Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2020 года №09АП-43962/2020, А40-17407/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 2020 года Дело N А40-17407/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи В.А.Свиридова,
судей:
Т.Б.Красновой, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,
Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.07.2020 по делу N А40-17407/20 (130-117), судьи Кукиной С.М.,
по заявлению ОАО "ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР"
к 1) Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, 2) Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости"
о признании незаконными действий,
при участии:
от заявителя:
Емельянов А.В. по дов. от 21.01.2020;
от ответчиков:
1) Васнева С.А. по дов. от 04.03.2020; 2) Николаев Д.А. по дов. от 31.12.2019;
УСТАНОВИЛ:
ОАО "ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее Инспекция), ГБУ "МКМЦН" с требованием о признании незаконными действий по засыпке грунтом пола тамбура, здания с адресными ориентирами: г.Москва, Марксистский пер., д.6, с кадастровым номером 77:01:0006024:1009, совершенных 15.11.2019.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2020 вышеуказанные требования оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о том, что ответчиками не допущено незаконных действий (бездействий).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.
Отзывы на апелляционную жалобу не поступали.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представители соответчиков поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, посчитали ее необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложили свои доводы.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, заслушав позиции заявителя и ответчиков, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, земельный участок с адресными ориентирами г.Москва, Марксистский пер., вл.6, с кадастровым номером 77:01:0006024:5, площадью 1 669 кв.м. предоставлен ОАО "ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР" по договору от 14.12.1995 N М-01-003752 сроком до 14.12.2020 для эксплуатации административного здания.
На указанном земельном участке расположено нежилое здание с адресными ориентирами г.Москва, Марксистский пер., д.6, с кадастровым номером 77:01:0006024:1009, площадью 3 581,1 кв.м, 1935 года постройки, находящееся в собственности ОАО "ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР" с 1994 года (Свидетельство от 20.12.1994 N 1001882, от 10.11.2011 77-АН N 559408).
Заявитель указывает, что составной частью здания является тамбур выхода (пристройка) из первого этажа здания со стороны северного фасада во двор жилого дома.
Заявитель также полагал, что несмотря на то, что право собственности на здание принадлежит ему, он имел право, в частности, произвести разрытие пола пристройки глубиной более 1 метра, возводить опоры, стены, перекрытия или иные строительные элементы, без оформленных в установленном порядке соответствующих документов.
Госинспекцией по недвижимости города Москвы в рамках постановления Правительства Москвы от 11.12.2013г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" установлен факт незаконного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006024:5 по адресу: г. Москва, Марксистский пер, вл. 6, выразившейся в разрытии пола пристройки глубиной более 1 метра.
Госинспекцией по недвижимости города Москвы был составлен Акт от 04.09.2019 г. N 9018686, который в адрес заявителя не направлялся.
В октябре 2019г. заявителем получено Уведомление от 17.10.2019г. N МКМЦН-ИСХ-2195/19 от ГБУ города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (подведомственная Госинспекции по недвижимости организация, далее - ГБУ "МКМЦН") о добровольном устранении нарушения до 25.10.2019.
Также было указано, что в случае устранения нарушений проведение работ по демонтажу будет проведено силами Госинспекции по недвижимости города Москвы.
Заявителем приняты меры по приведению пола пристройки в первоначальное состояние, о чем письмами от 21.10.2019 и 01.11.2019 было сообщено Госинспекции по недвижимости города Москвы. Заявитель просил провести проверку выполнения требований, изложенных в Уведомлении от 17.10.2019г. и приостановить выполнение работ по засыпке пола пристройки и второго входа в здание.
До получения ответов на письма Общества 15.11.2019г. около 17.00 была произведена засыпка пола пристройки и второго входа в здании на основании: "Задания на выполнение работ по сносу (демонтажу) незаконно размещенных зданий, строений, сооружений (их частей) и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков объекта по адресу: г.Москва, Марксистский пер., вл.6", утвержденного 31.10.2019 г. заместителем начальника Госинспекции по недвижимости г. Москвы Горбуновым А.Е. и согласованного Заместителем директора ГБУ "МКМЦН" Ефремушкиным А.С. (далее - Задание от 31.10.2019).
Задание от 31.10.2019 г. было вручено представителю Заявителя руководителем работ - 15.11.2019 г.
Не согласившись с действиями ответчиков по засыпке грунтом пола тамбура, здания с адресными ориентирами: г. Москва, Марксистский пер., д.6, с кадастровым номером 77:01:0006024:1009 заявитель обратился в суд с заявлением.
Не согласившись с вышеуказанными действиями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.
В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.
В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.
В целях организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков 11.12.2013 года Правительством Москвы принято постановление N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" (постановление N 819-ПП).
Руководствуясь п.2.1 Положения, утвержденного постановлением N 819-ПП признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).
В соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП (далее -Положение), Госинспекцией по недвижимости города Москвы было проведено обследование земельного участка по следующим адресным ориентирам: г.Москва, Марксистский пер., д.6, в результате чего Госинспекцией по недвижимости на основании п.3.3.2 Положения составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 04.09.2019 N 9018686 с указанием признаков незаконного (нецелевого) использования земельного участка (далее - Акт): произведено разрытие земельного участка глубиной более 1 метра; возведены опоры, стены, перекрытия или иные строительные элементы.
На Земельном участке расположено двухэтажное здание с подвалом, находящиеся в собственности ОАО "Инженерный центр", запись регистрации права от 05.05.1999 N 77-01/00-01/1999-8903. Информация о наличии проектной документации на обустройство пристройки отсутствует, указанный объект (обустройство пристройки площадью 15 кв.м.) в технической документации ГБУ "МосгорБТИ" не учтен, на кадастровый учет не поставлен, право собственности не зарегистрировано.
На основании проведенного Госинспекцией по недвижимости обследования подтверждено незаконное использование земельного участка в виде обустройства пристройки площадью 15 кв.м. Согласно договору аренды от 14.12.1995 N М-01- 003752 земельный участок, площадью 1 669 кв.м. предоставлен ОАО "Инженерный центр" сроком по 14.12.2020 для эксплуатации административных зданий.
В соответствии со ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (п. 1).
Таким образом, возведение спорных строительных элементов в границах указанного земельного участка не соответствует разрешенному использованию этого участка, указанному в договоре аренды.
Доводы заявителя, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.
Согласно ст.65 АПК РФ заявитель также должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании вышеизложенного, апелляционной суд соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку оспариваемые заявителем действия ответчиков совершены в пределах полномочий в установленном Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП порядке.
Иные доводы апелляционной жалобы заявителя не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.07.2020 по делу N А40-17407/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья: В.А. Свиридов
Судьи: И.А. Чеботарева
Т.Б. Краснова
Телефон справочной службы суда - 8 (495) 987-28-00.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка