Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 08АП-9309/2020, А70-5908/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N А70-5908/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9309/2020) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Партнёры на Депутатской" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.07.2020 по делу N А70-5908/2020 (судья Скачкова О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Партнёры на Депутатской" (ОГРН 1167232074272, ИНН 7203389191, адрес: 625007, Тюменская область, город Тюмень, улица Депутатская, дом 78 корпус 1/1) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ОГРН 1057200714988, ИНН 7204091062, адрес: 625000, область Тюменская, город Тюмень, улица Первомайская, 34/1), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Ковтун Алла Юрьевна, о признании незаконным предписания от 10.02.2020 N ТО-15-0057/2020,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Партнёры на Депутатской" (далее - заявитель, общество, ООО УК "Партнеры на Депутатской") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным предписания от 10.02.2020 N ТО-15-0057/2020.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ковтун Алла Юрьевна.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.07.2020 по делу N А70-5908/2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что работы по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации проводятся в срок до 1 сентября, при этом в период сезонной эксплуатации в квартире третьего лица не было никаких заливов с крыши, чердачного помещения; в материалах дела отсутствуют направленные третьим лицом в адрес заявителя заявки на протекание крыши в районе квартиры N 32 позднее февраля 2019 года.
Податель жалобы считает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что ООО "УК "Партнеры на Депутатской" в мае 2019 года выполнялись работы по заливке пенополиуретановыми смесями, при этом отсутствие заявок собственника квартиры N 32 свидетельствует о том, что общество выполнило мероприятия по подготовке МКД к сезонной эксплуатации.
ООО "УК "Партнеры на Депутатской", ссылаясь на строительно-техническое заключение N А-131, утверждает о том, что устранение течи кровли в рамках текущего ремонта невозможно, данные работы надлежит проводить в рамках капитального ремонта. При этом апелляционным определением Тюменского областного суда от 14.10.2019 по делу N 33-5623/2019 установлено отсутствие у общества обязанности по проведению капитального ремонта.
По мнению подателю жалобы, суд первой инстанции не установил полноту и объем мер, принятых обществом в целях устранения причин протечек и ремонта кровли. Так, согласно уведомлению о проведении ООО "УК "Партнеры на Депутатской" в октябре 2017 года общего собрания собственников МКД по вопросу капитального ремонта кровли МКД, общество выступило инициатором собрания по проведению работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома раньше положенного срока, при этом дальнейшая работа управляющей компании по проведению капитального ремонта целиком и полностью зависит от волеизъявления собственников помещений многоквартирного дома.
По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание является формальным, поскольку не содержит перечень мероприятий, работ (услуг), необходимых для его исполнения.
В письменном отзыве инспекция не согласилась с доводами подателя апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.
Общество на основании лицензии от 08.08.2016 N 072 000 257 и договора управления от 23.09.2016 осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Тюмень, ул. Депутатская д. 80.
На основании поступившей в инспекцию жалобы Ковтун А.Ю. (от 10.01.2020 N 0048-Ж/20), являющейся собственником квартиры в указанном многоквартирном доме, на бездействие управляющей компании, выразившееся в ненадлежащем содержании и ремонте общего имущества (крыша дома), инспекцией в соответствии с приказом от 29.01.2020 N 0203/2020 в отношении ООО "УК "Партнеры на Депутатской" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований по многоквартирному дому N 80 по ул. Депутатская г. Тюмени.
Результаты проверки оформлены актом проверки от 10.02.2020 N ТО-15- 0170/2020, которым зафиксировано намокание поверхности пола чердачного помещения в районе квартиры N 32, деформация деревянной отделки потолка лоджии в квартире.
По результатам проверки инспекцией выдано предписание от 10.02.2020 N ТО-15-0057/2020, согласно которому обществу необходимо в срок до 20.04.2020 выявить и устранить причины протечки в квартире N 32.
В качестве нарушения обществу вменены пункты 4.6.1.2, 4.6.1.1, 4.6.1 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того. что оспариваемым предписанием на общество, как управляющую компанию, возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с положениями действующего жилищного законодательства, в связи с чем пришел к выводу о том, предписание органа муниципального контроля соответствует закону, не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из результатов проверки, проведенной в соответствии с указанным законом, является прилагаемое к акту проверки предписание об устранении выявленных нарушений.
На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, а содержащиеся в нем формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Критериями исполнимости предписания являются следующие его характеристики. Так, предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 N 15331/11).
Предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона. Предписание может содержать как указание на устранение выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, так и (или) на проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде и так далее.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, оспариваемым предписанием обществу вменено нарушение пунктов 4.6.1.2, 4.6.1.1, 4.6.1 Правил N 170 и на ООО "УК "Партнеры на Депутатской" возложена обязанность выявить и устранить причины протечки в квартире N 32.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Из содержания части 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Содержание и обслуживание жилого фонда осуществляется в соответствии Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), и Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе, межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Приведенный в названном пункте перечень общего имущества не является исчерпывающим.
Как следует из пункта 10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
На основании пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан и др.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Пунктом 4.6.1 Правил N 170 предусмотрены требования по техническому обслуживанию крыши.
Так, согласно пункту 4.6.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно- влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункт 4.6.1.2 Правил N 170).
Согласно пункту 4 Приложения N 7 к Правилам N 170 к текущему ремонту относится усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") (далее - Перечень N 290), которыми определен состав работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
На основании пункта 7 указанного перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Таким образом, ООО "УК "Партнёры на Депутатской", являясь лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома 80 по ул. Депутатской г. Тюмени, обязано содержать общее имущество многоквартирного дома в состоянии, обеспечивающем безопасное проживание граждан, сохранность имущества физических лиц в соответствии с предусмотренным перечнем.
Как усматривается из обращения Ковтун А.Ю., принадлежащая ей квартира систематически затапливается в результате ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (крыша дома).
В ходе проверки был составлен акт инспекционного обследования от 10.02.2020. Из указанного акта усматривается отсутствие следов протечек в помещении квартиры N 32 (согласно пояснениям собственника по причине проведения ремонта); на чердачном помещении обнаружено намокание пола в районе квартиры N 32; набухание потолочных досок на балконе квартиры N 32.
Обстоятельства намокания поверхности пола чердачного помещения в районе квартиры N 32 и деформации деревянной отделки потолка лоджии в квартире подтверждаются актом проверки от 10.02.2020 N ТО-15-0170/2020 и актом инспекционного обследования от 10.02.2020.
Таким образом, факт ненадлежащего исполнения обществом обязанностей по содержанию общего имущества собственников помещений МКД подтвержден инспекцией в ходе внеплановой проверки.
С учетом установленных и подтвержденных фактов ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у органа муниципального контроля достаточных оснований для выдачи обществу предписания от 10.02.2020 N ТО-15-0057/2020 в целях устранения выявленных нарушений, в связи с чем оспоренное предписание является обоснованным и на законных основаниях обязывает ООО "УК "Партнёры на Депутатской" провечти действия, направленные на выявление и устранение причины протечек в квартире N 32, т.е. работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества многоквартирного дома.
В рассматриваемом случае выявленные нарушения охватываются Минимальным перечнем работ по содержанию общего имущества и в силу приведенных пунктов правил N 170 должны выполняться организацией, обслуживающий многоквартирный дом, т.е. в данном случае заявителем.
Доводы подателя жалобы о том, что текущий ремонт кровли может проводиться только в рамках подготовки жилищного фонда к сезонной эксплуатации, отклоняются судом апелляционной инстанции, так как в силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил N 170, пунктов 10, 11 Правил N 491, пункта 7 Минимального перечня управляющая организация обязана обеспечить комфортное проживание, исправное состояние кровельного покрытия на протяжении всего срока эксплуатации многоквартирного дома в независимости от сезона.
Ссылки Общества на строительно-техническое заключение N А-131, согласно которому устранение течи кровли в рамках текущего ремонта невозможно, и данные работы надлежит проводить в рамках капитального ремонта, отклоняются апелляционным судом, исходя из следующего.
В силу подпунктам "а", "б" пункта 10 Правил 491, 4.1.1 статьи 161 ЖК РФ общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем безопасное проживание граждан, сохранность имущества физических лиц.
По договору управления многоквартирным домом от 23.09.2016 N б/н ООО "УК "Партнеры на Депутатской" обязано содержать общее имущество.
Согласно подпункту "з" пункта 11 Правил 491 текущий и капитальный ремонт относятся к содержанию общего имущества.
В соответствии с пунктом 1.8 договора управления многоквартирным домом от 23.09.2016 N б/н управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией в интересах собственников в период срока действия настоящего договора.
Согласно пункту 9 и пункту 10 выводов строительно-технического заключения N А-131 относительно всей кровли многоквартирного дома N 80 по ул. Депутатская:
- основной причиной протечек металлической кровли в зимне- весенний период эксплуатации является оттаивание льда в толще утеплителя крыши, который образовался в результате замерзания конденсатной воды, выпавшей из водяных паров теплого воздуха помещений квартир, прошедших через негерметичный слой пароизоляции;
- основной причиной протечек металлической кровли в ленте-осенний период эксплуатации является недостаточный нахлест профилированных листов, негерметичное примыкание стальных профилированных кровельных листов скатов крыши к покрытиям ендов (разжелобков) и к стенкам вентиляционных шахт и к стенкам лестнично - лифтовых узлов.
Между тем, в силу пункта 4 приложения N 7 Правил N 170 устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, ремонт гидроизоляции относятся к работам текущего ремонта.
Более того, в соответствии с пунктом 1.14 договора управления многоквартирным домом от 23.09.2016 N б/н необходимость выполнения управляющей организацией работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяется управляющей организацией и может быть установлена в течение срока действия настоящего договора. При необходимости проведения капитального ремонта управляющая организация вносит предложение о проведении капитального ремонта на рассмотрение общего собрания собственников многоквартирного дома.
В соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области капитальный ремонт крыши дома N 80 по ул. Депутатская запланирован на 2042-2044 года.
Согласно части 1 статьи 6.7 Закона Тюменской области от 05.07.2000 N 197 "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области" в случае, предусмотренном частью 5 статьи 181 ЖК РФ, зачет стоимости оказанных отдельных услуг и (или) выполненных отдельных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующими фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (далее - зачет стоимости работ по капитальному ремонту), осуществляется региональным оператором после окончания оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и полной оплаты данных услуг и (или) работ подрядной организации.
Таким образом, выполнение работ по капитальному ремонту кровли до срока, предусмотренного региональной программой, возможно за счет дополнительных средств собственников помещений в многоквартирном доме с зачетом стоимости выполненных работ в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт. Решение о выполнении работ по капитальному ремонту до срока, установленного региональной программой, должно быть принято на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил N 416 управляющая организация обязана готовить предложения по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе готовить предложения по проведению капитального ремонта.
Представленное обществом сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 80 по ул. Депутатская с 30.11.2017 по 25.12.2017 не свидетельствует, что управляющая организация приняла все меры для доведения до собственников информации о необходимости проведения капитального ремонта.
Доказательств того, что с 2017 года Обществом предпринимались какие-либо иные попытки по проведению собрания собственников по данному вопросу, в материалы дела не представлено.
Обстоятельства того, что собственниками не принято решение о проведении капитального ремонта кровли, не свидетельствует о том, что общество лишено возможности принять меры по устранению протечек путем проведения работ в рамках текущего ремонта.
Доводы ООО "УК "Партнеры на Депутатской" о том, что Обществом в мае 2019 года выполнялись работы по заливке пенополиуретановыми смесями, не свидетельствуют о надлежащем исполнении своих обязанностей, поскольку данные действия не обеспечили исправное состояние кровельного покрытия.
Ссылки общества апелляционное определение Тюменского областного суда от 14.10.2019 по делу N 33-5623/2019, отклоняются апелляционным судом, так как указанный судебный акт не является преюдициальным при рассмотрении настоящего дела в силу различного состава лиц, участвующих в деле.
Довод общества о формальности оспариваемого предписания несостоятелен, поскольку отсутствие конкретных указаний не является препятствием для исполнения предписания.
Содержание оспариваемого предписания позволяет определенно установить выявленное контролирующим органом нарушение; из требования оспариваемого предписания явствует обязанность общества принять меры, направленные на устранение выявленного нарушения. Конкретные действия, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленного нарушения, и способ исполнения общество вправе определить самостоятельно.
Из содержания предписания не следует, что в целях устранения выявленных нарушений общество обязано осуществить именно капитальный ремонт. Обществу предоставлено право выбора способа устранения нарушений, а также определение объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него законодательством и договором обязательств.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.07.2020 по делу N А70-5908/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
