Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: 09АП-35334/2020, А40-58608/2020
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N А40-58608/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кочешковой М.В.,
судей:
Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
ООО "Хатбер-М"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2020г. по делу N А40-58608/20
по заявлению ООО "Хатбер-М"
к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве в лице ТО Управления Роспотребнадзора в ЮЗАО г. Москвы
об отмене постановления от 17.03.2020г. N 28-00195,
при участии:
от заявителя:
не явился, извещен;
от заинтересованного лица:
не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Хатбер-М" (далее - Заявитель, ООО "Хатбер-М", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной по тнадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе г. Москвы (далее - Ответчик, Управление Роспотребнадзора, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по г. Москве в лице ТО Управления Роспотребнадзора в ЮЗАО г. Москвы от 17.03.2020г. N 28-00195.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2020г. в удовлетворении заявления ООО "Хатбер-М" отказано.
ООО "Хатбер-М" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Общества при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Заявитель, Ответчик, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, заявлений и ходатайств суду не представили.
Рассмотрев дело в порядке 123, 156, статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Судом первой инстанции установлено, что Административным органом 30.01.2020г. по адресу: 117485, г. Москва, ул. Бутлерова, д. 7А, установлено, что юридическое лицо ООО "Хатбер - М", при декларировании изделия кожгалантерейные для детей и подростков с лицевой поверхностью из текстильных материалов с элементами из металла и полимерных материалов: рюкзаки, сумки, торговые марки HATBER, HATBER VK, HATBER HD, Harry Potter, Barbie, Hot Wheels, World of Tank, Зайка Ми, Disney, Disney/Pixar, Disney Princess, Star Wars, ЗВЕЗДНЫЕ ВОЙНЫ, Marvel Мстители, Marvel Человек-паук, WARNER BROS CONSUMER PRODUCTS, Вся правда о медведях, We bare bears, Rick and Morty,Cartoon Network, Летающие звери, Команда России, TEAM RUSSIA, Fantastic beasts, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СЫ.АЖ47.В.07651/19 от 01.03.2019г., установлено, что заявитель ООО "Хатбер - М", допустил следующие нарушение требований TP ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков".
Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN .АЖ47.В.07651/19 от 01.03.2019г., срок действия с даты регистрации по 24.02.2024 г., на изделия кожгалантерейные для детей и подростков с лицевой поверхностью из текстильных материалов с элементами из металла и полимерных материалов: рюкзаки, сумки, торговые марки HATBER, HATBER VK, HATBER HD, Harry Potter, Barbie, Hot Wheels, World of Tank, Зайка Ми, Disney, Disney/Pixar, Disney Princess, Star Wars, ЗВЕЗДНЫЕ ВОЙНЫ, Marvel Мстители, Marvel Человек-паук, WARNER BROS CONSUMER PRODUCTS, Вся правда о медведях, We bare bears, Rick and Morty,Cartoon Network, Летающие звери, Команда России, TEAM RUSSIA, Fantastic beasts задекларирована по схеме Зд, при этомсхема Зд предполагает проведение испытаний образцов в аккредитованной испытательнойлаборатории (центре), производственный контроль осуществляет изготовитель (для продукции, выпускаемой серийно). Срок действия декларации - не более 5 лет.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 TP ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" подтверждение соответствия кожгалантерейных изделий требованиям TP ТС в форме декларирования соответствия проводится с использованием следующих схем: схема 1д или 2д, которые предполагают принятие декларации о соответствии продукции требованиям технического регламента на основании собственных доказательств. Срок действия декларации при использовании схем декларирования 1д и 2д - не более 3 лет.
Таким образом, установлено нарушение в применении схемы декларирования, что является нарушением пункта 3 статьи 12 TP ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков".
В соответствии с информацией, указанной в протоколе испытаний N DU13UVJ от 26.02.2019г., выданного Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью "МЕТОДИКА" (аттестат аккредитации N RA.RU.21ПK73), на основании которого принята декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN .АЖ47.В.07651/19 от 01.03.2019г., срок действия с даты регистрации по 24.02.2024г., на Изделия кожгалантерейные для детей и подростков с лицевой поверхностью из текстильных материалов с элементами из металла и полимерных материалов: рюкзаки, сумки, торговые марки HATBER, HATBER VK, HATBER HD, Harry Potter, Barbie, Hot Wheels, World of Tank, Зайка Ми, Disney, Disney/Pixar, Disney Princess, Star Wars, ЗВЕЗДНЫЕ ВОЙНЫ, Marvel Мстители, Marvel Человек-паук, WARNER BROS CONSUMER PRODUCTS, Вся правда о медведях, We bare bears, Rick and Morty,Cartoon Network, Летающие звери, Команда России, TEAM RUSSIA, Fantastic beasts произведены не все исследования, предусмотренные для кожгалантерейных изделий. Не произведены исследования по показателям "длина (высота)", "высота передней стенки", "ширина", "длина плечевого ремня", "ширина плечевого ремня в верхней части (на протяжении 400-450 мм), далее, не менее", при этом рюкзак розово-зеленого цвета, с маркировкой Hatber, для детей 6+, размер 30*42*20 см, материал: полиэстер, арт. N RK_37090 (1340), ЕАС предназначен для детей младшего школьного возраста в соответствии с маркировкой (6+). Также при проведении испытаний неверно установлено нормируемое значение по показателю "Масса изделия" (не более 1000 г), хотя данное значение установлено для изделий для учащихся средних и старших классов, в то время как нормируемое значение по показателю "Масса изделия для учащихся начальных классов" составляет не более 700 г., что является нарушением пункта 6 статьи 6 приложения N 14 (таблицы 1, 2) TP ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков".
