Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: 08АП-9396/2020, А70-9898/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N А70-9898/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плехановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9396/2020) индивидуального предпринимателя Уймина Владимира Владимировича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2020 по делу N А70-9898/2020 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Уймина Владимира Владимировича (ИНН 860301186503, ОГРНИП 317861700090048) к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2020 N 24 о привлечении к административной ответственности,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Уймин Владимир Владимирович (далее - заявитель, ИП Уймин В.В.) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - административный орган, территориальный орган Росздравнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2020 N 24 о привлечении к административной ответственности.
Решением Арбитражный суд Тюменской области от 30.07.2020 по делу N А70-9898/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, ИП Уймин В.В. обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать незаконным постановление от 22.05.2020 N 24 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что административным органом не был соблюден порядок привлечения к административной ответственности; оспариваемое постановление от 22.05.2020 N 24 основано на непроверенных фактах, процессуальных нарушениях, неправильном толковании норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что 27.03.2020 в отношении фармацевта Чабарай Е.В. вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Обстоятельства, указанные в данном постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении, свидетельствуют о незаконности привлечения ИП Уймина В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.
Административный орган по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Уймин В.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП 317861700090048 и в соответствии с лицензией от 29.01.2020 N ЛО-86-02-001068-20 осуществляет фармацевтическую деятельность в аптечном пункте "Для Вас" по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Лангепас, ул. Ленина, д. 26, кв. 1, 2, помещение 1 (помещения N 1, N 2, N 4 и N 5).
Сотрудниками ОЭБиПК ОМВД России по г. Лангепасу была проведена проверочная закупка, в ходе которой 04.03.2020 установлено, что в вышеназванном аптечном пункте фармацевт Чабарай Елена Викторовна (далее - Чабарай Е.В.) реализовала лекарственный препарат "Флемоксин Солютаб 500 мг" серии N 19F 1856 (сроком годности до 05.2024 форма выпуска - таблетки диспергируемые) в количестве 1 упаковки по стоимости 431 руб. 50 коп. без предъявления рецепта врача установленной формы.
Продажа лекарственного средства без рецепта подтверждается также протоколом осмотра от 04.03.2020, кассовым чеком от 04.03.2020 N 00049 и объяснением гражданина Атаманчука С.А. от 04.03.2020, который купил данное лекарственное средство.
Материалы проверки были переданы в Территориальный орган Росздравнадзора.
Старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Кармацких О.В. в отношении ИП Уймина В.В. составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2020 N 27 по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ - нарушение законодательства об обращении лекарственных средств.
На основании протокола об административном правонарушении от 24.04.2020 N 27, вынесено оспариваемое постановление от 22.05.2020 N 24 о привлечении ИП Уймина В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.
Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие ИП Уймина В.В., надлежащим образом извещённого о совершении данных процессуальных действий, с соблюдением порядка и сроков составления процессуальных документов.
Полномочия должностных лиц территориального органа Росздравнадзора на составление протокола и вынесение оспариваемого постановления предусмотрены частью 1 статьи 23.81 и частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.
Полагая, что оспариваемое постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действия заявителя состава вмененного административного правонарушения, соблюдении процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.
В соответствии с частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздрава России от 11.07.2017 N 403н, утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (далее - Правила отпуска лекарственных препаратов).
В соответствии с пунктом 3 Правил отпуск лекарственных препаратов по рецептам осуществляется:
- аптеками;
- аптечными пунктами;
- индивидуальными предпринимателями (за исключением отпуска наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681).
Согласно инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата "Флемоксин Солютаб 500 мг" серии N 19F 1856 отпускается по рецепту врача.
Факт продажи заявителем лекарственного препарата "Флемоксин Солютаб 500 мг" серии N 19F 1856 без предъявления рецепта установленной формы подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что объем представленных в материалы дела доказательств достаточен для вывода о совершении ИП Уйминым В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.
Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.
На основании изложенного, апелляционный суд признает доказанным факт наличия в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.
Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер для недопущения совершения правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами материалы дела не содержат.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за правонарушение, совершённое 04.03.2020 (в данном случае год со дня совершения правонарушения), на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания, не истек.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности апелляционным судом не установлено.
Административным органом процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено.
Таким образом, довод, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что административным органом не был соблюден порядок привлечения к административной ответственности, судом апелляционной инстанции отклоняется.
Довод ИП Уймина В.В. о том, что 27.03.2020 в отношении фармацевта Чабарай Е.В. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения и обстоятельства, указанные в данном постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении, свидетельствуют о незаконности привлечения ИП Уймина В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку факт прекращения дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в отношение фармацевта, реализовавшего спорное лекарственное средство сам по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях ИП Уймина В.В. состава вменяемого правонарушения.
Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что поскольку в рассматриваемом случае ИП Уймин В.В. не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ и отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, заявителю обоснованно назначен штраф в минимальном размере 5 000 руб., предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2020 по делу N А70-9898/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Уймина Владимира Владимировича - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Уймину Владимиру Владимировичу из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 05.08.2020 N 352.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Котляров
Судьи
А.Н. Лотов
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
