Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 ноября 2020 года №09АП-40283/2020, А40-243056/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 ноября 2020 года Дело N А40-243056/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Алексеевой Е.Б.,
судей Панкратовой Н.И., Савенкова О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гапоновым М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "ИНКОРРУС"
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.06.2020 по делу N А40-243056/19
по иску ЗАО "ИНКОРРУС" (ИНН 7731196707, ОГРН 1027739729467)
к Правительству г.Москвы (ОГРН 1027739813507), Департаменту городского имущества г.Москвы (ОГРН 1037739510423)
об обязании осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца: Магомедов К.Г. по доверенности от 01.12.2018, удостоверение N 8556 от 08.05.2014;
от ответчиков: Руденко М.В. по доверенности от 30.12.2019, по доверенности от 28.11.2019, диплом КБ N 69093 от 13.07.2012,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Инкоррус" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Правительству Москвы и Департаменту городского имущества города Москвы об обязании в течение 30 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда осуществить постановку земельного участка (в пределах кадастрового квартала с номером 77:07:0015005 площадью 0,99 га, расположенного по адресу: г.Москва, пересечение Боровского шоссе и улица Чоботовская, ранее учтенного как земельный участок с кадастровым номером 77:07:0015005:435) на государственный кадастровый учет, а также об обязании заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка в пределах кадастрового квартала с номером 77:07:0015005, ранее учтенного как земельный участок с кадастровым номером 77:07:0015005:435 площадью 0,99 га, расположенного по адресу: г.Москва, пересечение Боровского шоссе и улица Чоботовская, сроком на 49 лет для проектирования и строительства гостиницы предельной площадью 25 200 кв.м, этажность 3-24+1 подземный, верхняя отметка объекта: 86м категория 3 звезды на 420 номеров в соответствии с условиями договора аренды в редакции истца (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ).
Решением суда от 26.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы своей апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт.
Представители ответчиков возражал против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Представил отзыв на апелляционную жалобу.
Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, выслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 26.06.2020 отсутствуют.
Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Москвы от 28.05.1996 N 449 (в ред. постановлений Правительства Москвы от 15.07.1997 N 529, от 28.04.1998 N 329, распоряжением Мэра Москвы от 13.07.1998 N 710-РМ, от 17.08.1999 N 872-РМ) утверждена программа развития гостинично-туристского комплекса Москвы.
Постановлением Правительства Москвы от 19.08.2003 N 688-ПП "О схеме размещения гостиниц в городе Москве до 2005 года" (в ред. постановлений Правительства Москвы от 09.03.2004 N 136-ПП, от 07.12.2004 N 869-ПП, от 29.03.2005 N 164-ПП) одобрена схема размещения гостиниц в городе Москве с адресным перечнем земельных участков для размещения гостиниц на территории административных округов города Москвы.
Решением Городской комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию от 17.12.2003 N 50 на земельный участок площадью около 0,99 га по адресу: пересечение Боровского шоссе и Чоботовской ул. (Западный административный округ города Москвы), Комитетом по внешнеэкономической деятельности города Москвы оформлен акт резервирования от 20.07.2004 N 1482.
Постановлением Правительства Москвы от 24.08.2004 N 574-ПП "О генеральной схеме размещения гостиниц в городе Москве до 2010 года" утверждена Генеральная схема размещения гостиниц в городе Москве до 2010 года и адресный перечень мест размещения гостиниц на период 2006-2010 гг.
Согласно приложению N 3 к постановлению Правительства Москвы N 574-ПП определен, в том числе, адрес строительства гостиницы емкостью на 420 мест: пересечение Боровского шоссе и Чоботовской улицы, и правообладатель гостиницы - ЗАО "ИнкорРус".
23.12.2004 состоялся открытый аукцион по реализации инвестиционных проектов на право проведения предпроектной подготовки земельного участка по адресу: пересечение Боровского шоссе и Чоботовской улицы (Западный административный округ города Москвы), для строительства объекта гостиничного хозяйства общей площадью до 25 200 кв. м. примерной емкостью 420 мест, разработки акта разрешенного использования с целью получения права на его застройку.
