Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2021 года №09АП-15804/2021, А40-218541/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2021 года Дело N А40-218541/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2021 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи В.Р. Валиева,
судей О.Н. Лаптевой, Д.В. Пирожкова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем С.В. Саватюхиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02 февраля 2021 года
по делу N А40-218541/20, принятое судьей Хабаровой К.М.,
по иску Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу
(ОГРН: 1037722029290; юр. адрес: 111033, г. Москва, ул. Волочаевская, д. 40, корп. 1)
к Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Мосэнерго"
(ОГРН: 1027700302420; юр. адрес: 119526, г. Москва, Проспект Вернадского, д. 101, корп. 3)
о взыскании штрафных санкций
при участии в судебном заседании представителей:
от истца: извещен, представитель не явился
от ответчика: Гайнутдинова Г.А. по доверенности от 14.11.2018
УСТАНОВИЛ:
Управление Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Мосэнерго" (далее - ответчик) о взыскании штрафа за хранение материальных ценностей государственного резерва, не соответствующих утвержденной номенклатуре, и требованиям действующих стандартов, ГОСТов в размере 11 778 220 рублей 35 копеек (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 02.02.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.
Истец не согласился с принятым решением и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы, заявитель ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам, имеющим значение для рассматриваемого спора.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.
В заседании суда апелляционной инстанции 14.04.2021 представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам представленного им отзыва в порядке ст. 262 АПК РФ.
Повторно рассмотрев дело в отсутствие представителя истца по правилам статей 123, 156, 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ответчик, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 02.02.2021 на основании следующего.
Как установлено судом апелляционной инстанции, в соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее - Управление), утвержденного приказом Федерального агентства по государственным резервам от 04.08.2017 N 180 (далее -Положение), Управление является территориальным органом Федерального агентства по государственным резервам (далее Росрезерв), осуществляющим в пределах своих полномочий функции Росрезерва в сфере управления государственным материальным резервом.
Одним из полномочий Управления является осуществление контроля за количественной и качественной сохранностью материальных ценностей государственного материального резерва, хранящихся в подведомственных Росрезерву организациях, действующих в федеральном округе, и в организациях, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, расположенных на территории федерального округа (раздел п. 8.3.1 Положения).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (далее - Закон) государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных вышеуказанным законом, и составляет имущество казны Российской Федерации.
Перечень ответственных хранителей, номенклатура и количество хранимых ими материальных ценностей государственного резерва (за исключением материальных ценностей мобилизационного резерва) определяются специальными пенами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Мосэнерго" в лице ТЭЦ - 28 филиала ПАО "Мосэнерго" является ответственным хранителем материальных ценностей государственного материального резерва на основании специального плана размещения на ответственное хранение материальных ценностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.10.2008 N 1450-рс.
Между Управлением и ответчиком заключен государственный контракт от 22.03.2018 N НТ/9 по оказанию услуг ответственного хранения материальных ценностей (далее - Контракт).
Согласно с п. 1.3. Контракта ответчик осуществляет хранение материальных ценностей в соответствии с ФЗ-N 79 и "Стандартом организации Росрезерва 00034482 024 - 2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования" (далее - СТО Росрезерва).
В соответствии с п. 4 ст. 11 ФЗ - N 79 ответственные хранители, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва своими силами и средствами.
Согласно п. 2.2. Контракта ответственный хранитель (ответчик) обеспечивает количественную и качественную сохранность материальных ценностей. Заложенные на хранение материальные ценности должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, требованиям СТО Росрезерва, сопровождаются подлинными документами по качеству, находящимися у ответственного хранителя.
Также, согласно п. 2.3. Контракта до истечения срока годности или при ухудшении качества материальных ценностей государственного резерва, с целью недопущения снижения качественных показателей, Общество обязано производить самостоятельно своевременное освежение (замену) материальных ценностей без разрыва во времени и уменьшения объема за свой счет без привлечения дополнительных бюджетных средств. Замена другими марками или сортами без согласования с Управлением не допускается.
В соответствии с п. 5.3. СТО Росрезерва ответственные хранители обязаны обеспечить количественную и качественную сохранность материальных ценностей в соответствии с Законом и требованиями СТО Росрезерва.
В результате проверки наличия запасов материальных ценностей государственного материального резерва у ответственного хранителя, проведенной на предприятии ответчика 29.10.2019, выявлено, что показатель качества - массовая доля воды по анализу материальных ценностей государственного материального резерва, фактически составляет 2, 07 %, что не соответствует требованиям ГОСТ 10585-2013 и СТО Росрезерва.
Данные нарушения зафиксированы в акте проверки наличия запасов материальных ценностей у ответственного хранителя от 29.10.2019.
В соответствии с п. 12 ст. 16 ФЗ - N 79 и п.4.6. Контракта, в случае нарушения правил и условий хранения, несвоевременного освежения и замены материальных ценностей государственного резерва, а также хранения материальных ценностей, не соответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартом, Ответственный хранитель уплачивает штраф в размере 20% стоимости материальных ценностей по операциям, с которыми допущено нарушение.
Согласно акту сверки наличия хранимых ценностей госрезерва на предприятии Ответчика, по состоянию на 01.01.2019, стоимость материальных ценностей, по отношению к которым допущены нарушения, составляет 70 669 322 рубля 09 копеек (с НДС).
Управлением, за не обеспечение качественной сохранности материальных ценностей государственного резерва, ответчику начислен штраф в размере 11 778 220 рублей 35 копеек.
В связи с ненадлежащим исполнением обязательств в адрес ответчика была направлена претензия с требованием оплаты неустойки и штрафа. Как заявляет истец, претензия оставлена ответчиком без ответа.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции привёл нижеследующие основания.
Так, основанием для обращения с требованием о взыскании штрафных санкций к ПАО "МОСЭНЕРГО" Управление указывает несоответствие показателя качества массовой доли воды, находящегося на хранении у общества мазута, показателям ГОСТ 10585-2013.
Согласно п. 1.3 Контракта ответственный хранитель осуществляет хранение материальных ценностей госрезерва в соответствии с Федеральным законом "О Государственном материальном резерве" и "Стандартом организации Росрезерва 00034482 024 - 2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования".
На основании п. 2.2 Контракта ответственный хранитель обязался обеспечивать количественную и качественную сохранность материальных ценностей госрезерва. Заложенные на ответственное хранение материальные ценности государственного госрезерва должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, требованиям Стандарта организации Росрезерва 00034482 024 - 2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования".
На основании п. 2.3 Контракта до истечения срока годности или при ухудшении качества материальных ценностей госрезерва, с целью недопущения снижения качественных показателей, ответственный хранитель проводит своевременное освежение (замену) материальных ценностей без разрыва во времени и уменьшении объема за свой счет без привлечения дополнительных бюджетных средств.
В соответствии с ГОСТ 15467-79 "Управление качеством продукции. Основные понятия, термины и определения", качество продукции - это совокупность свойств продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворить определенные потребности в соответствии с ее назначением.
Согласно п. 24 ГОСТ 26098-84 "Нефтепродукты. Термины и определения" основным назначением мазута является использование в топливных агрегатах.
Раздел "Эксплуатационные, физико-химические свойства и показатели качества нефтепродуктов" ГОСТ 26098-84 не содержит такого показателя качества, как "массовая доля воды".
Главами "Требования к качеству и срокам хранения топочного мазута", "Хранение топочного мазута" Стандарта организации Росрезерва 00034482 024 - 2014 "Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования" не установлено требований к содержанию массовой доли воды находящегося на ответственном хранении мазута не выше 1 %.
Из положений ГОСТа 10585-2013 следует, что при изготовлении мазута топочного марки М-100, содержание воды в мазуте не должно превышать 1%. Содержание воды в указанной продукции является физико-химическим показателем, обеспечивающим ее безопасность для жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды, и гарантируется изготовителем при получении мазута из продуктов переработки нефти и газоконденсантного сырья.
Таким образом, указанный показатель определен для нефтеперерабатывающих заводов - изготовителей мазута.
Согласно Общероссийскому классификатору стандартов OK (МК (ИСО/инфко МКС) 001-96) 001-2000, утв. Постановлением Госстандарта России от 17.05.2000 N 138-ст), ГОСТ 10585-2013 (Код ОКС 75.160.20) отнесён к разделу N 75 "ДОБЫЧА И ПЕРЕРАБОТКА НЕФТИ, ГАЗА И СМЕЖНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА".
Из чего следует, что ГОСТ 10585-2013 является техническими условиями на мазут топочный как товар. Данный ГОСТ не содержит положений, регламентирующих длительное хранение мазута топочного.
Кроме того, в соответствии с п.п. 6.12, 6.13 Стандарта организации Росрезерва 00034482 024-2014 срок хранения топочного мазута (всех марок) в государственном резерве составляет 5 лет и может быть продлен, если к концу 5-летнего срока хранения топочный мазут будет соответствовать требованиям ГОСТ 10585 по всем показателям качества, кроме массовой доли воды.
Таким образом, в утвержденном самим Росрезервом Стандарте отмечено, что показатель массовой доли воды не влияет на признание материальных ценностей госрезерва некачественными, так как в противном случае продление срока их хранения было бы невозможно.
На основании вышеизложенного, судом первой инстанции установлено, что отклонение показателя массовой доли воды в мазуте топочном относительно ГОСТ 10585-2013 "Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия" само по себе не свидетельствует необеспечении его качественной сохранности и непригодности к использованию по назначению, поскольку указанный ГОСТ содержит технические требования при изготовлении мазута, а не хранении.
Закладываемый на хранение мазут соответствовал требованиям ГОСТ 10585-2013 "Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия", что подтверждается паспортами качества мазута и не оспаривалось Управлением.
В соответствии с п. 8.2 ГОСТ 10585-2013 транспортировка и хранение мазута регламентируется ГОСТ 1510-84.
В соответствии с п. 12 ст. 16 ФЗ "О государственном материальном резерве" в случае нарушения правил и условий хранения материальных ценностей государственного резерва, а также в случаях несвоевременного освежения запасов государственного резерва, замены материальных ценностей государственного резерва, хранения материальных ценностей государственного резерва, не соответствующих номенклатуре материальных ценностей государственного резерва, требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, ответственные хранители уплачивают штраф в размере 20 процентов стоимости материальных ценностей. В случае несвоевременного представления отчетности по установленной форме ответственные хранители уплачивают штраф в размере 100 тысяч рублей.
Указанная норма закона предусматривает ответственность за хранение материальных ценностей не соответствующих номенклатуре, требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.
В соответствии с п. 4.6 Договора в случае нарушения правил и условий хранения, несвоевременного освежения и замены материальных ценностей, не соответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартам, ответственный хранитель уплачивает Управлению штраф в размере 20% стоимости материальных ценностей, по операциям с которыми допущено нарушение.
Согласно правовой позиции высших судов, основанием для взыскания с ответственного хранителя законной неустойки, предусмотренной п. 12 ст. 16 ФЗ "О государственном материальном резерве", является установленное ухудшение качества материальных ценностей госрезерва, произошедшее в связи с нарушением правил и условий хранения (Определение ВАС РФ от 11.04.2008 N 3344/08 по делу N А56-48883/2005, Определение ВАС РФ от 28.07.2008 N 13868/07 по делу N А61-1786/06-10, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.02.2017 N Ф05-22117/2016 по делу N А40-35888/2016) или хранение материальных ценностей госрезерва с истекшим сроком хранения (Определение Верховного Суда РФ от 16.08.2016 N 310-16-9211 по делу N А68-920/2015, Определение Верховного Суда РФ от 01.08.2016 N 306-ЭС16-8286 по делу N А55-2782/2015).
При этом, суд первой инстанции правомерно посчитал, что доказательства необеспечения качественной сохранности мазута госрезерва возложенные на ПАО "Мосэнерго", подтверждающие невозможность использования материальных ценностей по прямому назначению, истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены.
Доводы апелляционной жалобы истца не опровергают вышеизложенных выводов суда первой инстанции по существу и подлежат отклонению исходя из следующего.
ГОСТ 10585-2013 применяется к рассматриваемым правоотношениям исключительно в части закладки Ответственным хранителем материальных ценностей в государственный резерв.
По условиям Контракта ПАО "Мосэнерго" обязалось приобрести мазут, произведённый по технологии и в соответствии с требованиями ГОСТ, и заложить в резерв (п. 2.2. Контракта).