В декларации ЕАЭС N RU Д-СN .АЖ47.В.07651/19 от 01.03.2019г. в разделе опродукции указано, что Изделия кожгалантерейные для детей и подростков с лицевойповерхностью из текстильных материалов с элементами из металла и полимерных материалов: рюкзаки, сумки, торговые марки HATBER, HATBERVK, HATBERHD, HarryPotter, Barbie, HotWheels, WorldofTank, Зайка Ми, Disney, Disney/Pixar, DisneyPrincess, StarWars, ЗВЕЗДНЫЕ ВОЙНЫ, Marvel Мстители, Marvel Человек-паук, WARNERBROSCONSUMERPRODUCTS, Вся правда о медведях, Webarebears, RickandMorty,CartoonNetwork, Летающие звери, Команда России, TEAMRUSSIA, Fantasticbeasts изготавливаются серийным выпуском. В отношении продукции, выпускаемой серийно, должен осуществляться производственный контроль как наэтапе декларирования, так и при дальнейшей реализации, однако представленной программой производственного контроля от 01.10.2019г., утвержденной генеральным директором Костенко А.А., проведение лабораторных исследований в отношении рюкзаков розово-зеленого цвета, с маркировкой Hatber, для детей 6+, размер 30*42*20 см, материал: полиэстер, арт. N RK_37090(1340), ЕАС не предусмотрено, что является нарушением п. 2 ст. 12 TP ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков".
Ответчик пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения свидетельствуют о недостоверности декларирования продукции: изделия кожгалантерейные для детей и подростков с лицевой поверхностью из текстильных материалов с элементами из металла и полимерных материалов: рюкзаки, сумки, торговые марки HATBER, HATBERVK, HATBERHD, HarryPotter, Barbie, HotWheels, WorldofTank, Зайка Ми, Disney, Disney/Pixar, DisneyPrincess, StarWars, ЗВЕЗДНЫЕ ВОЙНЫ, Marvel Мстители, Marvel Человек-паук, WARNERBROSCONSUMERPRODUCTS, Вся правда о медведях, Webarebears, RickandMorty,CartoonNetwork, Летающие звери, Команда России, TEAMRUSSIA, Fantasticbeasts, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Не соответствие массы, длинны изделия, предназначенного для детей и подростков, является угрозой для здоровья, может привести к развитию таких заболеваний опорно-двигательного аппарата, как сколиоз, остеохондроз, которые также оказывают патологическое влияние на другие системы внутренних органов.
На основании выявленных нарушений заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы в отношении ООО "Хатбер-М" составлен протокол от 20.02.2020г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.44 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества по доверенности от 31.01.2020г. N 12 Колгановой Т.В.
Главным государственным санитарным врачом по ЮЗАО г. Москвы в отношении ООО "Хатбер-М" вынесено оспариваемое постановление от 17.03.2020г. N 28-00195 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.44 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 710 000 руб.
Постановление вынесено в присутствии представителя Общества по доверенности от 31.01.2020г. N 12 Колгановой Т.В.
Отказывая в удовлетворении заявления ООО "Хатбер-М", суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества имеются событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.44 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности Административным органом не нарушен.
Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Согласно части 3 статьи 14.44 КоАП РФ установлена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, которое повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ решение по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Исходя из совокупности положений статей 24, 25 Федерального закона от 27.12.2002г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.44 КоАП РФ, исчисляется с момента недостоверного декларирования соответствия продукции и составляет один год.
Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN .АЖ47.В.07651/19 датирована 01.03.2019г., в связи с чем, срок привлечения общества к административной ответственности истек 01.03.2020г.
Постановление N 28-00195 о привлечении ООО "Хатбер-М" к административной ответственности по части 3 статьи 14.44 КоАП РФ вынесено Управлением Роспотребнадзора 17.03.2020г., то есть с пропуском установленного срока давности привлечения к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности
При этом, поскольку срок привлечения Общества к административной ответственности на момент вынесения Административным органом оспариваемого постановления истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
Правовая позиция по данному вопросу отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015г. N 310-АД14-5160.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, оснований для привлечения ООО "Хатбер-М" к административной ответственности по части 3 статьи 14.44 КоАП РФ у Управления Роспотребнадзора не имелось.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено несоответствие выводов, обстоятельствам дела, в связи с чем, на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2020г. подлежит отмене, заявление "Хатбер-М" - удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.07.2020 по делу N А40-58608/20 отменить.
Постановление Управления Роспотребнадзора по г. Москве в лице ТО Управления Роспотребнадзора в ЮЗАО г. Москвы от 17.03.2020г. N 28-00195 о привлечении ООО "ХАТБЕР-М" к административной ответственности по части 3 статьи 14.44 КоАП РФ признать незаконным и отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: М.В. Кочешкова
Судьи: Т.Т. Маркова
О.С. Сумина
Телефон справочной службы суда - 8 (495) 987-28-00.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