Победителем аукциона признано простое товарищество (консорциум, инвестор) в составе ЗАО "ИнкорРус" и ЗАО "Объединение "Ингеоком". Результаты аукциона утверждены распоряжением Правительства Москвы от 26.07.2005 N 1367-РП "Об итогах открытого аукциона на право проведения предпроектной подготовки земельного участка для строительства гостиницы по адресу: пересечение Боровского шоссе и Чоботовской ул. (Западный административный округ города Москвы)".
Пунктом 9.2 постановления Правительства Москвы N 574-ПП, Комитету города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов было поручено предусмотреть в условиях конкурсов обязательства победителей конкурсов (инвесторов) выполнить в определенные сроки работы, связанные с освобождением земельных участков от прав третьих лиц, подготовкой предпроектной и исходноразрешительной документации, с целью последующего предоставления инвестору земельного участка под строительство на условиях внесения платы за право на заключение договора аренды земли после выполнения условий конкурса.
Пунктом 2.2 распоряжения Правительства Москвы от 26.07.2005 N 1367-РП определено, что инвестор обязан перечислить в бюджет города Москвы в качестве оплаты опциона за право заключения договора на строительство денежные средства в сумме 165 000 (сто шестьдесят пять тысяч) долларов США в рублевом эквиваленте по курсу Центрального Банка РФ на день оплаты.
На основании платежного поручения от 18.10.2005 N 5 ЗАО "ИнкорРус" произведена оплата за право на заключение договора на право проведения предпроектной подготовки.
06.10.2005 между Правительством Москвы и ЗАО "ИнкорРус" был заключен договор на право проведения предпроектной подготовки земельного участка ориентировочной площадью 0,99 га, расположенного по адресу: Боровское шоссе и Чоботовской улицы (Западный административный округ города Москвы, район НовоПеределкино) для строительства гостиничного комплекса общей площадью 25 200 кв.м. примерной емкостью 420 мест, разряда "3 звезды".
Пунктами 1.1, 2.1, 3.2.3, 3.2.4 договора предусмотрено заключение договора долгосрочной аренды земельного участка на 49 лет с победителем аукциона в случае добросовестного исполнения обязательств по договору от 06.10.2005, включая перечисление в бюджет Москвы денежных средств в сумме 165 000 долларов США в рублевом эквиваленте.
11.09.2007 между Правительством Москвы и ЗАО "ИнкорРус" был подписан акт выполненных работ по договору от 06.10.2005. Приложением к акту выполненных работ является акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка 1) для осуществления строительства, реконструкции от 27.12.2006 N А-3024/19.
Во исполнение п.9 распоряжения Правительства Москвы от 26.07.2005 N 1367-РП был разработан согласованный с ЗАО "ИнкорРус" проект распоряжения Правительства Москвы "О проектировании и строительстве гостиницы категории "3 звезды" по адресу: пересечение Боровского шоссе и Чоботовской ул. (Западный административный округ города Москвы).
Подпунктом 1.2. п.1 распоряжения Правительства Москвы от 11.12.2008 N 2929-РП признано утратившим силу распоряжение Правительства Москвы от 26.07.2005 N 1367-РП "Об итогах открытого аукциона на право проведения предпроектной подготовки земельного участка для строительства гостиницы по адресу: пересечение Боровского шоссе и Чоботовской улицы (Западный административный округ города Москвы).
Решением Арбитражного суда г.Москвы от 11.01.2010 по делу N А40-57197/08-122-20 вступившим в законную силу 29.03.2010 удовлетворено заявление ЗАО "ИнкорРус" о признании незаконным бездействия Правительства Москвы, выразившееся в не издании в установленном порядке решения в виде распоряжения о строительстве Закрытым акционерным обществом "ИнкорРус" гостиницы категории 3 звезды на 420 номеров по адресу: пересечение Боровского шоссе и Чоботовской ул., не утверждении акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта для осуществления строительства гостиницы от 27.12.2006 N А3024/19.
Суд обязал Правительство Москвы в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о проектировании и строительстве Закрытым акционерным обществом "ИнкорРус" гостиницы категории 3 звезды на 420 номеров предельной площадью - 25 200 кв.м. на земельном участке (кадастровый номер 77:07:15005:435) площадью 0,99 га по адресу: пересечение Боровского шоссе и Чоботовской ул.
В соответствии с решениями Арбитражного суда города Москвы от 11.01.2010 N А40-57197/08-122-20, от 22.03.2010 N А40-57198/08-130-469, от 30.08.2010 N А40-57199/08-130-470 и решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (протокол от 24.12.2011 N 52) 25.07.2012 Правительством Москвы издано распоряжение N 396-РП "О предоставлении земельных участков по адресам: пересечение Боровского шоссе и Чоботовской ул.; Сколковское шоссе, напротив вл.32; Профсоюзная улица, вл.152 для строительства гостиниц".
Указанным распоряжением предусмотрено предоставление ЗАО "ИнкорРус" земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 77:07:0015005:435 площадью 0,99 га по адресу: г.Москва, внутригородское муниципальное образование Ново-Переделкино, пересечение Боровского шоссе и Чоботовской ул. в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка на условиях аренды сроком 5 лет 11 месяцев для проектирования и строительства гостиницы предельной площадью 25 200 кв. м в соответствии с ГПЗУ N К1177-ЗУ-11-39, на условиях оплаты инвестором в бюджет города Москвы рыночной стоимости права аренды земельного участка.
Предоставление ЗАО "ИнкорРус" земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 77:07:0008005:151 площадью 0,48 га по адресу: г.Москва, внутригородское муниципальное образование Можайское, Сколковское шоссе, напротив вл.32 в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка на условиях аренды сроком 5 лет 11 месяцев для проектирования и строительства гостиницы общей площадью 5 400 кв. м, на условиях оплаты инвестором в бюджет города Москвы рыночной стоимости права аренды земельного участка.
Письмом от 26.09.2014 истец обратился в адрес Департамента городского имущества с требованием заключения договора аренды земельного участка.
В ответ на указанное обращение Департамент письмом от 27.10.2014 N ДГИ-1-125028/14-1 проинформировал истца, что дальнейшее оформление земельноправовых отношений будет возможно после рассмотрения вопроса на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.
Письмом от 02.12.2014 истец проинформировал ответчика о готовности отказаться от прав на земельные участки в случае возмещения причиненных убытков.
09.02.2015 истцом в адрес ответчика было направлено повторное обращение о необходимости исполнения распоряжения N 396-РП "О предоставлении земельных участков по адресам: пересечение Боровского шоссе и Чоботовской ул.; Сколковское шоссе, напротив вл.32; Профсоюзная улица, вл.152 для строительства гостиниц".
В ответ на указанное обращение, Департамент городского имущества города Москвы уведомил истца, что вопрос оформления земельно-правовых отношений на совместном совещании не рассматривался и срок его рассмотрения не определен.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ЗАО "ИнкорРус" 16.06.2015 реорганизовано в форме преобразования в ООО "ИнкорРус".
Как указывает истец, право пользования земельным участком в целях реализации инвестиционного проекта ответчиками до настоящего времени не оформлено.
Письмом от 10.03.2019 истец направил в адрес ответчиков проект договора аренды земельного участка.
Однако, по истечении установленного срока со дня направления проекта договора ответчикам, подписанный договор аренды земельного участка в адрес истца не поступил.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд первой инстанции с соответствующим исковым заявлением.
Арбитражный суд города Москвы, исследовав обстоятельства, исходя из представленных доказательств, отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
По мнению суда апелляционной инстанции, решение суда первой инстанции соответствует материалам дела и является правомерным.
В апелляционной жалобе истец указывает на несогласие с тем обстоятельством, что земельный участок площадью 0,99 га, расположенный по адресу: г.Москва, пересечение Боровского ш. и Чоботовской ул., и имевший ранее кадастровый номер 77:07:0015005:435, в 2018 г. снят с государственного кадастрового учета.
Кроме того, ООО "ИнкорРус" указывает, что в снятии с государственного кадастрового учета данного земельного участка имеется вина Департамента.
Данные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.
Согласно данным официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по электронному адресу: https://rosreestr.gov.ru/site/, 16.10.2018 испрашиваемый в аренду земельный участок с кадастровым номером 77:07:0015005:435 снят с государственного кадастрового учета.
Согласно ст.128 Гражданского кодекса РФ, к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
В соответствии с п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу ч.2 ст.1, п.1 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости.
Частями 1, 2, п.7 ч.4 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В кадастр недвижимости, в том числе, вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:
7) сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.
Как следствие, после снятия 16.10.2018 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0015005:435 с государственного кадастрового учета последний утратил статус объекта недвижимого имущества, который может быть передан от одного лица к другому, в том числе в пользование на праве аренды.
При наличии подобных обстоятельств, город Москва в лице уполномоченных органов не вправе заключить договор аренды на требуемый истцом земельный участок, ранее имевший кадастровый номер 77:07:0015005:435, ввиду прекращения существования испрашиваемого объекта недвижимого имущества.
Кроме того, в письмах Департамента от 08.08.2018 N ДГИ-1-56858/18-1 и от 14.02.2020 N ДГИ-Э-10491/20-1, в которых указано, что спорный земельный участок с кадастровым номером 77:07:0015005:435 снят с государственного кадастрового учета по инициативе именно органа регистрации прав и кадастрового учета (а не Правительства Москвы и/или Департамента) ввиду длительного не оформления земельно-правовых отношений на рассматриваемый участок.
Таким образом, ни Правительство Москвы, ни Департамент не могут нести ответственность за действия и решения органа регистрации прав и кадастрового учета, в том числе в части снятия земельного участка по адресу: г.Москва, пересечение Боровского ш. и Чоботовской ул., с государственного кадастрового учета.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Департамент городского имущества города Москвы не может быть признан уполномоченным органом, осуществляющим функции по внесению в ЕГРН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав.
Как следствие, по требованию об обязании осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет Правительство Москвы и Департамент являются ненадлежащими ответчиками, и, соответственно, последние, в силу вышеперечисленных обстоятельств, не являются уполномоченными органами, осуществляющими функции по внесению в ЕГРН сведений о недвижимом имуществе.
В апелляционной жалобе ООО "ИнкорРус" указывает на то, что в рамках настоящего искового заявления спорный земельный участок должен быть предоставлен в аренду без проведения процедуры торгов.
Между тем, названная правовая позиция истца не соотносится с требованиями действующего земельного законодательства.
В соответствии со ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также отнесенных к землям, государственная собственность на которые не разграничена, установлены ст.39.6 Земельного кодекса РФ.
По общим правилам, закрепленным в ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.
При отсутствии условий, предусмотренных ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, лицо лишается права на оформление земельно-правовых отношений на земельный участок в обход процедуры торгов.
В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В нарушение указанных положений, истец не представил доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, предусмотренных ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.
Принимая во внимание данное обстоятельство, судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда первой инстанции об обязательности обращения в Градостроительно-земельную комиссию города Москвы при оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок, отклоняются судом апелляционной инстанции.
Однако, застройщикам земельные участки на праве аренды для целей строительства объектов недвижимого имущества могут быть предоставлены Департаментом исключительно при наличии соответствующего решения ГЗК г.Москвы.
Согласно п.п.1, 2 ст.209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
На основании п.п.1, 3 ст.125 Гражданского кодекса РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица.
Из п.п.3, 4 ст.20 Устава города Москвы (Закон города Москвы от 28.06.1995) следует, что имущество, являющееся собственностью города Москвы, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, входит в казну города Москвы. От имени города Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции, установленной Уставом города и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов.
Частью 1 ст.44 Устава города Москвы (Закон города Москвы от 28.06.1995) установлено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.
В силу ст.ст.10, 11, 13 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы", в пределах своих полномочий Правительство Москвы организует работу и осуществляет управление собственностью города Москвы и контроль за ее эффективным использованием, разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования, определяет полномочия по управлению собственностью города Москвы подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы.