Согласно Общероссийскому классификатору стандартов ОК (МК (ИСО/инфко МКС) 001-96) 001-2000, утв. Постановлением Госстандарта России от 17.05.2000 N 138-ст), ГОСТ 10585-2013 (Код ОКС 75.160.20) отнесён к разделу N 75 "ДОБЫЧА И ПЕРЕРАБОТКА НЕФТИ, ГАЗА И СМЕЖНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА". Из чего следует, что ГОСТ 10585-2013 является техническими условиями на мазут топочный как ТОВАР. Данный ГОСТ не содержит положений, регламентирующих длительное хранение мазута топочного.
СТО Росрезерва также не содержит положений, определяющих обязанность ответственного хранителя обеспечить содержание массовой доли воды в мазуте на уровне не более 1% на всём протяжении срока хранения.
Физико-химические показатели мазута, которые содержатся в СТО Росрезерва, являются точной копией п. 4.3. ГОСТ 10585-2013. Согласно п. 3 ст. 11.1 ФЗ "О государственном материальном резерве" сроки и условия хранения материальных ценностей государственного резерва устанавливаются Росрезервом с учетом обязательных требований, установленных, в частности, в соответствии с технической документацией, таким образом, положения СТО Росрезерва не могут противоречить ГОСТ 10585-2013.
Самим Управлением констатируется факт того, что: "Повышение влажности мазута топочного марки М-100, происходит в результате технологического процесса при сливе мазута из цистерн с применением острого пара" стр. 3 Акта проверки наличия запасов материальных ценностей государственного материального резерва у ответственного хранителя от 29.10.2019 (далее - Акт).
Более того, в соответствии с п.п. 6.12, 6.13 Стандарта организации Росрезерва 00034482 024- 2014 срок хранения топочного мазута (всех марок) в государственном резерве составляет 5 лет и может быть продлен, если к концу 5-летнего срока хранения топочный мазут будет соответствовать требованиям ГОСТ 10585 по всем показателям качества, кроме массовой доли воды, из чего следует, что показатель массовой доли воды не влияет на качество мазута. СТО Росрезерва допускает не только хранение мазута с содержанием влаги более 1%, но и в соответствии с п. 8.8. СТО Росрезерва допускает даже закладку мазута с содержанием массовой доли воды, достигающей 5%.
Истец указывает, что СТО Росрезерва является обязательным для ПАО "Мосэнерго" в силу п. 2.2. Контракта. Однако, буквальное толкование п. 2.2. Контракта в соответствии со ст. 431 ГК РФ говорит о том, что стороны пришли к соглашению о применении СТО Росрезерва в конкретном случае, а именно: "Заложенные на ответственное хранение материальные ценности государственного резерва должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, требованиям СТО Росрезерва, сопровождаться подлинными документами по качеству, находящимися у Ответственного хранителя". ФЗ "О государственном материальном резерве" разделяет понятия "закладка" и "длительное хранение" материальных ценностей. ПАО "Мосэнерго" закупило и заложило материальные ценности, соответствующие требованиям ГОСТ 10585-2013 и СТО Росрезерва, что истцом не оспаривается, в связи с чем нарушение данного положения Контракта не усматривается.
В соответствии со ст. 11.1 ФЗ "О государственном материальном резерве" и п. 5.2.(1) Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 N 373 "Вопросы Федерального агентства по государственным резервам" Росрезерв в рамках полномочий по установлению требований к условиям и срокам хранения самостоятельно принимает нормативные правовые акты. СТО Росрезерва не является нормативным правовым актом и, следовательно, не может быть признан обязательным к применению ко всем отношениям, вытекающим из отношений по длительному хранению мазута топочного. СТО Росрезерва не отвечает требованиям Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (п. 10 Указа: "нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров").
Истец не доказал наличие в действиях ПАО "Мосэнерго" элементов состава правонарушения, предусмотренного п. 12 ст. 16 ФЗ "О государственном материальном резерве".
Таким образом, в действиях ПАО "Мосэнерго" отсутствуют нарушения, позволяющие применить меры ответственности, предусмотренные п. 12 ст. 16 ФЗ "О государственном материальном резерве" и п. 4.6. Контракта, в связи с чем требование о взыскании штрафных санкций заявлено необоснованно.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 02 февраля 2021 года по делу
N А40-218541/20 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: В.Р. Валиев
Судьи: О.Н. Лаптева
Д.В. Пирожков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка