Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2020 года №09АП-38758/2020, А40-343667/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 ноября 2020 года Дело N А40-343667/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,
судей:
И.В.Бекетовой, С.Л.Захарова,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания С.Э.Исрафиловым,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционные жалобы ООО "Домоправитель" и Мосжилинспекции
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.06.2020 по делу N А40-343667/19 (121-2474)
по заявлению ООО "ФЛЭТ и Ко"
к Мосжилинспекции
третье лицо: ООО "Домоправитель"
о признании недействительным распоряжения,
при участии:
от заявителя:
Коробанов А.А. по дов. от 20.02.2020;
от ответчика:
Рыжикова Т.А. по дов. от 12.12.2019;
от третьего лица:
не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
ООО "ФЛЭТ и Ко" (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным Распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее также - ответчик, Мосжилинспекция) от 10.12.2019 N 6434-РЛ "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления".
Решением суда от 18.06.2020, принятым по данному делу, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, доводы которой поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения.
Третье лицо также не согласилось с принятым по делу решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя в судебном заседании, а также в письменных объяснениях, представленных в порядке ст.81 АПК РФ, возражал против доводов и требований ответчика и третьего лица, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.
Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей заявителя и ответчика, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, изучив материалы дела и доводы жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, жилой дом с объектами обслуживания, расположенный по адресу: г.Москва, ЮВАО, ул.Душинская, д.16, введен в эксплуатацию 27.06.2019, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N 77-148000-009000-2019.
Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленным протоколом N 1 от 01.10.2019, управляющей организацией многоквартирного дома (далее также - МКД) по адресу: г.Москва, ул.Душинская, д.16 выбрано ООО "ФЛЭТ и Ко".
09.10.2019 материалы решения общего собрания собственников во исполнение требований ч.1.1. ст.46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) были переданы в Мосжилинспекцию, что подтверждается соответствующей отметкой о приеме на сопроводительном письме N 4534 от 08.10.2019.
16.10.2019 ООО "ФЛЭТ и Ко" обратилось в Мосжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий г.Москвы ввиду заключения договора управления МКД по адресу: г.Москва, ул.Душинская, д.16.
Распоряжением Мосжилинспекции от 10.12.2019 N 6434-РЛ во внесении изменений в реестр лицензий г.Москвы отказано ввиду того, что в ходе проведения проверки на предмет достоверности сведений, представленных Обществом о проведении в МКД общего собрания собственников помещений, результаты которого оформлены протоколом от 01.10.2019 N 1, установлено, что собственники помещений указанного дома свое участие в голосовании не подтвердили.
Распоряжением от 23.12.2019 N 6520-РЛ Мосжилинспекция с 01.01.2020 включила в реестр лицензий г.Москвы сведения о том, что ООО "Домоправитель" (ИНН 7725721852) осуществляет деятельность по управлению МКД.
Указанное Распоряжениее Мосжилинспекции от 10.12.2019 N 6434-РЛ послужило основанием для обращения ООО "ФЛЭТ и Ко" в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу с указанными выше требованиями.
Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО "ФЛЭТ и Ко" требований.
Деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно ч.1 ст.192 ЖК РФ, осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно положениям ст.195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (п.1 ч.1).
Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2).
Ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.3).
Статьей 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч.2).
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3).
Из материалов дела усматривается, ООО "ФЛЭТ и Ко" имеет лицензию N 077 001242 от 15.12.2017.
Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (далее также - Порядок).
Согласно п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.
Пунктами 2, 3 Порядка установлены требования к заявлению и прилагаемым к нему документам, которые Обществом соблюдены в полном объеме.
В силу п.9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.
В рассматриваемом случае во внесении изменений в реестр лицензий Обществу было отказано
Государственная жилищная инспекция г. Москвы отказала во внесении изменений в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подп."б" п.5 Порядка, поскольку по результатам проверки установлено, что собственники помещений МКД не подтвердили свое участие в голосовании.
Согласно ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом (ч.1). Выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания (п.4 ч.2).
В соответствии со ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (ч.2). Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений. Решение обязательно для всех собственников (ч.3).
В соответствии с положениями ст.18 ЖК РФ, ст.8, ч.1 ст.12, ч.1 и ч.2 ст.16 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", ч.3 ст.13 и ч.1 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с момента подписания передаточного акта участник долевого строительства владеет, пользуется построенным объектом недвижимости, то есть фактически осуществляет права собственника, в том числе по участию в общих собраниях собственников помещений вновь созданного многоквартирного дома.
Таким образом, в период с 28.06.2019 по 27.06.2020 принявшие помещения от застройщика - АО "Желдорипотека" лица вправе принимать участие в общих собраниях собственников помещений в МКД и принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания собственников помещений.
Часть 1.1 статьи 44 ЖК РФ введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ и вступила в силу до проведения общего собрания собственников.
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов (ч.3 ст.45 ЖК РФ).
Согласно ч.3 ст.48 ЖК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.
Частью 1 статьи 37 ЖК РФ установлено, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом, согласно ч.1 ст.46 ЖК РФ, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
В настоящем случае общая площадь жилых и нежилых помещений МКД (площадь, принимающая участие в голосовании) составляет 20195,3кв.м, в голосовании по решению общего собрания собственников приняли участие собственники, которым принадлежит 11884,9кв.м из 20195,3кв.м жилых и нежилых помещений, что составляет 58,85% всех голосов, 96,93% голосов от принявших участие в собрании решили выбрать управляющей организацией ООО "ФЛЭТ и Ко".
При таких обстоятельствах можно утверждать, что кворум имелся, решение принято большинством голосов.
При этом, как обоснованно отметил суд первой инстанции в своем решении, Мосжилинспекция не наделена полномочиями по единоличному принятию решения о признании ничтожными решений, принятых на общем собрании собственников, что подтверждается положениями ч.6 ст.20 ЖК РФ, согласно которым орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса.
Кроме того, согласно положениям ч.6 ст.46 ЖК РФ результаты общего собрания могут быть оспорены исключительно в судебном порядке.
При таких обстоятельствах у Мосжилинспекции отсутствовали основания для принятия оспариваемого распоряжения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления.
Относительно представленной в материалы дела копии заключения по итогам проверки заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы необходимо отметить, что данный документ не содержит графического изображения подписи лица, его подписавшего, копия надлежащим образом не заверена, при этом указанное заключение датировано "25.11.2019", однако содержит сведения о более поздних документах - Протокол конкурсной комиссии Управы района Лефортово N 2 от 29.11.2019.
Ссылка третьего лица на ничтожность результатов общего собрания ввиду его проведения до ввода МКД в эксплуатацию подлежит отклонению как необоснованная, поскольку согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию N 77-148000-009000-2019 жилой дом с объектами обслуживания, расположенный по адресу: г.Москва, ЮВАО, ул.Душинская, д.16, введен в эксплуатацию 27.06.2019. Собрание было проведено в соответствии со ст.ст.44-48 ЖК РФ в форме очно-заочного голосования. Дата проведения очного обсуждения - 07.08.2020. Период проведения заочного голосования - с 08.08.2019 по 30.09.2019. Данные обстоятельства свидетельствуют о проведении собрания после ввода МКД в эксплуатацию.
Таким образом, исследовав в совокупности имеющиеся доказательства по делу в порядке ст.71 АПК РФ, а также принимая во внимание основания отказа во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления Обществу, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости удовлетворения заявленных Обществом требований в полном объеме, обязав Мосжилинспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ФЛЭТ и Ко" путем включения в реестр лицензий города Москвы сведений о том, что ООО "ФЛЭТ и Ко" осуществляет деятельность по управлению МКД по адресу: г.Москва, ул.Душинская, 16.
Доводы, приведенные в апелляционных жалобах, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких данных суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 18.06.2020 по делу N А40-343667/19 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья Е.В.Пронникова
Судьи И.В.Бекетова
С.Л.Захаров
Телефон справочной службы суда - 8 (495) 987-28-00.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка