Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-9499/2020, А75-11176/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А75-11176/2020
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Котлярова Н.Е., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9499/2020) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) на определение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.08.2020 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, принятое в рамках дела N А75-11176/2020 (судья Гавриш С.А.) по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (ИНН 8602017528, ОГРН 1028600585970, место нахождения: 628416, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Майская, дом 8/1,) к обществу с ограниченной ответственностью "Метконстрой" (ОГРН 1048602092846, ИНН 8602244305, место нахождения: 628405, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Югорская, д. 5, копр. 3, кв. 43) о выдаче судебного приказа о взыскание штрафа в сумме 1 000 руб.
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее - взыскатель, Управление, пенсионный фонд) 27.07.2020 обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Метконстрой" (далее - ООО "Метконстрой", должник) о выдаче судебного приказа на взыскание 1 000 руб.
Определением суда первой инстанции от 03.08.2020 в принятии заявления пенсионного фонда отказано.
Не согласившись с вынесенным определением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суда с апелляционной жалобой, в которой просит определение арбитражного суда первой инстанции отменить и направить заявление на новое рассмотрение.
В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что трехлетний срок, в течение которого сумма штрафа могла бы превысить 3000 руб. истек 05.06.2020, в свою очередь Управление обратилось с заявлением о выдаче судебного приказа в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 02.09.2020 лицам, участвующим в деле, было предложено представить в канцелярию суда отзыв на апелляционную жалобу и доказательства его направления другим участникам арбитражного процесса в срок до 11.09.2020.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.
Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет.
Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" исходя из особенностей приказного производства как одной из форм упрощенного производства, в соответствии частью 1 статьи 272.1, частью 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на определения о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа рассматриваются судом апелляционной инстанции единолично без вызова взыскателя и должника.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены определения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, страхователем ООО "Метконстрой" в пенсионный фонд 07.10.2016 представлена форма СЗВ-М (исходная) на 48 застрахованных лиц за сентябрь 2016 года. При этом, из протокола проверки следует, что в отношении 2-х застрахованных лиц представлены недостоверные (неполные) сведения.
Управлением в адрес ООО "Метконстрой" направленно уведомление от 02.03.2017 об устранении ошибок, однако исправленные сведения в пенсионный фонд представлены не были.
По факту нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании пенсионным фондом составлен акт от 20.03.2017 N 027S18170003634 и принято решение от 17.04.2017 N 027S19170003398 о привлечении ООО "Метконстрой" к ответственности, предусмотренной по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных названным законом, за сентябрь 2016 года, в виде штрафа в сумме 1000 руб.
Пенсионным фондом в адрес ООО "Метконстрой" направлено требование от 12.05.2017 N 027S01170182559 об уплате финансовых санкций в сумме 1000 руб. Срок исполнения требования установлен до 05.06.2017.
В добровольном порядке требования об уплате санкции ООО "Метконстрой" не исполнено. Трехлетний срок со дня, установленного для исполнения вышеназванного требования также истек. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного фонда в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа.
Отказывая в принятии заявления, суд первой инстанции исходил из того, что заявление подано преждевременно, поскольку размер взыскиваемой финансовой санкции составляет менее 3 000 руб.
Суд апелляционной инстанции не соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Закон N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.
В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
При этом порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ не определены.
Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.
Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.
Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3000 руб., за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.
Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3000 руб., налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 руб.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 руб., налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике"), основанной на применении положений статьи 48 НК РФ, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 руб., но не превышает 100 000 руб.
По смыслу данных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации размер задолженности в сумме, превышающей 3000 руб., является необходимым условием возникновения у пенсионного фонда права на обращение в арбитражный суд за ее взысканием в любой процессуальной процедуре (приказном, упрощенном, общеисковом порядке).
Исключением является только ситуация, соответствующая диспозиции абзаца третьего пункта 2 статьи 48 НК РФ, когда задолженность на сумму, превышающую 3 000 руб., не накоплена в течение трех лет, и право на судебную защиту (на взыскание суммы меньше 3 000 руб., а также равной 3 000 руб.) может быть реализовано в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций.
Иными словами, к требованиям Пенсионного фонда о взыскании задолженности по штрафам, предусмотренным статьей 17 Закона N 27-ФЗ, по аналогии применяется порядок, установленный статьей 48 НК РФ.
Из положений части 2 статьи 48 НК РФ следует, что Пенсионный фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа:
- если общая сумма, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате;
- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма превысила 3 000 руб.,
- в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб.;
- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
В иных случаях, когда сумма финансовых санкций не превышает 3 000 руб. и в отношении нее не истек трехлетний срок со дня окончания срока исполнения самого раннего требования, заявление пенсионного фонда в силу статьи 48 НК РФ и статьи 213 АПК РФ не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем суд отказывает в принятии такого заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ.
Из материалов дела усматривается, что пенсионным фондом заявлено требование о выдаче судебного приказа на взыскание 1000 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах (по форме СЗВ-М "исходная") за сентябрь 2016 года необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Управлением в адрес ООО "Метконстрой" направлено требование от 12.05.2017 N 027S01170182559 об уплате штрафа в размере 1000 руб. Срок для добровольного исполнения указанного требования установлен до 05.06.2017. Штраф обществом не уплачен.
Таким образом, поскольку предъявленная ко взысканию сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб. и 05.06.2020 истек трехлетний срок исполнения вышеназванного требования, пенсионным фондом в установленный шестимесячный срок реализовано право для обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции отказано в принятии заявления пенсионного фонда неправомерно.
При таких обстоятельствах, определение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 272 АПК РФ вопрос подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.08.2020 по делу N А75-11176/2020 отменить.
Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение одного месяца со дня принятия постановления.
Судья
Н.Е. Котляров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
