Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-8931/2020, А46-6118/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N А46-6118/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8931/2020) общества с ограниченной ответственностью "ОМСК-ЛАД" на решение Арбитражного суда Омской области от 13.07.2020 по делу N А46-6118/2020 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОМСК-ЛАД" (ИНН 5501049415, ОГРН 1025500527722, 644106, Омская область, г. Омск, ул. Волгоградская, 74) к Администрация Кировского административного округа города Омска (ИНН 5507010862, ОГРН 1025501396360, 644082, Омская область, г. Омск, ул. Профинтерна, 15) о признании недействующим частично распоряжения N 186 от 02.03.2020,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ОМСК-ЛАД" (далее по тексту - ООО "ОМСК-ЛАД", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 3 л. д. 55) (далее по тексту - АПК РФ), к Администрации Кировского административного округа города Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействующими пунктами NN 63, 64 распоряжения Администрации N 186 от 02.03.2020 о выносе самовольно размещенного движимого имущества, общей площадью 49 кв.м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Волгоградская, д. 74, а также о выносе самовольно размещенного движимого имущества, общей площадью 160 кв.м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Волгоградская, д. 74.
Решением Арбитражного суда Омской области от 13.07.2020 по делу N А46-6118/2020 в удовлетворении требований заявителя отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что 03.02.2004 между Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту - Департамент) и ООО "ОМСК-ЛАД" был заключен договор аренды земельного участка N Д-Кр-21-4574 с кадастровым номером 55:36:100907:0009 общей площадью 100 кв.м; 04.05.2005 между Департаментом и ООО "ОМСК-ЛАД" было подписано соглашение к договору N Д-Кр-21-4574. В 2005 году заявитель обратился в Департамент с заявлением о пролонгации договора, срок действия которого истек, однако, считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в силу отсутствия возражений Департамента.
ООО "ОМСК-ЛАД" указывает, что в адрес общества не поступили договоры от Администрации района, однако, обществом с 2016 по 2018 год вносилась арендная плата за использование земельного участка. 03.01.2020 Администрация информировала ООО "ОМСК-ЛАД" об изменении арендной платы, что подтверждает факт законного владения ООО "ОМСК-ЛАД" земельным участком.
Общество заявляет о том, что расположенный по адресу: г. Омск, ул. Волгоградская, д. 74, магазин "Автозапчасти" является недвижимым имуществом; объект включен в схему размещения (ситуационный план М 1:5000) павильона - магазин "Автозапчасти", при постройке соблюдены технические требования.
Отзыв на жалобу не представлен.
Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 03.02.2004 между Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и ООО "ОМСК-ЛАД" заключен договор аренды земельного участка N Д-Кр-21-4574 (том 1 л. д. 16-17).
Во исполнение пункта 1.1 договора арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок общей площадью 100 кв.м, с кадастровым номером 55:36:100907:0009. Вид разрешенного использования: земли общего пользования, для размещения магазина, строительные материалы и хозяйственные товары.
В 2016 году истцу стало известно о том, что согласно распоряжению N 678 от 08.04.216, Департамент прекратил начисления арендной платы по договору в связи с его расторжением. Полномочия в сфере размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории города Омска переданы администрациям административных округов.
Между обществом и администрацией заключено соглашение от 30.11.2016 N 179 о взыскании платы за фактическое использование торгового объекта площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Волгоградская, д. 74 (том 3 л. д. 32-33). Согласно пункту 1.2 соглашение не является правоустанавливающим документом на размещение НТО.
Также между обществом и администрацией заключено соглашение от 01.11.2018 N 323 о взыскании платы за фактическое использование торгового объекта площадью 109 кв.м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Волгоградская, д. 74 (том 3 л. д. 35-36). Согласно пункту 1.2 соглашение не является правоустанавливающим документом на размещение НТО.
04.08.2014 постановлением Администрации города Омска N 1041-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска" утверждена схема размещения объектов, в которой размещение НТО ООО "ОМСК-ЛАД" не предусмотрено.
Распоряжением главы администрации округа от 02.03.2020 N 186 "О выносе самовольно размещенного движимого имущества" принято во исполнение и в соответствии с Постановлением N 1812-п и Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 N 95-п "Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске".
Полагая, что данное распоряжение в части, касающейся объекта ООО "ОМСК-ЛАД" (пункты 63 и 64), нарушают права и законные интересы общества и не соответствует требованиям действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
13.07.2020 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ООО "ОМСК-ЛАД" в апелляционном порядке.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска".
Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.
Так, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
Постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 N 1041-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска" утверждена схема размещения объектов - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержден постановлением администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п, вступившим в силу с 01.01.2015.
Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утвержден приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 N 28 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов" (далее - Порядок разработки схем).
В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.
Как следует из материалов дела, размещение НТО ООО "ОМСК-ЛАД" схемой размещения не предусмотрено.
Утверждение ООО "ОМСК-ЛАД" о том, что НТО включено в схему размещения (ситуационный план М 1:5000) является ошибочным, так как ситуационный план не является схемой размещения, постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 N 1041-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска" спорное НТО не было включено в схему.
Вопреки позиции общества, ООО "ОМСК-ЛАД" не вносилась арендная плата за использование земельного участка, платежи производились по соглашениям об определении платы за фактическое использование торгового места в отсутствии к тому правоустанавливающих документов.
Обстоятельства того, что обществом перечислялись денежные средства по соглашениям, не свидетельствует о правомерности использования земельного участка, так как данные соглашения не являются правоустанавливающими документами.
Так, пункты 1.2 соглашений содержат указание на то, что соглашение не является правоустанавливающим документом на размещение НТО.
ООО "ОМСК-ЛАД" также не заключен договор аренды земельного участка на момент принятия распоряжения Администрации N 186 от 02.03.2020.
Согласно представленному в материалы дела извещению от 28.08.2015 N исх-ДИО/15475 (том 1 л. д. 26) договор аренды земельного участка N Д-Кр-21-4574 с кадастровым номером 55:36:100907:0009 расторгнут Департаментом на основании статьи 621 ГК РФ, в связи с отказом Департамента от договора.
Распоряжением от 08.04.2016 N 678 Департамент прекратил начисления арендной платы по договору в связи с его расторжением, исключил из реестра договоров пользования имуществом договоры аренды земельных участков (том 1 л. д. 27).
Таким образом, на момент принятия распоряжения Администрации N 186 от 02.03.2020 спорное НТО не было включено в схему, предусмотренную постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 N 1041-п, не имело действующего договора аренды земельного участка, что свидетельствует о правомерности действий заинтересованного лица.
Довод подателя жалобы о том, что заявителем возведен объект капитального строительства, отклоняется апелляционным судом, в связи с тем, что указанные обстоятельства материалами дела не подтверждаются.
Представленное в материалы дела заключение специалиста от 31.03.2020 N 01/03-20.СТ (том 1 л. д. 102-150, том 2 л. д. 1-34) о том, что возведенный объект соответствует признакам капитальности в условиях отсутствия разрешения на строительство не может являться оправдательным документом для нахождения объекта на земельном участке.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции в полном объеме, поскольку по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям законодательства.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОМСК-ЛАД" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 13.07.2020 по делу N А46-6118/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
