Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 ноября 2020 года №09АП-41361/2020, А40-339623/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 ноября 2020 года Дело N А40-339623/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Т.Б.Красновой,
судей:
И.А.Чеботаревой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ПИК-Комфорт"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.06.2020 по делу N А40-339623/19 (72-2403)
по заявлению ООО "ПИК-Комфорт"
к Государственной жилищной инспекции города Москвы
третье лицо: ГБУ "Жилищник Бескудниковского района"
о признании незаконным распоряжения,
при участии:
от заявителя:
не явился, извещен;
от ответчика:
от третьего лица:
Рыжикова Т.А. по дов. от 12.12.2019;
не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
ООО "ПИК-Комфорт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - заинтересованное лицо, Мосжилинспекция) от 10.12.2019 г. N 6436-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.06.2020 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Мосжилинспекции поддержал обжалуемое решение суда.
Заявитель и третье лицо не явились в судебное заседание, извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.
Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как указывает заявитель и следует из материалов дела, им в адрес Мосжилинспекции были направлены заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, в связи с заключением договоров управления многоквартирным домом по адресу: г. Москва, Дмитровское ш., д. 96, корп. 4, г. Москва, Дмитровское ш., д. 64, корп. 5.
При этом, как указывает Общество, им к заявлениям были приложены все предусмотренные законом документы.
Однако в соответствии с Распоряжением Государственной жилищной инспекции города Москвы от 10.12.2019 N 6436-РЛ Заявителю было отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.
Отказ мотивирован несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "е" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок), а именно: при проведении проверки на предмет достоверности сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт" (ИНН 7701208190), о проведении в многоквартирных домах по адресам: г. Москва, Дмитровское ш., д. 96, к. 4, г. Москва, Дмитровское ш., д. 64, к, 5 общих собраний собственников помещений, результаты которых оформлены протоколами от 01,02.2019 N б/н установлено, что собственники помещений в указанных многоквартирных домах не подтвердили свое участие в голосованиях; по представленным документам не подтверждается заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данных домах, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в ходе проверки заявлений выявлены признаки ничтожности решений общих собраний собственников помещений, результаты которых оформлены протоколами от 01.02.2019 N б/н по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Посчитав распоряжение Мосжилинспекции от 10.12.2019 N 6436-РЛ, незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, вопреки доводам жалобы суд правомерно исходил из следующего.
Для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.
Соглашаясь с данными выводами суда, суд апелляционной инстанции указывает на следующее.
Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия) (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:
1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;
2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);
3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).
Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 2, 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также, направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. N 938/пр.
Пунктом 2 Порядка N 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора.
Согласно подпункту "в" пункта 3 Порядка N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам рассмотрения заявлений от 21.10.2019 распоряжением Мосжилинспекции N 6193-РЛ от 01.11.2019 Мосжилинспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявлений на срок до 13.12.2019, в связи с выявлением недостоверности в части проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, а также, наличии противоречий сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт", сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявлений.
С учетом изложенного, у Мосжилинспекции имелись основания для запроса на представление необходимых сведений.
05.11.2019 в адрес Мосжилинспекции на 202 листах от ГБУ "Жилищник Бескудниковского района" поступили запрашиваемые документы (1. г. Москва, Дмитровское шоссе, дом 96 корпус 4)
1. Действующий договор управления МКД N 8/18 от 12.12.2018г - 44л.
2. Протокол ОССПN 1/18 от 12.12.2018г. - 7л.
3. Решения собственников помещений - 140л.
4. Письмо инициативной группы собственников от 14.12.2018г. с описью и чеком (отправка заказным письмом), подтверждение получения - 4л.
5. Письмо ГКУ "ИС Бескудниковского района" N 933 от 13.12.2018. - 1л.
6. Письмо о передаче пакета документов в МЖИ от 17.12.2018г.-3л. Итого: 199 л. в 1 экз.
(2. г. Москва, Дмитровское шоссе, 64 корпус 5)
1. Действующий договор управления МКД N 1/19 от 14.01.2019г -44л.
2. Протокол ОССПN 1/19 от 14.01.2019г.-7л.
3. Решения собственников помещений -80л.
4. Письмо инициативной группы собственников от 16.01.2019г. с описью и чеком (отправка заказным письмом), подтверждение получения - 4л.
5. Письмо ГКУ "ИС Бескудниковского района" N 15 от 14.01.2019г - 1л.
6. Письмо о передаче пакета документов в МЖИ от 18.01.2019г.-3л. Итого:139 л.
Дополнительно, ГБУ "Жилищник Бескудниковского района" было сообщено, что большинством голосов собственников помещений выбрана управляющая организация - ГБУ "Жилищник Бескудниковского района", о чем ГКУ "ИС Бескудниковского района" были подготовлены письма в ООО "ПИК-Комфорт".
Инициативными группами собственников помещений направлены пакеты документов в ООО "ПИККомфорт", уведомив о своем решении заказными письмами через почту России.
ГБУ "Жилищник Бескудниковского района" представил оригинал пакета документов итогов голосования в ЖИ по САО г. Москвы.
Распоряжениями Мосжилинспекции N 4296-РЛ от 18.02.2019г и N 4497-РЛ от 18.03.2019г. внесено изменение в реестр лицензий. Вышеуказанные МКД были добавлены в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ГБУ "Жилищник Бескудниковского района".
В ГБУ "Жилищник Бескудниковского района" сведения о проведении общего собрания от собственников МКД и Совета дома по вышеуказанным МКД не поступало, копии документов по выбору новой управляющей организации не предоставлялись. Председатели МКД поступившую информацию о проведении общих собраний по смене управляющей компании и собственники дома решения за ООО "ПИК-Комфорт" не подтверждают.
Сведения/документы на направленный Мосжилинспекцией запрос от ООО "ПИККомфорт" не поступали.
В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ в случае непредставления лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.
Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
Сведения, подтверждающие заключения договоров управления с собственниками помещений в МКД, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, заявителем представлены не были.
Вопреки доводам жалобы, в соответствии с 938/пр Приказом, инспекция выявляет признаки ничтожности, а не саму ничтожность проведенного собственниками ОСС.
Инспекция не наделена полномочиями по единоличному решению признания общего собрания ничтожным/недействительным.
Довод заявителя апелляционной жалобы, о предоставлении копий договоров заключенных с собственниками МКД владеющих более пятидесятью процентами, является необоснованным, поскольку к заявлению представлен перечень собственников утвердивших подписание договора управления с указанием номера квартиры/помещений, собственника помещений, но с отсутствием данных и подписи.
Из представленного перечня нельзя идентифицировать, что указанные собственники действительно дали свое согласие на заключение договора с выбранной управляющей компанией.
В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации - Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.
С каждым собственником помещения в МКД заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания по выбору управляющей организации (ч. 1 ст. 162 ЖК РФ).
С учетом того, что согласно действующему законодательству стороной по договору управления МКД с управляющей организацией могут быть различные лица, документами, подтверждающими право заключить такой договор, будут являться:
1) для собственника помещения - документ, удостоверяющий личность (для физических лиц), устав (для юридических лиц), а также документы, подтверждающие наличие в собственности жилого (нежилого) помещения в МКД;
2) для лица, принявшего от застройщика помещение в МКД по акту приема-передачи или иному акту, - документ, удостоверяющий личность (для физических лиц), устав (для юридических лиц), а также копии разрешения на ввод МКД в эксплуатацию и передаточные акты или иные документы о передаче помещения в МКД;
3) для застройщика - устав, разрешение на ввод МКД в эксплуатацию, а также решение органа управления застройщика, уполномоченного в соответствии с уставом на принятие решений о заключении договора управления.
Председатель совета МКД на основании доверенности, выданной собственниками помещений (ст. 185.1 ГК РФ), заключает договор управления на условиях, указанных в решении ОСС (п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ).
В этом случае все собственники помещений в МКД, предоставившие председателю совета доверенности, приобретают права и становятся обязанными по договору управления. Управляющая организация не имеет права заверять доверенности собственников в МКД.
Доверенностей на наделение председателя собрания для заключения договоров управления от имени собственников помещений - не представлено.
К заявлению представлен только один договор управления заключенного управляющей компанией с инициатором собрания.
Представленный договор не подтверждает заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Решением Тимирязевского районного суда, вступившим в законную силу, протокол N 1/19 от 14.01.2019 по выбору ГБУ "Жилищник Бескудниковского района" признан правомерным.
Данное обстоятельство, также подтверждает выбор собственников спорного МКД именно ГБУ "Жилищник Бескудниковского района".
На основании изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции соответствует действующему законодательству и не нарушает законных прав Общества.
Доводы жалобы, связанные с иным толкованием норм права и иной оценкой представленных в дело доказательства, не влияют на законность обжалованного решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.06.2020 по делу N А40-339623/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Т.Б.Краснова
Судьи: В.А.Свиридов
И.А.Чеботарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка