Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2021 года №09АП-45382/2021, А40-71938/2021

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N А40-71938/2021
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,
рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Рублевский парк"
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.06.2021 по делу N А40-71938/21 (122-415), принятое в порядке упрощенного производства,
по заявлению ООО "Рублевский парк" (ИНН 7731299075, ОГРН 5157746098428)
к Госинспекции по недвижимости г.Москвы
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении N 1255- ЗУ/9079490-21 от 29.03.2021г.,
без вызова сторон
УСТАНОВИЛ:
ООО "Рублевский парк" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Госинспекции по недвижимости (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления и представления от 29.03.2021г. по делу об административном правонарушении N 1255-ЗУ/9079490-21, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы
Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП города Москвы, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. Также суд первой инстанции необоснованно отказал в замене штрафа на предупреждение.
Дело рассмотрено в порядке ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Административным органом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, считает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения на основании следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением по делу N 1255-ЗУ/9079490-21 (Постановление) заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 29 марта 2021 года ООО "Рублевский парк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
19.02.2021 инспектором Госинспекции по недвижимости Гавриловым М.А. в отношении Общества был составлен Протокол N 9079490 от 19.02.2021 об административном правонарушении в сфере землепользования (далее - "Протокол"), состав которого установлен ч.1 ст.6.7 КоАП города Москвы.
ООО "Рублевский парк" нарушены п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", а также условия Договора аренды от 01.09.2020 N М-07-О55660 (далее также "Договор аренды") о цели предоставления земельного участка по адресу: г. Москва, Рублевское шоссе, вл.66 с кадастровым номером 77:07:0001001:33 для эксплуатации автостоянки, зданий и сооружений автобазы, поскольку фактически строения используются под сервисы и автосервисы и шиномонтаж.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о его отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события и состава административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений.
Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.
Частью 1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.
Данная норма права предусматривает ответственность за нарушение требований по использованию земельного участка, которые в данном случае установлены, в том числе, договором аренды земельного участка.
В силу п. 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).
В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п. 2 ст. 8 Закона от 03.06.2009 N 17).
Плановым рейдовым обследованием, проведенным 29.01.2021, установлено, что по сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: г. Москва, Рублевское шоссе, вл. 66, (кадастровый номер 77:07:0001001:33) общей площадью 27867 кв. м предоставлен ООО "Рублевский парк" на основании договора аренды от 01.09.2020 N М-07-055660 сроком действия до 03.07.2069 для эксплуатации автостоянки, зданий и сооружений автобазы (далее - Договор).
Вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов, характерных для населенных пунктов.
Земельный участок огорожен, охраняется. Доступ ограничен.
На участке расположен комплекс зданий и сооружений, находящихся в собственности ООО "Рублевский парк".
Как следует из Протокола, нарушение цели предоставления Земельного участка выразилось в том, что: в строении 13 размещен автосервис по кузовному ремонту, покраске, ремонту ходовой части и выкупу легковых автомобилей; в строении 5 размещен автосервис по ремонту автобусов "Ютонг" и продаже автозапчастей, а также технический центр "Service Team Rublevo" по ремонту грузовых и легковых автомобилей; в строении 2 размещен автосервис по установке, ремонту и тонировке стекол легковых автомобилей, а также шиномонтаж с продажей автомобильных шин и дисков и услугами по сезонному хранению автомобильных шин.
Согласно п.1.1. Договора предметом договора является земельный участок, именуемый в дальнейшем "Участок", площадью 27867 кв. м из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 77:07:0001001:33, имеющий адресный ориентир: г. Москва, Рублевское шоссе, вл.66, предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации автостоянки, зданий и сооружений автобазы в соответствии с разрешенный использованием Участка.
По условиям п.1.3. Договора установленная в п.1.1. цель предоставления Участка может быть изменена или дополнена на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти города Москвы.
В соответствии с п.5.2.1 Договора Арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора.
Нарушены п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве". ООО "Рублевский парк" нарушены условия договора аренды от 01.09.2020 N М-07-055660 (здания используются под автосервисы и шиномонтаж) без внесения изменений в договор аренды земельного участка.
Данные действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.7 КоАП города Москвы, а именно: "Нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами".
Согласно ст.431 ГК РФ, при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, которое установлено путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом, при этом выясняется действительная общая воля сторон с учетом цели договора.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание правила гражданского законодательства о свободе договора, ООО "Рублевский парк", заключая договор аренды от 01.09.2020 N М-07-055660, приняло на себя обязательства по использованию земельного участка именно в том объеме, который указан договоре аренды - для эксплуатации автостоянки, зданий и сооружений автобазы.
В соответствии с ч.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с той целью предоставления земельного участка, которая указана в договоре аренды земельного участка.
В соответствии с ч. 2.1. ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее Закон), фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка; в случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.
Согласно ч.1 ст.28 Закона, арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.
Согласно ч.1 ст.432 ГК РФ цель предоставления земельного участка является существенным условием договора аренды земельного участка.
Учитывая положения ч.1 ст.452, ч.3 ст.453 ГК РФ изменение (дополнение) цели предоставления земельного участка осуществляется в виде дополнительного соглашения к договору аренды.
Дополнительное соглашение к договору аренды от 01.09.2020 N М-07-055660, согласно сведениям ДГИ города Москвы (база ИС РЕОН), не заключалось, представителем общества в ходе рассмотрения материалов дела представлено не было.
Факт совершения данного административного правонарушения и вина подтверждаются письменными материалами дела: рапортом о результатах планового (рейдового) обследования; фототаблицей; договором аренды о предоставлении земельного участка, а также иными письменными материалами дела.
Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в действиях ООО "Рублевский парк" доказаны.
В соответствии с п.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина Общества заключается в том, что арендуемый земельный участок используется Обществом в нарушение установленного вида разрешенного использования: для эксплуатации автостоянки, зданий и сооружений автобазы.
Доводы жалобы отклоняются, так как Обществом не подтверждено, что автосервис и шиномонтаж арендодателем также понимается как использование зданий и сооружений автобазы.
Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст.6.5 КоАП г. Москвы.
Таким образом, судом первой инстанции было правомерно установлено, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
Доводы жалобы о необходимости назначения наказания в виде предупреждения не принимаются апелляционным судом.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В частности, отсутствие имущественного ущерба окружающей среде, ущерба собственнику земельного участка, заявителем соответствующими доказательствами не подтверждено.
Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.
Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст., 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.06.2021 по делу N А40-71938/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья: И.А. Чеботарева
Телефон справочной службы суда - 8 (495) 987-28-00.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка