Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-8783/2020, А81-2579/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А81-2579/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8783/2020) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.07.2020 по делу N А81-2579/2020 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Инвест" (ИНН 8603213148, ОГРН 1158603000060, 628600, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. 9П, д. 31А) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (629007, ЯНАО, г. Салехард, ул. Республики, д.28), о признании недействительным предписания от 26.12.2019 N 100/1/1 в части,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Инвест" - Напольский Андрей Александрович (по доверенности N 2 от 01.07.2020 сроком действия по 31.12.2020).
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Альянс-Инвест" (далее - Общество, заявитель, ООО "Альянс-Инвест") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании недействительным предписания от 26.12.2019 N 100/1/1 в части пунктов 1, 4-8, 13 по зданию "общежитие N 3 согласно плану эвакуации", пунктов 1, 4-8 по зданию "общежитие для проживания руководящего состава".
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.07.2020 по делу N А81-2579/2020 требования заявителя удовлетворены, предписание от 26.12.2019 N 100/1/1 признано недействительным в части пунктов 1, 4-8, 13 по зданию "общежитие N 3 согласно плану эвакуации", пунктов 1, 4-8 по зданию "общежитие для проживания руководящего состава".
Этим же судебным актом с Управления в пользу ООО "Альянс-Инвест" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В апелляционной жалобе ее податель ссылается на то, что объектом пожара являлся склад, оборудованный под проживание людей, что подтверждается протоколом осмотра места происшествия, фототаблицей. Фактическое проживание работников ООО "НефтеСервис" на объекте расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Муравленко, промышленная зона, панель N 2, производственная база, также подтверждается объяснениями, полученными сотрудниками полиции ОМВД России по г. Муравленко, в рамках реагирования на сообщение от 04.12.2019 N 5988 (объяснения Кирилова А.И., Дмитришина В.Ю., Курбанова Ш.И., рапортом инспектора ОНДиПР по МО г. Муравленко лейтенанта внутренней службы И.Р. Байназарова от 10.12.2019, актом проверки от 26.12.2019 N 100, проведенной сотрудниками ОНДиПР по МО г. Муравленко.
Анализируя положения договора аренды недвижимого имущества от 01.01.2017 N 03/2017/НС025/2017, заключенного между ООО "Альянс-Инвест" (арендодатель) и ООО "НефтеСервис" (арендатор), дополнительных соглашений от 04.09.2019 N 1/2019, от 05.11.2019 N 4 к указанному договору, административный орган приходит к выводу о том, что ООО "Альянс-Инвест" несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, территория промышленной базы не предназначена для проживания людей.
К апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства, а именно: протокол осмотра места происшествия от 05.12.2019, составленный инспектором ОНДиПР по МО г. Муравленко лейтенантом внутренней службы И.Р. Байназаровым, с приложением фототаблицы, сводная ведомость о выездах подразделений ГПС ЯНАО, копии материалов проверки, проводимой сотрудниками полиции ОМВД России по г. Муравленко, в рамках реагирования на сообщение, зарегистрированное в КУСП ОМВД России по г. Муравленко от 04.12.2019 N 5988, вместе с объяснениями работников ООО "НефтеСервис", копии договора аренды недвижимого имущества от 01.01.2017 N 03/2017/НС025/2017, заключенного между ООО "Альянс-Инвест" (арендодатель) и ООО "НефтеСервис" (арендатор), дополнительных соглашений от 04.09.2019 N 1/2019, от 05.11.2019 N 4 к указанному договору, материалы проверки, проведенной ОНДиПР по МО г. Муравленко, в том числе акт проверки от 26.12.2019 N 100, предписание N 100/1/1.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Представитель Управления надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в его отсутствие.
В судебном заседании представитель ООО "Альянс-Инвест" возразил против приобщения к материалам дела дополнительных доказательств.
Судебная коллегия полагает возможным приобщить к материалам дела представленные подателем жалобы дополнительные доказательства в целях всестороннего и полного рассмотрения материалов дела.
