Дата принятия: 16 апреля 2021г.
Номер документа: 09АП-11147/2021, А40-245852/2020
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2021 года Дело N А40-245852/2020
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Т.Б.Красновой
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу АО "Почта России"
на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.02.2021 по делу N А40-245852/20, принятое в порядке упрощенного производства,
по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН: 1042700147225, ИНН: 2721116615)
к АО "Почта России" (ОГРН: 1197746000000, ИНН: 7724490000)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.02.2021 (резолютивная часть от 05.02.2021) Общество привлечено к указанной административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит оставить оспариваемое решение без изменения, считая его законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Общество на основании лицензии N 162571, выданной Роскомнадзором, осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи.
В рамках проводимого в 4 квартале 2020 года систематического наблюдения Филиалом ФГУП "ГРЧЦ" в Дальневосточном федеральном округе осуществлена рассылка контрольных писем через почтовые ящики, принадлежащие АО "Почта России", установленные на территории г. Биробиджана и на территории административных центров и иных поселений муниципальных районов Еврейской автономной области, а также проведен мониторинг соблюдения оператором связи АО "Почта России" требований законодательства РФ в области почтовой связи, предъявляемых к оформлению почтовых ящиков.
В результате мониторинга в отношении отдельных почтовых ящиков, установленных на территории г.Биробиджана, а также на территории Смидовичского района, выявлены нарушения п. 6, п. 7, п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - ПОУПС).
На почтовых ящиках, установленных по адресам:
1) г. Биробиджан, пр. 60 лет СССР п/я N 20, пр. 60 лет СССР, д. 18 п/я N 13, ул. Калинина, д. 4-а п/я N 6 - на почтовых ящиках отсутствует наименование оператора связи;
2) п. Смидович, ул. Карла Маркса, д. 8-а п/я N 9, п. Смидович, ул. 30 лет Победы, д. 33 п/я N 1 - на почтовых ящиках отсутствуют наименование оператора связи и расписание выемки письменной корреспонденции;
3) с. Аур, ул. Вокзальная, д. 2-а, кв. 12, ОПС 679157 - в отделении почтовой связи отсутствует внутренний почтовый ящик,
4) п. Приамурский, ул. Островского, д. 14, ОПС 679180 - отсутствует необходимый информационный материал о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции (есть только первая страница из г. Абакан и в г. Абакан).
В соответствии с пунктом 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.
Административный орган пришел к выводу о том, что АО "Почта России" нарушены:
- требования пункта 5 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87;
- ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (несоответствие качества услуг почтовой связи установленным стандартам, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг);
- п. 6 п. 7, п. 8, п.п. в) п. 46 ПОУПС (внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должен находиться необходимый информационный материал, включающий информацию о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции, внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции и указывается информация: о нормативах частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции, о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи; на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции);
- пункт 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией N 162571 от 11.04.2018 г., выданной ФГУП "Почта России" Роскомнадзором.
Выявление указанных выше обстоятельств в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ послужило основанием для составления в отношении АО "Почта России" 01.12.2020 протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ N АП-27/08/1671.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управлением материалы административного дела с соответствующим заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд г. Москвы.
Удовлетворяя заявленное требование о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Согласно статье 17 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 года N 176-ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.
В соответствии с пунктом 5 условий лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В данном случае событие вмененного административного правонарушения подтверждено совокупностью находящихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, соответствующих требованиям части 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указывается, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, ответчиком не представлено.
Таким образом, судом первой инстанции был сделан верный вывод о наличии в действиях АО "Почта России" состава вмененного правонарушения.
Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, административным органом не допущено.
Поскольку при рассмотрении дела в действиях Общества установлен состав вмененного административного правонарушения, соблюдение административным органом порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, основания для признания правонарушения малозначительным и снижения размера административного штрафа отсутствуют, Общество правомерно привлечено судом к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, размер которого соответствует критериям разумности, справедливости. При этом решение суда вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, относительно проведения проверки неуполномоченными лицами, а именно сотрудниками ФГУП "ГРЧЦ", отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 N 434, специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) представляет собой единую систему организаций, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее соответственно - радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства), экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующих в предоставлении государственных услуг.
В соответствии с пп. "ф" п. 5 Положения о радиочастотной службе к полномочиям радиочастотной службы относится участие в осуществлении полномочий Роскомнадзора, в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.
Таким образом, Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу делегировало проведение проверочных мероприятий филиалу ФГУП "ГРЧЦ" в Дальневосточном федеральном округе на основании Положения о радиочастотной службе, а также приказа руководителя Управления от 28.09.2020 N 152-нд.
С учетом изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 16.02.2021 по делу N А40-245852/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Судья Т.Б. Краснова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