В соответствии с ч.1 ст.26 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы", Правительство Москвы может создавать постоянные и временные комиссии, советы и другие рабочие органы, занимающиеся изучением различных вопросов и их внесением на заседания Правительства Москвы.
Так, на основании положений ст.26 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы", а также п.1 постановления Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" создана ГЗК г.Москвы в целях, в силу преамбулы названного постановления, оперативного рассмотрения вопросов в области градостроительства, использования земельных участков, предназначенных под строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, совершенствования порядка реализации инвестиционных проектов на территории города Москвы.
Согласно нормам п.2.2 раздела 2 "Основные функции Комиссии" Положения о Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы", к основным функциям ГЗК г.Москвы относится рассмотрение и принятие решений по вопросам в области земельных отношений, в том числе:
- о предоставлении (предварительном согласовании предоставления) земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных п.2 ст.39.6, пп.1, 3, 12, 13, 15 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ, если такое предоставление предусматривает строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, завершение строительства объектов незавершенного строительства, за исключением случаев строительства, реконструкции объектов метрополитена, размещение которых предусмотрено адресной инвестиционной программой города Москвы, в том числе в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов, размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов регионального значения;
- об изменении цели предоставления земельных участков, если такие изменения предусматривают строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке, в том числе земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, за исключением случаев, когда изменение цели предоставления земельных участков осуществляется после оформления в установленном порядке градостроительных планов таких земельных участков, содержащих информацию о видах разрешенного использования земельных участков, предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительными регламентами;
- об изменении установленных договорами аренды (пользования) земельных участков сроков выполнения обязательств по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведению работ по сохранению недвижимых объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия;
- о применении штрафных санкций в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, содержащихся в договорах аренды (пользования) земельных участков, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведению работ по сохранению недвижимых объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия;
- об изменении обязательств по оплате платежей в бюджет города Москвы (за исключением регулярной арендной платы), содержащихся в договорах аренды (пользования) земельных участков, предусматривающих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению недвижимых объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.
Кроме того, п.3 постановления Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" установлено, что органам исполнительной власти города Москвы необходимо обеспечивать в пределах компетенции участие в подготовке и рассмотрении исключительно на заседаниях ГЗК г.Москвы проектов решений по всем вопросам изменения существенных условий инвестиционных контрактов (договоров), договоров аренды земельных участков, заключенных с Правительством Москвы и (или) иными уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы, предусматривающих осуществление строительства (в том числе в рамках применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроителыюй или природной среды объекта культурного наследия), реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.
Частью 1 ст.45 Устава города Москвы (Закон города Москвы от 28.06.1995) установлено, что отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом.
В соответствии со ст.1, 3 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы", систему органов исполнительной власти города Москвы образуют Правительство Москвы, а также подведомственные ему отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города Москвы (департаменты, комитеты, главные управления, управления и инспекции).
На основании п.1 ст.125 Гражданского кодекса РФ и деф.1 п.1 раздела 1 "Общие положения" Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности, в том числе:
- функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.
Согласно п.4.2.2 раздела II "Полномочия Департамента" Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности.
На основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы Департамент принимает решения:
- о заключении договоров аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, в том числе расположенных за пределами города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, территорий общего пользования), предусматривающих предоставление земельных участков для проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в том числе договоров аренды указанных земельных участков, предусматривающих предоставление земельных участков собственникам объектов незавершенного строительства, о внесении изменений в действующие договоры аренды земельных участков, договоры безвозмездного пользования земельными участками, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке, на основании решений ГЗК г.Москвы.
Как следствие, принятие решений по вопросам управления собственностью города Москвы, на которой планируется строительство объекта недвижимого имущества, относится к исключительной компетенции Правительства Москвы.
Вместе с тем, в материалы настоящего дела ООО "ИнкорРус" не представлены доказательства рассмотрения и принятия ГЗК г.Москвы в установленном порядке положительного решения о предоставлении истцу земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, пересечение Боровского ш. и Чоботовской ул., для проектирования и строительства гостиницы категории "3 звезды" на 420 номеров.
