нему материалы направлены в Федеральное казначейство для принятия решения о направлении в Минфин России уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункты 46, 47 и 71 Правил N 1092).
Рассмотрев акт проверки и представленные материалы, руководитель Федерального казначейства направил в Минфин России уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 26.07.2018 N 07-04-04/09-15761 (далее - Уведомление о БМП), в котором в краткой форме отражены обстоятельства бюджетных нарушений, указанных в Акте проверки, и суммы средств субсидий, использованных с нарушением условий софинансирования, подлежащие бесспорному взысканию.
На основании указанного уведомления о БМП министр финансов Российской Федерации издал оспариваемый приказ от 21.08.2018 N 1735, на основании которого из бюджета Волгоградской области бесспорно взысканы суммы средств в размере, указанном в приказе.
Не согласившись с вынесенным приказом, Комитет финансов Волгоградской области и Администрация Волгоградской области обратились в суд.
Арбитражный суд г.Москвы, удовлетворяя заявленные требования, принял во внимание указания Арбитражного суда Московского округа, изложенные в постановлении от 03.02.2020, учел обстоятельства, установленные судами в рамках дела N А12-23635/2018, при этом исходил из следующего.
В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В рамках дела N А12-24088/2018 суды пришли к выводу о том, что Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области не были нарушены условия предоставления субсидии.
Суды исходили из того, что обязательство Комитета социальной защиты населения Волгоградской области по соблюдению уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на реализацию которого предоставлялась субсидия, отсутствует.
По условиям соглашения о предоставлении субсидии субсидия из федерального бюджета предоставлялась Волгоградской области в случае наличия профильной областной программы субъекта с внесенными в нее уточнениями, касающимися изменения объемов финансирования и показателей результативности использования субсидии, наличия в бюджете субъекта и муниципальных образований бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном соглашением.
Суды указали, что данные условия были соблюдены Волгоградской областью, результатом чего явилось перечисление субсидии в областной бюджет.
Проанализировав условия соглашения о предоставлении субсидии и правовые нормы, на которые ссылалось УФК по Волгоградской области, суды сделали вывод об отсутствии в соглашении и правовых нормах, указанных заявителем, такого условия предоставления субсидии из федерального бюджета, как обеспечение уровня софинансирования за счет средств бюджета Волгоградской области.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2020 года судебные акты по делу N А12-23635/2018 оставлены без изменения, кассационная жалоба УФК по Волгоградской области - без удовлетворения.
Суд, проанализировав выводы, изложенные в судебных актах по делу N А12-23635/18, установил, что имело место исследование одних и тех же бюджетных нарушений, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ пришел к выводу о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами, изложенными в судебных актах по делу А12-23635/18, заявлены без учета указаний Арбитражного суда Московского округа, изложенных в постановлении от 03.02.2020 по настоящему делу.
Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.07.2020 по делу N А40-284605/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Т.Б.Краснова
Судьи: В.А.Свиридов
И.А.Чеботарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка