Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 08АП-9471/2020, А81-5556/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N А81-5556/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бралиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9471/2020) Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.08.2020 по делу N А81-5556/2020 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению акционерного общества "Транснефть-Сибирь" (ИНН 7201000726, ОГРН 1027200789220, адрес: 625027, область Тюменская, город Тюмень, улица Республики, дом 139) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН 1058900021861, ИНН 8901017195, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Матросова, дом 29) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 17.06.2020 N 140/Н отдела Ноябрьского лесничества Управления лесных отношений,
установил:
акционерное общество "Транснефть-Сибирь" (далее - АО "Транснефть-Сибирь") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 17.06.2020 N 140/Н отдела Ноябрьского лесничества Управления лесных отношений.
Определением суда от 07.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.08.2020 (далее - обжалуемое решение) заявленные требования удовлетворены, постановление Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по делу об административном правонарушении от 17.06.2020 года N 140/Н, принятое в отношении АО "ТранснефтьСибирь", признано незаконным и отменено.
Судом первой инстанции установлено, что: спорый земельный участок, в отношении которого административный орган пришел к выводу о самовольном захвате, находится в охранной зоне узла задвижек МП "Холмогоры-Клин" МП "Уренгой-Холмогоры" (100 метров вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту); в результате воздействия паводка и обильных осадков существовала угроза обрушения кабельной эстакады и повреждения силового кабеля, обеспечивающего бесперебойное питание Магистрального нефтепровода "Холмогоры - Клин", в связи с чем возникла необходимость в проведении земляных работ по укреплению кабельной эстакады и восстановлению размытых участков подъездной дороги на 0 км. МП "Холмогоры-Клин"; административным органом не приведено аргументированных доводов со ссылкой на нормы действующего законодательства, когда и в каком порядке при установленных фактических обстоятельствах лицо, привлекаемое к ответственности, должно было получить разрешение на использование земельного участка лесного фонда, находящегося в пределах охранной (защитной) зоны опасного промышленного объекта; фактически АО "ТранснефтьСибирь" действовало в состоянии крайней необходимости, с целью не допустить обрушения кабельной эстакады и повреждения силового кабеля, обеспечивающего бесперебойное питание Магистрального нефтепровода "Холмогоры - Клин"; участок лесонарушения определён по одной координатной точке (WGS-84 63о08'51,7 с.ш. 74°35.12.1 в.д.), что не подтверждает указанной в акте площади и непосредственного его расположения вне зоны отведённого в аренду АО "Транснефть - Сибирь" земельного участка по договору аренды земельного участка N 6-09/09 от 27.01.2009; в акте натурного обследования отсутствует информация по используемому для съёмки местности навигатору GARMIM "GPSmap 62s", а именно его регистрационный номер, паспорт; в акте осмотра лесного участка не указаны методы и средства, используемые административным органом при камеральной обработке результатов обследований, в результате которой была определена площадь и границы лесонарушения (повреждения верхнего почвенного покрова) на площади 0,0403 га.
Не соглашаясь с принятым решением, с апелляционной жалобой (вх. N 9471) обратился административный орган, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО "Транснефть-Сибирь" от 17.06.2020 N 140/Н оставить без изменения.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что:
- является неверным вывод суда первой инстанции о том, что в акте осмотра лесного участка и схеме его расположения на карте лесонасаждений участок лесонарушения определен по одной координатной точке (WGS84: 63°08'51,2 с.ш. 74°35'12.1 в.д.), что не может быть подтверждением как указанной в акте площади, так и непосредственно его расположения вне зоны отведенного в аренду АО "Транснефть-Сибирь" земельного участка по договору аренды земельного участка N 6-0909 от 27.01.2009.
Площадь самовольно занятого земельного участка была определена путем применения навигатора GARMIM "GPSmap 62s" и фиксирования данным прибором координатных точек на местности. Общее количество координатных поворотных точек составило 5 единиц. В акте осмотра указана основная точка привязки на местности, остальные 4 координатных точки зафиксированы в специальном разделе акта осмотра "Каталог координат СК1963...".
На основании указанных данных были установлены площадь лесонарушения и местоположение относительно границ арендованных земельных участков по договору N 261/Д-11 от 17.11.2011;
- не соответствует действительности вывод суда первой инстанции о том, что: в акте натурного обследования отсутствует информация по используемому для съемки местности навигатору GARMIM "GPSmap 62s"; в протоколе и акте осмотра не указаны методы и средства, используемые административным органом при камеральной обработке результатов обследований. Судом первой инстанции не указано, какие метрологические требования нарушены административным органом. Требований относительно необходимости применения поверенных приборов законодательство не содержит.
При проведении натурного обследования GPS-навигатором определялись лишь географические координаты;
- судом первой инстанции неправомерно приняты во внимание доводы АО "Транснефть-Сибирь" и приобщены к материалам дела снимки лесного участка в программе Google-карты.
Снимки лесного участка в Google-картах не являются надлежащим доказательством по делу.
Судом первой инстанции некорректно указаны спорные координаты точек. Различные форматы написания географических координат и их внесение при подгрузке в электронные карты могут повлечь существенные расхождения в местоположении координатных точек.
Вместе с тем, административным органом представлены суду подготовленные с использованием программы "Единая картографическая система Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - ЕКС ЯНАО) космоснимки с указанием спорных координатных точек.
Вывод суда о том, что координатная точка привязки находится в границе земельного участка, предоставленного АО "Транснефть-Сибирь" департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 27.01.2009 года N 6/09, не обоснован;
- ответчиком не оспаривался тот факт, что две единицы работающей техники, принадлежащие АО "Транснефть-Сибирь", производили работы на землях государственного лесного фонда.
Космоснимки, представленные административным органом подтверждают факт расположения нарушенного участка за пределами отведенной обществу территории;
- административным органом указывалось, что ответчик обладал возможностью оформить разрешение на использование земель (статья 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В отзыве от 24.09.2020 (вх. N 44834) АО "Транснефть-Сибирь" просило обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
Повторно рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из акта осмотра лесного участка от 29.05.2020 (л.д. 60) следует, что 29.05.2020 года в ходе патрулирования лесов по маршруту N 2, утвержденному приказом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2019 N 5221, специалистом 1 категории отдела Ноябрьского лесничества, государственным лесным инспектором автономного округа - государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Зайцевой Н. В. в квартале N 1900 в выделе N 108 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества выявлен факт нарушения лесного законодательства.
При движении по автомобильной дороге "Сургут - Салехард" от Карамовского поста в направлении границы с ХМАО, с левой стороны от дороги на лесном участке в границах квартала N 1900 в выделе N 108 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (координатная точка привязки WGS84: 63°08'51,2" с.ш. 74°35'12.1" в.д.) обнаружены две единицы работающей техники: экскаватор HITACHI гос. номер 8378СЕ89 и самосвал MAN гос.номер В908СР89 с опознавательной надписью: "ТРАНСНЕФТЬ".
С помощью указанной техники сотрудниками АО "Транснефть-Сибирь" на лесном участке в квартале N 1900 в выделе N 108 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (категория лесов: защитные полосы лесов, расположенные вдоль ж/д и а/д; административный район: Пуровский район) проводились работы по перемещению грунта. В результате проводимых работ поврежден верхний почвенный покров на площади 0,0403 га.
К акту осмотра лесного участка от 29.05.2020 приложена фото-таблица, схемы расположения самовольно используемого лесного участка на карте лесонасаждений Ноябрьского лесничества в масштабе 1:500 и каталог координат поворотных точек съемки границ участка, полученных с GPS-навигатора GARMIN 64st (л.д. 61-66).
При камеральной обработке установлено, что указанный лесной участок в пользование не предоставлен. Участок граничит с землями, исключенными из состава земель лесного фонда. В непосредственной близости с участком, на котором проводились работы вышеуказанной техникой, находится лесной участок, предоставленный АО "Транснефть-Сибирь" по договору аренды от 17.11.2011 N 261/ЛН под строительство и эксплуатацию линейных объектов: "Нефтепровод Холмогоры - Клин".
Полагая, что АО "Транснефть-Сибирь" допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ответчика составлен административный протокол от 10.06.2020 N 40/Н (л.д. 86).
04.06.2020 административным органом в адрес АО "Транснефть-Сибирь" посредством электронной почты направлено уведомление от 03.06.2020 исх. N 272 (л.д. 84-85) о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ. Уведомление получено АО "Транснефть-Сибирь" 04.06.2020 вх. N 38712.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 10.06.2020 (л.д. 91) рассмотрение административного дела назначено на 17.06.2020 в 15 ч. 00 мин. О времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо было извещено также надлежащим образом. Протокол N 40/Н и определение от 10.06.2020 вручены представителю предприятия 10.06.2020.
17.06.2020 уполномоченным должностным лицом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено постановление, которым АО "Транснефть-Сибирь" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 201 000 руб.
Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении N 140/Н от 17.06.2020 подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения и ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, АО "Транснефть-Сибирь" обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 140/Н от 17.06.2020.
Обжалуемым решением требования АО "Транснефть-Сибирь" удовлетворены в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ определено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.
Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для, в том числе, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).
В силу частей 2, 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.
Согласно пункту 3 Правил использования лесов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных в соответствии с требованиями части 5 статьи 45 ЛК РФ Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила), лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линейных объектов.
Согласно статье 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.
В силу статей 71 - 74 ЛК РФ юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
Под самовольным занятием лесного участка применительно к статье 7.9 КоАП РФ понимается его фактическое занятие при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды.
Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства для использования лесного участка лесопользователь обязан оформить правоустанавливающие документы (договор аренды, проект освоения лесов, лесная декларация).
Как отмечено ранее, оспариваемым постановлением АО "Транснецть-Сибирь" вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ: самовольное занятие лесного участка, расположенного в выделе N 108 в квартале N 1900 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (координатная точка привязки WGS84: 63°08'51,2" с.ш. 74°35'12.1" в.д.).
На означенном лесном участке обнаружены две единицы работающей техники: экскаватор HITACHI государственный регистрационный номер 8378СЕ89 и самосвал MAN государственный регистрационный номер В908СР89 с опознавательной надписью: "ТРАНСНЕФТЬ".
В пункте 8 статьи 90 ЗК указано, что на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном названным кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав, в связи с установлением охранных зон таких объектов.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ предусмотрено установление ограничения прав на землю, в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных санитарно-защитных зонах.
В подпункте 2 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ отмечено, что установление зоны с особыми условиями использования территорий необходимо, в том числе для безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики.
Из преамбулы Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 166-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно пункту "в" Приложения N 1 к вышеуказанному закону, к категории опасных производственных объектов относятся помимо прочих, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Трубопроводы, в том числе транспортирующие нефть и нефтепродукты, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.
С целью обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, введены Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. N 9. Данными правилами установлены особые требования, как для самих предприятий трубопроводного транспорта, так и для любых организаций и граждан, производящих какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов в связи с наличием у трубопровода статуса объекта повышенной опасности (п.2).
В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (письмо от 10.08.2012 года исх. N 11-23/12463 "Об охранных зонах магистральных трубопроводов") "Правила охраны магистральных трубопроводов", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 года N 9, постановлением Госгортехнадзора России от 23.11.1994 года N 61 с учетом дополнений (далее - Правила) применяются для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, бензин и конденсат.
В силу пункта 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов охранные зоны устанавливаются:
- вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны.
- вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.
В силу пункта 4.5. Правил предприятиям трубопроводного транспорта разрешается, в том числе: подъезд в соответствии со схемой проездов, согласованной с землепользователем, автомобильного транспорта и других средств к трубопроводу и его объектам для обслуживания и проведения ремонтных работ. В аварийных ситуациях разрешается подъезд к трубопроводу и сооружениям на нем по маршруту, обеспечивающему доставку техники и материалов для устранения аварий с последующим оформлением и оплатой нанесенных убытков землевладельцам. Если трубопроводы проходят по территории запретных зон и специальных объектов, то соответствующие организации должны выдавать работникам, обслуживающим эти трубопроводы, пропуска для проведения осмотров и ремонтных работ в любое время суток.
Таким образом, предприятиям трубопроводного транспорта разрешается проведение земляных работ, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации трубопроводов.
Пунктами 4.1 - 4.5, 5.1 - 5.14 "Правил охраны магистральных трубопроводов" по сути установлен публичный сервитут использования земельного участка, на площади которого проходит магистральный нефтепровод, в том числе и в целях его ремонта.
В соответствии с п. 15 Правил при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается:
- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны;
- захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;
- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;
- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии со схемой границ земельных (лесных) участков в районе лесного участка квартала N 1900, выдела N 108 с целью эксплуатации линейных объектов АО "Транснефть - Сибирь" на праве аренды используются следующие земельные и лесные участки:
- земельный участок (земли промышленности и иного специального назначения), общей площадью 3,2298 га под объекты магистрального нефтепровода "Холмогоры - Клин" (основная нитка МН "Холмогоры - Клин", вдольтрассовая ВЛ, ЭХЗ, межпромысловая подъездная дорога, кабель по эстакаде, мачта телемеханизации, КППОУ (камера приёма пуска очистного устройства) МН "Холмогоры- Клин (0-28 км) в соответствии с договором аренды земельного участка от 27.01.2009г. N 6-09 со сроком аренды с 03.12.2008 - по 02.12.2033),
- лесной участок в составе земель лесного фонда, общей площадью 87,31 га, предоставленный в аренду под объект "Нефтепровод "Холмогоры - Клин" (0-28,5 км) договором аренды лесного участка, в составе земель лесного в соответствии с договором аренды лесного участка N 261/Л -11 от 17.11.2011 - на срок до 2036 года,
На схеме границ земельных (лесных) участков и охранных зон объектов АО "Транснефть-Сибирь" (л.д. 135) зеленым цветом определена граница охранной зоны МП "Холмогоры-Клин" (25 метров от оси трубопровода с каждой стороны), красным цветом выделена граница охранной зоны узла задвижек МП "Холмогоры-Клин" МП "Уренгой-Холмогоры" (100 метров вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту).
Из указанной схемы усматривается, что спорый земельный участок расположен в охранной зоне узла задвижек МП "Холмогоры-Клин" МП "Уренгой-Холмогоры" (100 метров вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту).
При этом АО "Транснефть-Сибирь" пояснило, что в результате воздействия паводка и обильных осадков существовала угроза обрушения кабельной эстакады и повреждения силового кабеля, обеспечивающего бесперебойное питание Магистрального нефтепровода "Холмогоры - Клин", в связи с чем возникла необходимость в проведении земляных работ по укреплению кабельной эстакады и восстановлению размытых участков подъездной дороги на 0 км. МП "Холмогоры-Клин".
Для целей проведения земляных работ по укреплению кабельной эстакады и восстановления размытых участков подъездной дороги на 0 км. "Холмогоры-Клин" в период 29.05.2020 - 30.05.2020 начальнику ЛАЭС Кумакову Г.Я. Ноябрьского УМН НПС "Холмогоры" выдан наряд-допуск N 442 от 29.05.2020.
В материалы дела представлена докладная записка начальника НПС "Холмогоры" от 25.05.2020 (размещена в Картотеке арбитражных дел), адресованная начальнику филиала "Ноябрьское УМН" АО "Транснефть-Сибирь", согласно которой с целью исключения аварийных и внештатных ситуаций необходимо выделение автотранспорта для доставки песка с ЛПДС "Пур-Пе" и экскаватора для выполнения работ по восстановлению участков подъездной дороги к камере пуска СОД и укрепления стоек кабельной эстакады, находящейся под угрозой разруше6ния в связи с неблагоприятными погодными условиями и в результате воздействия паводка и обильных осадков.
Кроме того, в материалы дела представлены обзорные схемы объекта производства работ, договор поставки песка, путевые листы на работу транспорта на спорном объекте, товарно-транспортные накладные, товарная накладная, подтверждающие доставку песка на спорный объект работ, журнал регистрации нарядов-допусков на проведение огневых, газоопасных, ремонтных работ и работ повышенной опасности НПС "Холмогоры".
Представленные в материалы дела доказательства подтверждают выполнение АО "Транснефть-Сибирь" работ по укреплению кабельной эстакады и восстановления размытых участков подъездной дороги на 0 км. "Холмогоры-Клин" в период с 29.05.2020 по 30.05.2020.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих вышеизложенные обстоятельства. При этом административным органом не представлено альтернативной схемы действий АО "Транснефть-Сибирь", исключающей использование спорного земельного участка при наличии экстраординарных обстоятельств.
АО "Транснефть-Сибирь" фактически действовало в состоянии крайней необходимости, с целью не допустить обрушения кабельной эстакады и повреждения силового кабеля, обеспечивающего бесперебойное питание Магистрального нефтепровода "Холмогоры - Клин".
Доводы апелляционной жалобы о наличии возможности ответчика оформить разрешение на использование земель приведены без учета изложенных выше обстоятельств (крайняя необходимость).
Как верно указано судом первой инстанции и следует из материалов дела, обход лесного участка специалистом Ноябрьского лесничества осуществлялся без представителей АО "Транснефть-Сибирь".
В акте натурного обследования отсутствует информация по используемому для съёмки местности навигатору GARMIM "GPSmap 62s" (его регистрационный номер, паспорт и иное).
В протоколе и в акте осмотра лесного участка не указаны методы и средства, используемые административным органом при камеральной обработке результатов обследований, в результате которой была определена площадь и границы лесонарушения (повреждения верхнего почвенного покрова) на площади 0,0403 га.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии законодательного закрепления отражения в акте характеристик навигатора, методов и средств, используемых при камеральной обработке обследований, не опровергают соответствующих выводов суда первой инстанции, равно как и не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерном приобщении к материалам дела снимков лесного участка в программе Google-карты подлежат отклонению. Снимки лесного участка в программе Google-карт отвечают критериям относимости и допустимости доказательств (статьи 67, 68 АПК РФ). Достоверность снимков Google-карт заявителем апелляционной жалобы не опровергнуты. Кроме того, выводы суда первой инстанции основаны на исследовании совокупности представленных в материалы дела доказательств, включая снимки Google-карт.
Как отмечено ранее, основанием для привлечения к административной ответственности за самовольное занятие лесных участков является занятие лесных участков без законных на то оснований.
Между тем, как верно отмечено судом первой инстанции, материалы административного дела не позволяют достоверно установить факт самовольного занятия АО "Транснефть-Сибирь" спорного лесного участка.
При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
Заявителем жалобы не доказан факт самовольного занятия лесных участков или использование указанных участков для возведения построек (строительства), и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков; наличие вины АО "Транснефть-Сибирь" в таком нарушении, что исключает состав административного правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ.
Иные доводы апелляционной жалобы самостоятельного правового значения для существа спора не имеют в связи с чем подлежат отклонению.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.08.2020 по делу N А81-5556/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Котляров
Судьи
А.Н. Лотов
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
