Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2020 года №09АП-34950/2020, А40-334974/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N А40-334974/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Сазоновой Е.А.,
судей: Елоева А.М., Яремчук Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Хыбыртовой З.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А40-334974/19 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции
по иску Акционерного общества "Пассажирская компания "Сахалин"
(ОГРН 1116501008436, 693020, Сахалинская обл., город Южно-Сахалинск, улица Вокзальная, дом 54 литер А)
к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, 109097, г.Москва, ул. Ильинка, 9, стр. 1)
третье лицо: Федеральное агентство железнодорожного транспорта,
о взыскании убытков,
при участии в судебном заседании:
от истца: не явился, извещен,
от ответчика: Лобова Е.Н. по доверенности от 20.01.2020,
от третьего лица: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд города Москвы обратилось Акционерное общество "Пассажирская компания "Сахалин" с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 760 336,90 руб. за счет казны Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда города Москвы от 30.01.2020 исковое заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2020 по делу N А40-334974/19 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Определением Девятого арбитражного апелляционного суда города Москвы от 03.09.2020 по делу N А40-334974/19, апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.
Дело рассмотрено рассмотрена без участия представителя истца и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.
Рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, обсудив доводы сторон, апелляционный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
При исследовании материалов дела апелляционным судом установлено, что во исполнение Федерального закона от 14.12.2015 "О федеральном бюджете на 2016 год" и Правил предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1172 (далее - Правила) между АО "Пассажирская компания "Сахалин" (далее - перевозчик) и Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Агентство) заключен договор N 47-пкс/16 от 19.02.2016 г. на предоставление Агентством в 2016 году перевозчику субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели Агентству в федеральном бюджете на 2016 по подразделу "Транспорт" раздела "Национальная экономика" (далее - субсидии) в сумме 1 848 600 руб.
Пунктом 2 Правил установлено, что Субсидии предоставляются организациям, осуществляющим перевозку школьников старше 10 лет с 1 января по 31 мая текущего финансового года включительно и с 1 сентября по 31 декабря текущего финансового года включительно в поездах дальнего следования (пассажирских и скорых) в общих и плацкартных вагонах во внутригосударственном сообщении Российской Федерации со скидкой в размере 50 процентов установленного государством тарифа (далее - льгота по тарифам).
В 2016 году перевозчик при осуществлении деятельности по перевозке обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования понес потери в доходах, возникших в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования в размере 2 608 936,90 руб., что подтверждается отчетами о потерях в доходах за 2016 год.
В течение 2016 года в соответствии с условиями договора перевозчик направлял в адрес Агентства отчеты о потерях в доходах и счета на оплату за период январь-декабрь 2016г. на общую сумму 2 608 936,90 руб.
Порядок возмещения потерь в доходах перевозчика, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования определен Правилами. В соответствии с данным нормативным актом субсидия предоставляется организации ежемесячно в размере объема потерь в доходах организации, определяемого на основании отчета, и перечисляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта в установленном порядке на расчетный счет организации, открытый в кредитной организации.
Расчеты с организациями, осуществляющими перевозку пассажиров в поездах дальнего следования, осуществляет Агентство на основании заключенного договора.
Согласно пункту 2.1 заключенного договора предусмотрено, что субсидия предоставляется перевозчику ежемесячно в размере 100 процентов объема потерь в доходах организации, определяемого как разность между доходами, которые перевозчик могло бы получить в случае применения установленных государством тарифов на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования, без учета льготного исключительного тарифа, и доходами перевозчика, полученными в результате установления льготного исключительного тарифа.
В соответствии с пунктом 6 Правил Федеральное агентство железнодорожного транспорта в 5-дневный срок с даты получения отчета осуществляет проверку полноты и правильности оформления отчета и принимает решение о предоставлении организации субсидии либо о возврате отчета организации с указанием причин возврата.
Отчеты о потерях в доходах были приняты Агентством без возражений, вместе с тем компенсация потерь в доходах перевозчику по перевозкам обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет, произведена на сумму 1 848 600 руб. Решение об отказе в выплате субсидии в полном объеме Федеральным агентством не принималось.
В соответствии с п. 6.2 договора перевозчик направило в адрес Агентства претензию от 24.09.2019 N 1970/пкс, которая оставлена без ответа.
В соответствии с п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет соответствующего бюджета.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы.
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 предусмотрено, что когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
Российская Федерация, устанавливая льготы на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет, приняла на себя и обязанность полного возмещения транспортным предприятиям потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот за счет средств федерального бюджета.
В силу п.3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации.
По правилам ст. 1071 ГК РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Учитывая, что Федеральное агентство железнодорожного транспорта Российской Федерации выполнило свои обязательства по договору в размере выделенных бюджетных средств в сумме 1 848 600 руб., обязательства по оплате некомпенсированных потерь в доходах перевозчика, превышающих сумму договора, обязано выполнить государство за счет средств федерального бюджета.
Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно ст. 393 ГК РФ возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, в связи чем, истцом к исковому заявлению прилагаются доказательства расходов понесенных истцом. Указанное требование закона корреспондирует обязанность должника возместить убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности. Поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правоотношением и убытками.
В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование, установившие нормативным правовым актом льготы по провозной плате за перевозку определенной категории пассажиров, в силу прямого указания закона обязаны в полном объеме возместить понесенные в связи с этим перевозчиками расходы за счет средств соответствующего бюджета.
Льгота по провозной плате обучающимся старше 10 лет была установлена постановлением Государственного комитета цен при Госплане СССР от 30.07.1966 N 203 "О сезонных тарифных льготах на проезд по железным дорогам пассажиров отдельных категорий".