Представитель ООО "Альянс-Инвест" с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя Общества, установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 01.01.2017 между ООО "Альянс-Инвест" (арендодатель) и ООО "НефтеСервис" (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества от 01.01.2017 N 03/2017/НС025/2017 (далее - договор аренды), в соответствии с которым арендодатель сдал в аренду арендатору территорию базы с расположенными на ней недвижимым имуществом по адресу г. Муравленко, промышленная зона, панель N 2.
Согласно пункту 1.1 договора аренды арендодатель передал арендатору следующее недвижимое имущество:
- здание ремонтной мастерской, расположенное по адресу: ЯНАО г. Муравленко, промышленная зона, панель N 2, кадастровый (условный) номер 89:13:010202:18. с площадью арендованного помещения 2164,2 м2, принадлежащий арендодателю на праве собственности на основании свидетельств о государственной регистрации права серии 89АА 301982;
- здание административно-бытовое, расположенное по адресу: ЯНАО г. Муравленко, промышленная зона, панель N 2, кадастровый (условный) номер 89:13:010202:22, с площадью арендованного помещения 387,5 м2, принадлежащий арендодателю на праве собственности на основании свидетельств о государственной регистрации права серии 89АА 301983;
- здание склада, расположенного по адресу: ЯНАО г. Муравленко, промышленная зона, панель N 2, кадастровый (условный) номер 89:13:010202:26, с площадью арендованного помещения 254,8 м2, принадлежащий арендодателю на праве собственности на основании свидетельств о государственной регистрации права серии 89АА 301980;
- здание ремонтной мастерской, расположенное по адресу: ЯНАО г. Муравленко, промышленная зона, панель N 2, кадастровый (условный) номер 89:13:010202:21, с площадью арендованного помещения 1251,8 м2, принадлежащий арендодателю на праве собственности на основании свидетельств о государственной регистрации права серии 89АА 301979;
- площадку заправочную, расположенную по адресу: ЯНАО г. Муравленко, промышленная зона, панель N 2, кадастровый (условный) номер 89:13:010202:24, с площадью арендованного помещения 1204 м2, принадлежащий арендодателю на праве собственности на основании свидетельств о государственной регистрации права серии 89АА 301981.
В отношении здания склада, расположенного по адресу: ЯНАО г. Муравленко, промышленная зона, панель N 2, кадастровый (условный) номер 89:13:010202:26, с площадью арендованного помещения 254,8 м2 представлено свидетельство о государственной регистрации права от 06.11.2015 серии 89АА 301980, в соответствии с которым данное нежилое помещение принадлежит на праве собственности ООО "Альянс-Инвест".
В силу пункта 1.4 договора цель аренды зданий, указанных в пункте 1.1 договора, размещение обособленного подразделения ООО "НефтеСервис".
Согласно пункту 2.3.3 арендатор обязан использовать имущество исключительно по прямому назначению в соответствии с настоящим договором.
Согласно пункта 1 дополнительного соглашения от 04.09.2019 N 1/2019 к договору аренды недвижимого имущества от 01.01.2017 N 03/2017/НС025/2017, заключенного между ООО "Альянс-Инвест" и ООО "НефтеСервис": "Стороны пришли к соглашению продлить срок действия договора N 03/2017/НС025/2017 аренды недвижимого имущества от 01.01.2017 до 04.08.2020 включительно".
Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 05.11.2019 N 4 к договору аренды недвижимого имущества от 01.01.2017 N 03/2017Л-1С025/2017, заключенного между ООО "Альянс-Инвест" и ООО "НефтеСервис": "В целях распределения взаимной ответственности за противопожарное и техническое состояние недвижимого имущества стороны установили, что:
- арендодатель несет ответственность за организацию и общее руководство пожарной безопасностью во всех помещениях, расположенных в пределах земельного участка;
- арендодатель обеспечивает выполнение Правил и инструкций по пожарной безопасности, осуществляет ежедневный контроль и соблюдение установленного противопожарного режима на объектах имущественного комплекса;
- арендодатель определяет и обозначает места для курения, оборудует их урнами й средствами пожаротушения на территории имущественного комплекса;
- курение в административных зданиях, служебных и производственных помещениях и на прилегающих территориях имущественного комплекса запрещено в целом, за исключением мест специально оборудованных для курения;
- арендодатель обязуется обеспечить объекты недвижимости необходимыми первичными средствами пожаротушения, обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов;
- арендодатель отвечает за исправное содержание систем автономного извещения, пожарной сигнализации во всех объектах имущественного комплекса ООО "Альянс-Инвест", бесперебойную работу дежурного освещения объектов;
- арендодатель обеспечивает исправное содержание систем водоснабжения и отопления объектов.
В период с 18.12.2019 по 26.12.2019 в отношении ООО "Альянс-Инвест" на объекте расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Муравленко, промышленная зона, панель N 2, производственная база, в связи с произошедшим пожаром, проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в результате которой выявлены следующие нарушения.
Здание, используемое для проживания людей (общежитие N 3 согласно плану эвакуации).
В здании общежития система автоматической установки пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре находиться в неисправном состоянии (системы частично демонтированы), на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что является нарушением пункта 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима, постановление Правительства РФ N 390).
Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты, а именно системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением пункта 63 Правил противопожарного режима.
Не все помещения здания оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение статей 4, 6, 52, 54, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), приложения А, пункта А4, А10, таблицы А1, позиции 6.1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 5.13130.2009), главы 7 таблицы 2 позиции 4 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 3.13130.2009).
Системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а также дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в нарушение части 7 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ.
На объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено круглосуточное дежурство обслуживающего персонала, в нарушение пункта 8 Правил противопожарного режима.
На объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного, в нарушение пункта 9 Правил противопожарного режима.
Не обеспечена (ежедневно) передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информацию о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время), в нарушение пункта 10 Правил противопожарного режима.
В здании общежития эксплуатируются светильники со снятыми или поврежденными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в нарушение подпункта "в" пункта 42 Правил противопожарного режима.
В нарушение требований подпункта "б" пункта 36 Правил противопожарного режима допущено размещение на путях эвакуации различных материалов, изделий, мусора и других предметов.
Не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными запорными клапанами, что является нарушением пункта 57 Правил противопожарного режима.
Не обеспечено ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в общежитие и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности. В комнатах общежитий не вывешиваются планы эвакуации на случай пожара, что является нарушением пункта 89 Правил противопожарного режима.
Переносные огнетушители не установлены на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах. Установленные на полу огнетушители без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии, в нарушение статей 4, 6, 43, 60 Федерального закона N 123-ФЗ; пункта 4.2.5 СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации"; пункта 4.2.7 СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации"
Здание, используемое для проживания людей (общежитие для проживания руководящего состава).
В здании общежития система автоматической установки пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре находиться в неисправном состоянии (системы частично демонтированы), на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что является нарушением пункта 61 Правил противопожарного режима.
Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты, а именно системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, в нарушение пункта 63 Правил противопожарного режима.
Системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а также дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в нарушение части 7 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ.
На объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено круглосуточное дежурство обслуживающего персонала, в нарушение пункта 8 Правил противопожарного режима.
На объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного, в нарушение пункта 9 Правил противопожарного режима.
Не обеспечена (ежедневно) передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информацию о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время), в нарушение пункта 10 Правил противопожарного режима.
Не обеспечено ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в общежитие и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности. В комнатах общежитий не вывешиваются планы эвакуации на случай пожара, в нарушение пункта 89 Правил противопожарного режима.
Переносные огнетушители не установлены на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах. Установленные на полу огнетушители без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии, в нарушение статей 4, 6, 43, 60 Федерального закона N 123-ФЗ; пункта 4.2.5 СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации"; пункта 4.2.7 СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации".
Здание АТЦ (столовая согласно плану эвакуации).
Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение статей 4, 6, 52, 54, 83, 84 Федерального закона N 123-ФЗ, приложения А, пункта А4, А10, таблицы А1, позиции 9 СП 5.13130.2009, главы 7 таблицы 2 позиции 4 СП 3.13130.2009.
Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, в нарушение пункта 35 Правил противопожарного режима.
Переносные огнетушители не установлены на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах. Установленные на полу огнетушители без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии, в нарушение статей 4, 6, 43, 60 Федерального закона N 123-ФЗ; пункта 4.2.5 СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации"; пункта 4.2.7 СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации"
Не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, в нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима.
Здание АБК (Здание ПТС согласно плану эвакуации).
Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение статей 4, 6, 52, 54, 83, 84 Федерального закона N 123-ФЗ; приложение А, пункта А4, А10, таблицы А1, позиции 9 СП 5.13130.2009; главы 7, таблицы 2, позиции 16 СП 3.13130.2009.
Переносные огнетушители не установлены на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах. Установленные на полу огнетушители без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии, в нарушение статей 4, 6, 43, 60 Федерального закона N 123-ФЗ; пункта 4.2.5 СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации"; пункта 4.2.7 СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации".
Здание АБК.
Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение статей 4, 6, 52, 54, 83, 84 Федерального закона N 123-ФЗ; приложение А, пункта А4, А10, таблицы А1, позиции 9 СП 5.13130.2009; главы 7, таблицы 2, позиции 16 СП 3.13130.2009.
Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, в нарушение пункта 35 Правил противопожарного режима.
Переносные огнетушители не установлены на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах. Установленные на полу огнетушители без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии, в нарушение статей 4, 6, 43, 60 Федерального закона N 123-ФЗ; пункта 4.2.5 СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации"; пункта 4.2.7 СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации".
В здании общежития эксплуатируются светильники со снятыми или поврежденными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в нарушение подпункта "в" пункта 42 Правил противопожарного режима.
Здание ремонтной мастерской.
Не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона N 123-ФЗ, в нарушение пункта 20 Правил противопожарного режима.
Переносные огнетушители не установлены на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах. Установленные на полу огнетушители без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии, в нарушение статей 4, 6, 43, 60 Федерального закона N 123-ФЗ; пункта 4.2.5 СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации"; пункта 4.2.7 СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации".
В здании общежития эксплуатируются светильники со снятыми или поврежденными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в нарушение подпункта "в" пункта 42 Правил противопожарного режима.
Не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, в нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима.
Здание ремонтной мастерской не оборудовано установками автоматического пожаротушения, в нарушение статей 4, 6, 52, 61, 83 Федерального закона N 123-Ф3; приложение А, пункта А4, А10, таблицы А1, позиции 4.2 СП 5.13130.2009; пункта 6.1 (г) Ведомственные строительные нормы ВСН 01-89 "Предприятия по обслуживанию автомобилей".
Административная встройка в здании ремонтной мастерской не оборудована системой автоматической пожарной сигнализации, в нарушение статей 4, 6, 52, 54, 83 Федерального закона N 123-Ф3; приложение А, пункта А4, А10, таблицы А3, позиции 38 СП 5.13130.2009.
Здание ремонтной мастерской не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение статей 4, 6, 52, 54, 84 Федерального закона N 123-Ф3; главы 7, таблицы 2, позиции 17 СП 3.13130.2009.
Территория производственной базы.
В складских, производственных, административных и общественных помещениях, не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, в нарушение пункта 6 Правил противопожарного режима.
Пожарные щиты не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно приложению N 6 Правил противопожарного режима, пункта 482 Правил противопожарного режима.
Не обеспечено исправное состояние пожарных гидрантов, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, не обеспечена очистка от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года, в нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки N 100 от 26.12.2019 и выдано предписание N 100/1/1 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.04.2020.
Заявитель, считая указанное предписание незаконным в части пунктов 1, 4-8, 13 по зданию "общежитие N 3 согласно плану эвакуации", пунктов 1, 4-8 по зданию "общежитие для проживания руководящего состава", обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.
06.07.2020 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит основания для его отмены, исходя из следующего.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 69-ФЗ и подпунктом "е" пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, государственные инспекторы по пожарному надзору вправе выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
В силу положений части 2 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны
Часть 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ устанавливает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
По положениям статьи 2 Федерального закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Законодателем установлен ряд требования пожарной безопасности, которые закреплены Правилами противопожарного режима; Федеральным законом N 123-Ф3, а также применительно к настоящему делу об административном правонарушении СП 5.13130.2009, СП 9.13130.2009.
Согласно пунктам 8, 9, 10, 89 Правил противопожарного режима на объекте защиты с ночным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала. На объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного. Руководитель организации обеспечивает (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей (больных), находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время). Руководитель организации обеспечивает ознакомление (под подпись) граждан,, прибывающих в гостиницы, мотели, общежития и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности. В номерах гостиниц, кемпингов, мотелей и общежитий вывешиваются планы эвакуации на случай пожара.
В силу статьи 6 Федерального закона N 123-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий; 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным Законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 52 Федерального закона N 123-Ф3 определен перечень способов, одним или несколькими из которых обеспечиваются защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия.
Из статьи 54 указанного федерального закона следует, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Статья 83 Федерального закона N 123-Ф3 устанавливает требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации.
Статьей 84 Федерального закона N 123-Ф3 установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях.
Пунктом 6.1 таб. А1 приложения А СП 5.13130.2009 предусмотрено, что здание общежития, подлежит защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
Пунктом 4 таб. 2 разд. 7 СП 3.13130.2009 предусмотрено, что здание общежития оборудуется системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа.
Как следует из обжалуемого судебного акта, заявитель, обращаясь с требованиями в суд, указывал на то, что здание, именуемое в предписании как общежитие для проживания руководящего состава и здание, именуемое в предписании как здании используемое для проживания людей (общежитие N 3), не предназначены для проживания людей и являются складами.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал, что административным органом не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие использование объектов для проживания людей. Так, в материалы дела не были представлены приказ о проведении проверки, акт проверки, акт осмотра, объяснения должностных лиц Общества (в том числе отобранных при рассмотрении административного дела и т.д.). Суд указал, что сама по себе фототаблица, в отсутствие других доказательств, не может служить достаточным свидетельством использования объектов для проживания людей, акт проверки не содержит сведений о применении фотофиксации.
Представленные Управлением объяснения работников ООО "Нефтесервис" (том 3 л. д. 42-44) не приняты судом первой инстанции во внимание по причине того, что объяснения датированы 04.12.2019, то есть до проведения проверки ООО "Альянс-Инвест", а также объяснения взяты у сотрудников ООО "Нефтесервис", то есть у сотрудников непроверяемой организации.
Оспаривая законность принятого судебного акта, Управление представило суду апелляционной инстанции дополнительные доказательства, а именно: протокол осмотра места происшествия от 05.12.2019, составленный инспектором ОНДиПР по МО г. Муравленко лейтенантом внутренней службы И.Р. Байназаровым, с приложением фототаблицы, сводная ведомость о выездах подразделений ГПС ЯНАО, копии материалов проверки, проводимой сотрудниками полиции ОМВД России по г. Муравленко, в рамках реагирования на сообщение, зарегистрированное в КУСП ОМВД России по г. Муравленко от 04.12.2019 N 5988, вместе с объяснениями работников ООО "НефтеСервис", копии договора аренды недвижимого имущества от 01.01.2017 N 03/2017/НС025/2017, заключенного между ООО "Альянс-Инвест" (арендодатель) и ООО "НефтеСервис" (арендатор), дополнительных соглашений от 04.09.2019 N 1/2019, от 05.11.2019 N 4 к указанному договору, материалы проверки, проведенной ОНДиПР по МО г. Муравленко, в том числе акт проверки от 26.12.2019 N 100, предписание N 100/1/1.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.
Как было выше сказано, общество оспаривало предписание в части пунктов 1, 4-8, 13 по зданию "общежитие N 3 согласно плану эвакуации", пунктов 1, 4-8 по зданию "общежитие для проживания руководящего состава".
Действительно, из представленного суду протокола осмотра места происшествия от 05.12.2019 следует, что объектом осмотра являлся склад, приспособленный под проживание людей, по адресу: г. Муравленко, промышленная зона, панель N 2.
Однако, указание на то, что инспектором ОНДиПР по МО г. Муравленко лейтенантом внутренней службы И.Р. Байназаровым осматривалось именно здание "общежитие N 3", здание "общежитие для проживания руководящего состава", протокол осмотра места происшествия от 05.12.2019 не содержит.
Напротив, из представленной фототаблицы следует, что на фотоматериалах зафиксированы помещения здания "общежитие N 4", что видно, в частности, из фотографии плана эвакуации.
С учетом того, что помимо здания "общежитие N 3 согласно плану эвакуации", здания "общежитие для проживания руководящего состава", нарушения были выявлены в здании АТЦ (столовая), здания АБК, здания ремонтной мастерской, территории производственной базы, то суд лишен возможности определить, к какому конкретно помещению относятся представленные Управлением дополнительные материалы.
Из протокола осмотра места происшествия от 05.12.2019 (абзац третий второй страницы) следует, что лейтенантом внутренней службы И.Р. Байназаровым осматривалось здание, внутри которого напротив главного входа в конце коридора установлен электрический щиток, рядом с которым расположен "План эвакуации общежитие N 4".
Из представленных объяснений работников ООО "НефтеСервис" Кирилова А.И., Дмитришина В.Ю., Курбанова Ш.И. следует, что они здание, в котором произошел пожар было приспособлено под общежитие. При этом, не представляется возможным установить в отношении какого именно общежития работниками были даны объяснения и были ли иные общежития кроме общежития N 4.
Таким образом, материалы дела не содержат допустимых доказательств того, что какое-либо из арендуемых по договору аренды с ООО "Альянс-Инвест" зданий было переоборудовано в "общежитие N 3" и "общежитие для руководящего состава", в котором были нарушены требования к оборудованию помещения для проживания людей. Осмотра арендуемых зданий в ходе проверки не осуществлялось, фотосъемки не производилось. Акт осмотра и объяснения, приобщенные к материалам дела, содержат доказательства переоборудования склада под "общежития N 4", которое в тексте предписания не упоминается.
Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает позицию административного органа ошибочной также по следующим причинам.
Как правомерно указало Управление, в соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 01.01.2017 N 03/2017/НС025/2017 и дополнительными соглашениями от 04.09.2019 N 1/2019, от 05.11.2019 N 4 к указанному договору, ООО "Альянс-Инвест" (арендодатель) несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, территория промышленной базы не предназначена для проживания людей.
Между тем, по пункту 1.1 договора аренды передавалось здание ремонтной мастерской, расположенное по адресу: ЯНАО г. Муравленко, промышленная зона, панель N 2, кадастровый (условный) номер 89:13:010202:18. с площадью арендованного помещения 2164,2 м2, здание административно-бытовое, расположенное по адресу: ЯНАО г. Муравленко, промышленная зона, панель N 2, кадастровый (условный) номер 89:13:010202:22, с площадью арендованного помещения 387,5 м2, здание склада, расположенного по адресу: ЯНАО г. Муравленко, промышленная зона, панель N 2, кадастровый (условный) номер 89:13:010202:26, с площадью арендованного помещения 254,8 м2, здание ремонтной мастерской, расположенное по адресу: ЯНАО г. Муравленко, промышленная зона, панель N 2, кадастровый (условный) номер 89:13:010202:21, с площадью арендованного помещения 1251,8 м2, площадка заправочная, расположенная по адресу: ЯНАО г. Муравленко, промышленная зона, панель N 2, кадастровый (условный) номер 89:13:010202:24, с площадью арендованного помещения 1204 м2.
В соответствии с пунктом 1.4 договора цель аренды зданий, указанных в пункте 1.1 договора, размещение обособленного подразделения ООО "НефтеСервис".
В силу пункта 2.3.3 арендатор обязан использовать имущество исключительно по прямому назначению в соответствии с настоящим договором.
Каких-либо доказательств того, что арендодатель был поставлен в известность о том, что арендатор использует переданное имущество не по целевому назначению, фактически переоборудовал склад под общежитие, материалы настоящего дела не содержат.
При условии самовольного изменения арендатором вида разрешенного использования недвижимого имущества возложение ответственности на арендодателя за неисполнение требований пожарной безопасности не может быть расценено судом в качестве правомерного. Иного административным органом не доказано.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются в связи с освобождением Управления от уплаты таковой.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.07.2020 по делу N А81-2579/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