Кроме того, в ходе представленной истцом в материалы настоящего дела переписки следует, что Департамент в информационных письмах неоднократно осведомлял ООО "ИнкорРус" о необходимости обращения в ГЗК г.Москвы по спорному вопросу предоставления земельного участка в аренду.
Однако, ООО "ИнкорРус" направленная Департаментом информация была ошибочно не принята во внимание.
При указанных обстоятельствах требование истца о понуждении ответчика к заключению договора аренды земельного участка неправомерно, необоснованно, заявлено в отсутствие на то законных оснований, в связи с чем, было правомерно отклонено судом первой инстанции.
Кроме того, ООО "ИнкорРус" при обращении в Департамент в целях оформления земельно-правовых отношений на земельный участок по адресу: г.Москва, пересечение Боровского ш. и Чоботовской ул. обязано было соблюдать установленную на законодательном уровне административную процедуру.
Так, еще до издания Правительством Москвы распоряжения от 25.07.2012 N 396-РП, в городе Москве земельные участки на правах аренды для целей строительства объектов недвижимости уже предоставлялись в рамках оказания Департаментом соответствующей государственной услуги города Москвы.
В частности, согласно ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.
В силу действия п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Так, предоставление испрашиваемого земельного участка в долгосрочную аренду осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы".
Между тем, на протяжении всего периода, в течение которого ООО "ИнкорРус" могло оформить договор аренды земельного участка по адресу: г.Москва, пересечение Боровского ш. и Чоботовской ул., истец ни разу не обратился в Департамент в установленном законом порядке, а именно, в рамках оказания соответствующей государственной услуги города Москвы.
При этом, Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, а, значит, при оформлении земельного-правовых отношений на истребуемый земельный участок и Департамент, и ООО "ИнкорРус" обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно применен срок исковой давности, отклоняется судом апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела, Правительство Москвы постановлением от 28.05.1996 N 449 (в редакции постановлений Правительства Москвы от 15.07.1997 N 529, от 28.04.1998 N 329, распоряжений Мэра Москвы от 13.07.1998 N 710-РМ, от 17.08.1999 N 872-РМ) утвердило Программу развития гостинично-туристского комплекса Москвы.
В последующем постановлениями от 19.08.2003 N 688-ПП (в редакции постановлений от 09.03.2004 N 136-ПП, от 07.12.2004 N 869-ПП, от 29.03.2005 N 164-ПП) и от 24.08.2004 N 574-ПП Правительство Москвы одобрило схему размещения гостиниц в городе Москве с адресным перечнем земельных участков для размещения гостиниц на территории административных округов города Москвы и утвердило генеральную схему размещения гостиниц в городе Москве до 2010 г., адресный перечень мест размещения гостиниц на период 2006-2010 гг.
В приложении N 3 к постановлению Правительства Москвы от 24.08.2004 N 574-ПП указано, что местом строительства гостиницы емкостью на 420 мест указан адрес - г.Москва, пересечение Боровского ш. и Чоботовской ул., ЗАО города Москвы.
23.12.2004 проведен открытый аукцион по реализации инвестиционного проекта на право проведения предпроектной подготовки вышеуказанного земельного участка для строительства объекта гостиничного хозяйства общей площадью до 25 200 кв. м, примерной емкостью 420 мест, разработки акта разрешенного использования с целью получения права на его застройку.
Победителем аукциона признано простое товарищество в составе ООО "ИнкорРус" и ЗАО "Объединение "Ингеоком".
Результаты данного аукциона утверждены распоряжением Правительства Москвы от 26.07.2005 N 1367-РП.
06.10.2005 между Правительством Москвы и ООО "ИнкорРус" заключен договор от 06.10.2005 (реестровый номер 12-077613-5701-0081-00001-05 от 10.10.2005) на право проведения предпроектной подготовки земельного участка ориентировочной площадью 0,99 га, расположенного по адресу: г.Москва, пересечение Боровского ш. и Чоботовской ул. (ЗАО города Москвы), для строительства гостиничного комплекса общей площадью до 25 200 кв. м, примерной емкостью 420 мест, разряда "3 звезды".