Данное постановление не противоречит Конституции РФ, действие данного акта не отменялось, каких-либо иных нормативных актов, устанавливающих указанные льготы, не принималось.
Во исполнение требований законодательства о компенсации потерь в доходах перевозчика от установления льгот по провозной плате было принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1172 "О предоставлении субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования", которым утверждены Правила предоставления указанных субсидий (далее - Правила).
В силу п. 3,4,5 Правил потери в доходах организации, возникающие в результате предоставления льготы по тарифам на перевозку школьников старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования, определяются как разность между доходами, которые организация могла бы получить в случае применения установленных государством тарифов, и доходами организации, полученными в результате предоставления льготы по тарифам.
При определении потерь в доходах организации, возникающих при предоставлении льготы по тарифам на перевозку школьников старше 10 лет в фирменном скором или пассажирском поездах, стоимость проезда в таких поездах по маршруту следования пассажиров принимается равной стоимости проезда в скором или пассажирском поездах без учета коэффициента фирменности.
Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральному агентству железнодорожного транспорта на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, и в соответствии с договором о предоставлении субсидий, заключаемым этим Агентством с организацией.
Для получения субсидии организация представляет ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в Федеральное агентство железнодорожного транспорта отчет о потерях в доходах организации по форме согласно приложению.
В порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1172 между истцом и Федеральным агентством железнодорожного транспорта был заключен договор N 47-пкс/16 от 19.02.2016 о предоставлении субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах.
В соответствии с п. 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом МПС России N 30, продажа проездных документов (билетов) на сети железных дорог на поезда дальнего следования производится с помощью терминалов автоматизированной системы "Экспресс" и по ручной технологии.
В соответствии с приказом Минтранса России от 31.12.2010 N 311 "Об утверждении порядка ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ открытого акционерного общества "Российские железные дороги" формирование отчетов по пассажирским перевозкам осуществляется ИВЦ (информационно-вычислительным центром) железной дороги на основании данных передаваемых АСУ "Экспресс".
Действие данного порядка распространяется на все субъекты естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок в соответствии с приказом Минтранса РФ от 26.12.2011 N 330.
Обстоятельства продажи билетов со скидкой в размере 50%, а также размер потерь в доходах АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ "САХАЛИН" подтверждаются отчета, реестрами, актом.
Заявленная сумма убытков в размере 760 336,90 руб. рассчитана на основании представленных в суд Реестров проездных документов по оказанным услугам и первичных документов (билетов).
Данные Реестры были представлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Обязательства по выплате компенсации были выполнены Федеральным агентством железнодорожного транспорта в рамках договора в пределах выполненных ассигнований.
Таким образом, заявленная по настоящему делу сумма расходов, возникших в связи с установлением льгот по провозной плате, является суммой, которая у Федерального агентства железнодорожного транспорта не была заложена для предоставления из федерального бюджета субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот, однако данное обстоятельство, вопреки доводам Министерства финансов Российской Федерации, не является основанием для освобождения Российской Федерации от исполнения обязательств по возмещению убытков организации, осуществляющей перевозку пассажиров, в отношении которых государством установлены льготы.
Вместе с тем, в силу п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (п. 4 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
Довод ответчика об исполнении ими своих обязательств перед истцом в полном объеме, в связи с тем, что все возможные меры для покрытия потерь в доходах истца в 2016 года были приняты, расходы фактически возмещены, подлежит отклонению, так как основан на неверном толковании положений действующего законодательства.
Обязанность по возмещению истцу расходов, возникла в связи с установлением на федеральном уровне права обучающихся на льготный проезд. Следовательно, соответствующее обязательство Российской Федерации перед организацией, понесшей расходы, может быть прекращено только путем возмещения данных расходов в полном объеме. На лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя несения расходов, возникших в результате реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан.
Поскольку, действия по неисполнению обязательства по возмещению в полном объеме расходов, возникших в связи с установлением льгот по провозной плате обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования в 2016 году, являются незаконными, то расходы, возникшие в связи с установлением указанных льгот, понесенные обществом, в размере 760 336,90 руб. подлежат взысканию в качестве убытков за счет казны Российской Федерации.
В силу п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.
Согласно п. 10 ст. 158 БК РФ в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.
При этом из положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 следует наличие у судов возможности в случае наличия споров по поводу того, какой государственный орган является главным распорядителем бюджетных средств, в качестве представителя публично-правового образования привлечь финансовый орган публично-правового образования.
На основании изложенного, апелляционный суд считает, что материалами дела подтверждается наличие условий, необходимых для возложения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения стоимости на ответчика, в связи с чем, требование истца о взыскании денежных средств в размере 760 336,90 руб. обоснованно и подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.ст. 102 и 110 АПК РФ госпошлина по иску относится на ответчика
Руководствуясь статьями 71, 65, 110, 176, 266-268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.06.2020 по делу N А40-334974/19 отменить.
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, 109097, г.Москва, ул. Ильинка, 9, стр. 1) за счет казны Российской Федерации в пользу Акционерного общества "Пассажирская компания "Сахалин" (ОГРН 1116501008436, 693020, Сахалинская обл., город Южно-Сахалинск, улица Вокзальная, дом 54 литер А) денежные средства в размере 760 336,90 руб. и расходы по оплате госпошлины по иску в размере 18 207 руб.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Е.А. Сазонова
Судьи: А.М. Елоев
Л.А. Яремчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка