Дата принятия: 27 ноября 2020г.
Номер документа: 09АП-31994/2020, А40-329407/2019
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2020 года Дело N А40-329407/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Т.Б.Красновой,
судей:
С.Л.Захарова, В.А.Свиридова,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 дело N А40-329407/2019,
по заявлению Управления Росреестра по г. Москве
к арбитражному управляющему Рупчеву Алексею Викторовичу
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ
при участии:
от заявителя:
не явился, извещен;
от ответчика:
Рупчев А.В.(лично);
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Рупчева Алексея Викторовича (далее также - ответчик, арбитражный управляющий, Рупчев А.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.07.2020 требования заявителя удовлетворены - арбитражный управляющий Рупчев А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с принятым решением, Рупчев А.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что не был извещен о времени и месте судебного заседания, был лишен возможности представить пояснения по делу.
Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271АПК РФ.
Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами спора доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции в порядке части 6.1 статьи 268 АПК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", о чем вынесено определение от 02.10.2020.
При рассмотрении спора по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, Управление Росреестра по г.Москве явку своего представителя не обеспечило.
Арбитражный управляющий возражал против удовлетворения требований, считает, что в части несвоевременной публикации сообщения о введении в отношении Семеновой О.Г. процедуры реструктуризации долгов отсутствует состав правонарушения, в остальной части административное правонарушение является малозначительным.
Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.
Пунктом 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность арбитражного управляющего за неисполнение им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда города Москвы от 08.02.2018 по делу N А40- 148509/17 в отношении Семеновой О.Г. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника утвержден Рупчев Алексей Викторович.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2018 по делу N А40- 148509/17 в отношении Семеновой О.Г. введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим должника утвержден Рупчев Алексей Викторович.
Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве установлено неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Согласно п. 1 ст. 213.1 Федерального закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные гл. X, регулируются гл. I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 гл. IX и параграфом 2 гл. XI Федерального закона о банкротстве.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина. В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В соответствии с пунктом 3 статьи 213.7 Федерального закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 статьи 213.7 в ЕФРСБ, устанавливается регулирующим органом.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 05.04.2013 N 178 утверждены Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, а также Перечень сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ.
В соответствии с пунктом 3.1 указанного Порядка, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
При этом согласно пункту 5 статьи 213.7 идентификация гражданина в ЕФРСБ осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса). Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети "Интернет".
Таким образом, для включения данных сведений в ЕФРСБ арбитражному управляющему необходимо получить по почте копию соответствующего определения арбитражного суда, либо дождаться его размещения на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru).
Определение Арбитражного суда города Москвы от 08.02.2018 по делу N А40- 148509/17 о введении в отношении Семеновой О.Г. процедуры реструктуризации долгов на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) размещено 16.02.2018в 15:07:48 МСК.
Следовательно, арбитражный управляющий Рупчев Алексей Викторович обязан включить ЕФРСБ сообщение о введении в отношении Семеновой О.Г. процедуры реструктуризации долгов не позднее 21.02.2018.
Вместе с тем, сообщение о введении в отношении Семеновой О.Г. процедуры реструктуризации долгов арбитражным управляющим Рупчевым Алексеем Викторовичем в ЕФРСБ включено 19.03.2018, то есть с нарушением установленного срока.
Решение Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2018 по делу N А40- 148509/17 о введении в отношении Семеновой О.Г. процедуры реализации имущества на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) размещено 24.10.2018 в 11:58:16 МСК.
Следовательно, арбитражный управляющий Рупчев Алексей Викторович обязан включить в ЕФРСБ сообщение о введении в отношении Семеновой О.Г. процедуры реализации имущества не позднее 29.10.2018.
Вместе с тем, сообщение о введении в отношении Семеновой О.Г. процедуры реализации имущества арбитражным управляющим Рупчевым Алексеем Викторовичем в ЕФРСБ включено 31.10.2018, то есть с нарушением установленного срока.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".
С учетом того, что положения гл. X не содержат обязательных требований к срокам размещения сообщений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества, а также о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина в газете "Коммерсантъ", применяются положения гл. VII Федерального закона о банкротстве.
Согласно пункту 1 статьи 128 Федерального закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Федерального закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования. При этом необходимо учитывать, что Правилами размещения заявки-договора на публикацию сообщений о банкротстве в АО "Коммерсантъ" установлено, что к заявке прилагаются подтверждающие документы (введение процедуры, полномочия арбитражного управляющего в отношении должника), иначе заявка не обрабатывается.
Таким образом, для подачи заявки-договора в АО "Коммерсантъ" на публикацию сообщения о введении процедуры банкротства в отношении должника, арбитражному управляющему необходимо получить по почте копию соответствующего определения арбитражного суда, либо дождаться его размещения на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru), после чего направить заявку на публикацию сообщения о введении процедуры банкротства в отношении должника в газету "Коммерсантъ" и оплатить данную публикацию.
Как указано ранее, определение Арбитражного суда города Москвы от 08.02.2018 по делу N А40-148509/17 о введении в отношении Семеновой О.Г. процедуры реструктуризации долгов на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) размещено 16.02.2018 в 15:07:48 МСК.
Следовательно, арбитражный управляющий Рупчев Алексей Викторович обязан направить заявку на публикацию сообщения о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина в отношении Семеновой О.Г. в газету "Коммерсантъ" и оплатить данную публикацию не позднее 28.02.2018.
Однако арбитражный управляющий Рупчев Алексей Викторович заявку на публикацию сообщения о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина в отношении Семеновой О.Г. направил в газету "Коммерсантъ" только 19.03.2018, оплатил 20.03.2018, то есть с нарушением установленного срока.
Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 128 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Рупчев Алексей Викторович заявку на публикацию объявления о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина в отношении Семеновой О.Г. направил в газету "Коммерсантъ" и оплатил данную публикацию с нарушением установленного срока.
Усмотрев в действиях (бездействии) Рупчева А.В. признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в отношении арбитражного управляющего Рупчева Алексея Викторовича составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2019 N 2807719, который вместе с заявлением и доказательствами по делу направлен в арбитражный суд г.Москвы для рассмотрения в соответствии с компетенцией на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ составляют действия или бездействие арбитражного управляющего по неисполнению обязанностей, предусмотренных действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В силу статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации.
Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом о банкротстве возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается нарушение арбитражным управляющим требований вышеуказанных положений, в связи с чем административным органом доказано наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Отсутствие вины арбитражного управляющего не нашло подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку им не представлены доказательства принятия всех зависящих мер для соблюдения требований законодательства.
В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение установленных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля указанного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
Апелляционный суд учитывает, что арбитражный управляющий является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве.
Таким образом, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в действиях арбитражного управляющего Рупчева А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Поскольку доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения правонарушения в материалах дела не имеется, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного Рупчевым А.В. административного правонарушения, объяснения арбитражного управляющего, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.07.2020 (резолютивная часть от 11.02.2020) по делу N А40-329407/2019 отменить.
Привлечь арбитражного управляющего Рупчева Алексея Викторовича (ОГРНИП: 304860134100027, ИНН: 860100302460) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья Т.Б.Краснова
Судьи В.А.Свиридов
С.Л.Захаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