На основании п.2.1 ст.2 данного договора от 06.10.2005 (реестровый номер 12-077613-5701-0081-00001-05 от 10.10.2005) на право проведения предпроектной подготовки земельного участка, предметом договора является осуществление инвестором-победителем аукциона за счет собственных и/или привлеченных средств комплекса работ с целью последующего получения права на застройку вышеназванного земельного участка на условиях внесения платы за право заключения договора долгосрочной аренды земли.
11.09.2007 сторонами указанного договора от 06.10.2005 (реестровый номер 12-077613-5701-0081-00001-05 от 10.10.2005) на право проведения предпроектной подготовки земельного участка подписан акт выполненных работ, в котором зафиксирован факт полного и надлежащего выполнения ООО "ИнкорРус" обязательств по названному договору.
Между тем, как следует из содержания настоящего искового заявления, по мнению ООО "ИнкорРус", несмотря на надлежащее исполнение последним обязательств по договору от 06.10.2005 (реестровый номер 12-077613-5701-0081-00001-05 от 10.10.2005) на право проведения предпроектной подготовки земельного участка, Правительство Москвы так и не издало распорядительного акта о строительстве ООО "ИнкорРус" объекта гостиничного хозяйства и не утвердило акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта, что послужило поводом для обращения ООО "ИнкорРус" в суд с соответствующим заявлением.
Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 11.01.2010 по делу N А40-57197/2008-122-20, оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 и Федерального арбитражного суда Московского округа от 12.07.2010, удовлетворено заявление ООО "ИнкорРус" о признании незаконным бездействия Правительства Москвы, выразившегося в не издании в установленном порядке решения в виде распоряжения о строительстве ООО "ИнкорРус" гостиницы категории "3 звезды" на 420 номеров по адресу: г.Москва, пересечение Боровского ш. и Чоботовской ул., и не утверждении акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта для осуществления строительства гостиницы от 27.12.2006 N А3024/19.
Во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы от 11.01.2010 по делу N А40-57197/2008-122-20 Правительство Москвы издано распоряжение от 25.07.2012 N 396-РП "О предоставлении земельных участков по адресам: пересечение Боровского шоссе и Чоботовской ул.; Сколковское шоссе, напротив вл.32; Профсоюзная ул., вл.152 для строительства гостиниц".
Ввиду принятия Правительством Москвы распорядительного акта от 25.07.2012 N 396-РП, у ООО "ИнкорРус" с 25.07.2012 (то есть с даты издания рассматриваемого распоряжения) имелась объективная возможность обратиться в Департамент по вопросу заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: г.Москва, пересечение Боровского ш. и Чоботовской ул., и, соответственно, заключить данный договор в установленном законом порядке.
Однако, ООО "ИнкорРус" по своему личному усмотрению своевременно не предприняло надлежащих мер по оформлению земельно-правовых отношений на земельный участок по адресу: г.Москва, пересечение Боровского ш. и Чоботовской ул., в связи с чем, договор аренды на земельный участок до настоящего времени не был заключен.
В частности, в соответствии со ст.195 Гражданского кодекса РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Согласно ст.196 Гражданского кодекса РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Пунктом 2 ст.199 Гражданского кодекса РФ установлено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
При наличии подобных обстоятельств. Правительство Москвы и Департамент полагают, что трехлетний срок исковой давности подлежит исчислению с 26.07.2012, а именно со дня, следующего за датой издания Правительством Москвы распоряжения от 25.07.2012 N 396-РП, и считается истекшими с 27.07.2015.
Между тем, в суд с настоящим исковым заявлением обратилось только 12.09.2019, то есть за пределами установленного на законодательном уровне трехлетнего срока.
Таким образом, срок исковой давности истцом по настоящему делу пропущен, что правомерно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом ООО "ИнкорРус" судебном акте.
Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что исковые требования необоснованны и не подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные ст.270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда от 26.06.2020.
Руководствуясь ст.ст.110, 176, 266, 267, 268, 269, 271 АПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 26.06.2020 по делу N А40-243056/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья Е.Б. Алексеева
Судьи: Н.И. Панкратова
О.В. Савенков
Телефон справочной службы суда - 8 (495) 987-28-00.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка