Дата принятия: 01 октября 2021г.
Номер документа: 08АП-8503/2021, А46-23679/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2021 года Дело N А46-23679/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2021 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8503/2021) Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 21.06.2021 по делу N А46-23679/2020 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ОГРН 1045504010925, ИНН 5503080121, адрес: 644099, Омская область, город Омск, улица Некрасова, дом 6) к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ОГРН 1025502132182, ИНН 5540005041, адрес: 646700, Омская область, Щербакульский район, рабочий поселок Щербакуль, площадь Гуртьева, 7) о взыскании денежных средств в общем размере 3 846 977 руб. 64 коп.,
при участии в судебном заседании представителя Администрации Шербакульского муниципального района Омской области Пегушиной Т.Н. по доверенности от 17.08.2020,
установил:
Министерство строительства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (далее - Администрация) о взыскании 3 846 977 руб. 64 коп., предоставленных в качестве субсидии, в том числе: 70 751 руб. 45 коп. по объекту "Реконструкция подъезда к деревне Елизаветино Шербакульского муниципального района Омской области" (далее - объект дер. Елизаветино); 3 776 226 руб. 19 коп. по объекту "Реконструкция подъезда к аулу Койчубай Шербакульского муниципального района Омской области" (далее - объект аул Койчубай).
Решением Арбитражного суда Омской области от 21.06.2021 по делу N А46-23679/2020 требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Министерством ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта. Мотивируя свою позицию, апеллянт указывает на следующие доводы:
- по состоянию на 31.12.2018 введено в эксплуатацию 0 км автомобильных дорог по двум объектам; по объекту аул Койчубай процент готовности реконструкции дороги составляет 95 %. Поскольку Администрацией в рамках заключенных соглашений не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии, денежные средства в испрашиваемом размере подлежат возврату из бюджета Шербакульского муниципального района Омской области в доход областного бюджета. Неисполнение показателей результативности Администрацией не оспаривается, судом признано доказанным;
- подписывая соглашения о предоставлении субсидии, Администрация согласилась с условиями предоставления субсидии и ответственностью, предусмотренной за неисполнение целевых показателей результативности предоставления субсидии.
Администрация письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель Администрации просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев апелляционную жалобу, материалы дела, заслушав представителя Администрации, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) постановлением Правительства Омской области от 26.06.2013 N 146-п утвержден Порядок принятия решений о разработке государственных программ Омской области, их формирования и реализации, на основании пункта 3 которого постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 N 252-П утверждена государственная программа Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области" (далее - Государственная программа).
В рамках реализации Государственной программы принято постановление Правительства Омской области от 01.03.2018 N 55-п "О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определённых в 2018 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области" (далее - постановление N 55-п).
Согласно пункту 200 приложения N 1 к постановлению N 55-п на реконструкцию подъезда к дер. Елизаветино Шербакульского муниципального района Омской области из бюджета Омской области выделены денежные средства в размере 3 212 680 руб.; на реконструкцию подъезда к аулу Койчубай Шербакульского муниципального района Омской области - 76 710 526 руб. 95 коп.
На основании Государственной программы и постановления N 55-п между Министерством и Администрацией заключены следующие соглашения:
- от 25.05.2018 N ДТ-177п (далее - соглашение N 177), определяющее порядок взаимодействия сторон в целях реализации мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции согласно приложению N 1 к настоящему соглашению (с дополнительным соглашением от 22.10.2018);
- от 26.10.2018 N 52659000-1-2018-003 (далее - соглашение N 003), предметом которого является предоставление из бюджета Омской области в 2018 году бюджету Шербакульского муниципального района субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными субъекту как получателю средств бюджета субъекта РФ соответствующим кодам классификации.
В соглашении N 177 предусмотрены обязанности Администрации: обеспечить в срок до 21.12.2018 выполнение целевого показателя результативности предоставления субсидии - процент готовности проектно-сметной документации на реконструкцию объекта - 100 % - процент готовности реконструкции подъезда к объекту - 100 % - ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения - 5, 37 км (пункте 2.3.9); обеспечить заключение муниципального контракта на выполнения работ на объекте (пункт 2.3.3).
Согласно пункту 3.4 соглашения N 177 в случае, если муниципальным образованием Омской области по состоянию на 31.12.2018 не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии, а также допущены нарушения обязательств в части соблюдения графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции), предусмотренные соглашением, объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет, а также сроки возврата определяются в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Пунктом 4.1.5 соглашения N 003 определено, что в случае, если по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления субсидии в соответствии с настоящим соглашением, указанные нарушения не устранены и (или) в случае, если Муниципалитетом (Администрация) по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с абзацами 81-99 подраздела X.II. раздела Х Подпрограммы объем средств, подлежащих возврату из бюджета Шербакульского муниципального района в бюджет Омской области, направить Муниципалитету требование о возврате субсидии в бюджет Омской области в указанном объеме.
Подразделом X.II раздела Х подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием Омской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты показатели результативности предоставления субсидии, предусмотренные соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Омской области в доход областного бюджета в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется по формуле.
Ссылаясь на недостижение Администрацией показателей результативности предоставления субсидии в рамках соглашений, Министерство произвело расчет суммы денежных средств, подлежащих возврату из бюджета Шербакульского муниципального района Омской области в доход областного бюджета (70 751 руб. 45 коп.- по объекту дер. Елизаветино и 3 776 226 руб. 19 коп. - по объекту аул Койчубай) и направило уведомления о возврате сумм субсидий (исх. от 26.03.2019 N МСЖК-3579, МСЖК-3580, от 14.10.2019 N МСТД-3813, МСТД-3814).
Неисполнение Администрацией указанных требований послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.
Оставляя исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции, руководствовался статьями 1, 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 2, 34, 139 БК РФ, положениями Государственной программы, пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", правовой позицией ВС РФ, изложенной в определениях от 31.10.2017 N 307-ЭС17-11609 по делу N А56-4672/2016, от 28.06.2018 N 303-ЭС18-8234 по делу N А73-13126/2017, принимая во внимание, что Администрацией доказано исполнение получателем субсидии обязанностей по соглашениям N 177, 003, хотя и с нарушением установленных сроков, а также в отсутствие доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных в качестве субсидий по указанным соглашениям, пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидий.
Повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).
В силу пункта 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Согласно пункту 4 статьи 139 БК РФ распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В рассматриваемом случае подразделом X.II раздела X подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программой (в редакции от 03.05.2018) критериями отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий являются:
- осуществление органами местного самоуправления Омской области деятельности по решению вопросов местного значения, соответствующей целям предоставления данных субсидий;
- расположение объектов, на которые предоставляются субсидии, в сельских поселениях Омской области или в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Омской области, входящих в состав городских поселений Омской области, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, согласно приложению к подпрограмме (в случае предоставления субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в поселениях).
Условиями предоставления субсидий являются:
- прохождение муниципальными образованиями Омской области отбора для предоставления субсидий;
- наличие муниципальных программ, предусматривающих реализацию мероприятий, аналогичных подпрограмме;
- наличие средств, предусмотренных в соответствующих местных бюджетах, направляемых на финансирование мероприятий, аналогичных мероприятиям подпрограммы;
- наличие утвержденной проектной документации на муниципальные объекты, включенные в муниципальные программы, в случае предоставления субсидий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог, за исключением случаев предоставления субсидий на разработку проектной документации (включая проведение инженерных изысканий) на муниципальные объекты;
- наличие автомобильных дорог в утвержденном перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, за исключением случаев предоставления субсидии на проектирование, строительство автомобильных дорог общего пользования;
- наличие документов, подтверждающих право собственности на соответствующие автомобильные дороги общего пользования, или иных документов, подтверждающих нахождение автомобильных дорог общего пользования на ином праве, в случае их реконструкции, капитального ремонта, ремонта;
- обеспечение ввода в эксплуатацию объектов строительства и реконструкции в пределах нормативных сроков строительства;
- наличие положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства в соответствии с законодательством в случае выделения субсидий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог или пояснительной записки с оценкой предполагаемой сметной стоимости муниципального объекта в случае направления субсидии на проектирование автомобильных дорог;
- наличие расчетов социальной и бюджетной эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых в случае выделения субсидий на строительство, реконструкцию автомобильных дорог планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, произведенных в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", либо предварительной оценки социальной и бюджетной эффективности инвестиционных проектов в случае направления субсидии на проектирование автомобильных дорог;
- соблюдение положений, предусмотренных пунктом 1 постановления Правительства Омской области от 20 января 2016 года N 7-п "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Муниципальные образования Омской области обеспечивают контроль за достижением показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением.
Условиями расходования субсидий являются:
- фактическое осуществление расходов с соблюдением установленной доли финансирования по мероприятию муниципальной программы за счет средств местного бюджета;
- соблюдение установленных муниципальным контрактом сроков проведения работ на муниципальном объекте, в том числе промежуточных;
- осуществление строительного контроля за выполнением работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте на муниципальных объектах в соответствии с федеральным законодательством;
- целевое использование предоставленных субсидий;
- представление отчетов о расходовании субсидий.
Значения показателей результативности предоставления субсидий, а также форма, сроки и порядок предоставления муниципальными образованиями Омской области отчетности об исполнении условий предоставления и расходования субсидий, в том числе о достижении показателей результативности предоставления субсидий, устанавливаются соглашением.
Показателем результативности предоставления субсидии на реконструкцию автомобильных дорог общего пользования является ввод в эксплуатацию автомобильной дороги (км).
Оценка результативности и эффективности предоставления субсидий осуществляется Минстроем на основании анализа предоставленной муниципальными образованиями Омской области отчетности.
В случае использования субсидий не по целевому назначению соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном законодательством.
Министерство в рамках настоящего спора просит возвратить денежные средства, рассчитанные по формуле, предусматривающей возврат за недостижение показателей результативности.
На основании протоколов подведения итогов электронных аукционов Администрацией (муниципальный заказчик) заключены муниципальные контракты:
от 30.07.2018 N Ф.2018.364890 - по объекту дер. Елизаветино (окончание работ - 20.10.2018) и от 12.07.2018 N Ф.2018.329335 - по объекту аул Койчубай (окончание срока - 20.11.2018).
Судом первой инстанции установлено, что в рамках контракта от 30.07.2018 N Ф.2018.364890 работы по реконструкции объекта в срок подрядчиком не выполнены; последним не выполнены работы по укладке дорожного полотна (спор, возникший в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, является предметом судебного разбирательства в рамках дела N А46-3872/2020).
В соответствии с отчетом строительного контроля ООО "СтройПодряд" от 20.11.2018, ввиду отсутствия сухой и теплой погоды в ноябре не выполнено устройство дорожной разметки в рамках контракта от 12.07.2018 N Ф.2018.329335.
Судом отмечено, что Министерство не опровергло доводы Администрации о позднем доведении бюджетных средств, что также привело к заключению муниципальных контрактов лишь 12.07.2018 и 30.07.2018, как следствие невозможности выполнить обязательства по ним в установленные сроки.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что объекты введены в эксплуатацию, что подтверждается разрешениями от 20.07.2020 N 55-32-02-2020 (аул Койчубай) и от 26.11.2020 N 55-32-04-2020 (дер. Елизаветино), принимая во внимание правовую позицию, сформулированную в определениях ВС РФ от 31.10.2017 N 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 N 303-ЭС18-8234, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для возврата субсидий.
Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос о распределении судебных расходов по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривается, так как Министерство в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 21.06.2021 по делу N А46-23679/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
