Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 08АП-9368/2020, А46-6819/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N А46-6819/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9368/2020) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 15.07.2020 по делу N А46-6819/2020 (судья Кливер Е.П.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Движение" (ИНН 5506036949, ОГРН 1025501253480, адрес: 644021 Омская область, город Омск, улица Панфилова, дом 9) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613, адрес: 644024, Омская область, город Омск, улица Краснофлотская, дом 8) о признании незаконным распоряжения от 16.01.2020 N 42 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,
при участии в судебном заседании представителей:
от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска -Раевская Екатерина Евгеньевна по доверенности от 03.06.2020 N 5200;
от общества с ограниченной ответственностью "Движение" - Майорова Светлана Валерьевна по доверенности от 01.10.2020;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Движение" (далее - заявитель, общество, ООО "Движение") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным распоряжения от 16.01.2020 N 42 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168, отнесённого к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования "Для общественно-деловых целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", площадью 1 004 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 1-этажное кирпичное здание склада. Участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, улица Панфилова, дом 7, как не соответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, а также об обязании департамента в течение 15 дней со дня вступления решения по делу N А46-6819/2020 в законную силу подготовить и направить ООО "Движение" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168, отнесённого к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования "Для общественно- деловых целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности,коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", площадью 1 004 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 1-этажное кирпичное здание склада, участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, улица Панфилова, дом 7.
Решением Арбитражного суда Омской области от 15.07.2020 по делу N А46-6819/2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 19.11.2019 N КУВИ-001/2019-28204905 объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:090205:2865 имеет наименование: пункт сервисного обслуживания автомобилей. При обследовании департаментом испрашиваемого земельного участка установлено, что в расположенном на указанном земельном участке находится станция технического обслуживания автотранспортных средств "Автотехцентр "FIT SERVICE" (соответствует коду 4.9.1.4 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540) - ремонт автомобилей), в свою очередь, разрешенное использование земельного участка соответствует коду 3.0 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 - общественное использование объектов капитального строительства, следовательно, вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка не соответствует его фактическому использованию, что свидетельствует о законности отказа департамента в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168.
Обществом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - павильон сервисного обслуживания автомобилей - одноэтажное здание с кадастровым номером 55:36:090205:3865, общей площадью 279 кв.м, литера А, расположенное по адресу: город Омск, улица Панфилова, дом 9 (запись в ЕГРН от 26.01.2006 N 55-55-01/132/2005-407).
Здание с кадастровым номером 55:36:090205:3865 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168, отнесённого к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования "Для общественно-деловых целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", площадью 1 004 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира,расположенного за пределами участка. Ориентир 1-этажное кирпичное здание склада. Участок находится примерно в 36 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, улица Панфилова, дом 7.
В границах указанного земельного участка отсутствуют иные объекты недвижимости.
18.11.2019 общество обратилось в департамент с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 в собственность без проведения торгов.
Распоряжением от 16.01.2020 N 42 департамент отказал в предоставлении указанного земельного участка, поскольку разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 не соответствует цели использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка.
Полагая, что распоряжение Департамента от 16.01.2020 N 42 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.
При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования общества о признании незаконным распоряжения от 16.01.2020 N 42 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Детальный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (статья 39.17 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (статьи 1, 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).
При этом согласно части 4 статьи 37 Гр ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями такого имущества, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, обязательно учитывающим, какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.
Как усматривается из материалов дела, департамент в оспариваемом распоряжении, ссылаясь на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, указал на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Так, по результатам обследования испрашиваемого земельного участка департаментом установлено, что в вышеуказанном здании расположена станция технического обслуживания автотранспортных средств "Автотехцентр "FIT SERVICE" (соответствует коду 4.9.1.4 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 - ремонт автомобилей), в свою очередь, разрешенное использование земельного участка соответствует коду 3.0 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 - общественное использование объектов капитального строительства.
Вместе с тем согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
В силу пункта 3.1 статьи 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 (далее - Правила), действие Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки при условии, что соответствующие здания, строения, сооружения не являются самовольными постройками и были введены в эксплуатацию до вступления в силу Правил.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090205:168 согласно сведениям ЕГРН поставлен на государственный кадастровый учёт с видом разрешённого использования "для общественно-деловых целей под здание" 21.01.2004, то есть до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков.
23.05.2000 заявителю выдано разрешение N 20 на строительство павильона сервисного обслуживания по улице Панфилова в Октябрьском административном округе города Омска.
Законченный строительством павильон сервисного обслуживания автомобилей по улице Панфилова, дом 9 в Октябрьском административном округе города Омска, расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, введён в эксплуатацию 06.12.2005 постановлением Мэра города Омска N 523-п, то есть до вступления в силу Правил.
21.05.2007 на основании распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 05.12.2006 N 302-р с Обществом заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 (является действующим), в соответствии с пунктом 1.4 которого целевое назначение аренды участка - для общественно-деловых целей под здание.
В соответствии с распоряжением Департамента от 19.11.2010 N 9191-р "Об установлении вида использования земельных участков для целей государственной кадастровой оценки земель" вид разрешённого использования земельного участка "для общественно-деловых целей под здание" дополнен формулировкой "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".
Таким образом, испрашиваемый земельный участок изначально предоставлялся обществу под строительство здания, а, впоследствии, в аренду для эксплуатации возведенного объекта.
В этой связи размещение на испрашиваемом земельном участке станции технического обслуживания автотранспортных средств "Автотехцентр "FIT SERVICE"
осуществлено в соответствии с видом разрешенного использования и целям предоставления земельного участка.
Учитывая, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка установлено до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, и принимая во внимание, что павильон сервисного обслуживания автомобилей по улице Панфилова, дом 9 в Октябрьском административном округе города Омска, расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, введён в эксплуатацию до вступления в силу Правил, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что требования Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 и Правил не подлежат применению к спорным правоотношениям.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:36:090205:168 используется заявителем для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности здания в течение 15 лет, и между разрешенным использованием испрашиваемого земельного участка и целью использования такого земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, отсутствуют противоречия, правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:168 у департамента не имелось.
При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленные обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по его апелляционной жалобе распределению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 15.07.2020 по делу N А46-6819/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
