Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-8426/2020, А81-3906/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А81-3906/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8426/2020) Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.07.2020 по делу N А81-3906/2020 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН 8904013329, ОГРН 1028900625302, адрес: 629300, г. Новый Уренгой, пр. Ленинградский, 5, Б) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901014300, ОГРН 1048900005890, адрес: 629008, г. Салехард, ул. Губкина, 6, А) о признании незаконными действий по внесению в ЕГРЮЛ записи об исключении общества с ограниченной ответственностью "Ямалгазнефтепродукт" (ИНН 8904035763),
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,
установил:
Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой ЯмалоНенецкого автономного округа (далее - Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, регистрирующий орган, МИ ФНС N 1 по ЯНАО) о признании незаконным внесение в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи об исключении общества с ограниченной ответственностью "Ямалгазнефтепродукт" (далее - ООО "Ямалгазнефтепродукт").
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.07.2020 по делу N А81-3906/2020 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.07.2020 по делу N А81-3906/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель указывает на то, что между Департаментом и инспекцией было заключено соглашение N 1 о взаимном сотрудничестве (далее - соглашение); пунктом 3.4 соглашения предусмотрена обязанность МИ ФНС N 2 по ЯНАО ежемесячно предоставлять в Департамент информацию о ликвидации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, предстоящем исключении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей из ЕГРН в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ). С 01.02.2016 данные функции переданы МИ ФНС N 1 по ЯНАО. Между тем, Инспекция, предусмотренные соглашением сведения не передала. Об исключении из ЕГРЮЛ ООО "Ямалгазнефтепродукт" фактически Департамент узнал 27.11.2020 из письма МИ ФНС N 2 по ЯНАО.
Департамент указывает, что исключение ООО "Ямалгазнефтепродукт" затрагивает права и законные интересы заявителя как взыскателя в муниципальную казну задолженности общества по арендной плате по заключенному договору аренды муниципального имущества (решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.01.2012 по делу N А81-4093/2011 о взыскании 85 304 руб. 34 коп., остаток задолженности - 21 835 руб. 66 коп.). Информация об окончании исполнительного производства в Департамент не поступала.
От Инспекции поступил отзыв на жалобу.
Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и письменный отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Инспекцией 03.09.2018 было принято решение о предстоящем исключении ООО "Ямалгазнефтепродукт" из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица.
Основанием для принятия данного решения послужили:
- Справка N 0 - 498 "О непредставлении юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах" от 27.08.2018, согласно которой, последняя дата представления документов отчетности ООО "Ямалгазнефтепродукт" - 04.04.2016;
- Справка N С-498 "Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов" от 27.08.2018, согласно которой, отсутствуют сведения о движениях по расчётному счету ООО "Ямалгазнефтепродукт".
Решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 N 35 (700)2018 от 05.09.2018.
Одновременно с указанным решением опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
В течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении Общества, вплоть до 20.12.2018 включительно, заявлений от его кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из государственного реестра, в адрес Инспекции не поступало.
Запись в ЕГРЮЛ об исключении ООО "Ямалгазнефтепродукт" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица внесена регистрирующим органом 20.12.2018 (ГРН записи 2188901190377).
Не согласившись с указанной записью об исключении, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.
03.07.2020 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается с момента внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежащим исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации, юридическое лицо, которое в течение 12 месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло хозяйственных операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).
Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом N 129-ФЗ.
Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ определен статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ.
Пунктами 1, 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.
Нормативные положения, позволяющие исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ в упрощенном - внесудебном порядке (по решению уполномоченного органа исполнительной власти), были введены в Федеральный закон N 129-ФЗ Федеральным законом от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации с целью актуализации данных ЕГРЮЛ (его очистки от сведений о значительном числе юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 N 26-П и в Определениях от 17.01.2012 N 143-О-О и от 17.06.2013 N 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.
Таким образом, положение пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ налоговыми органами, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 10-П).
Согласно пункту 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении, должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются, в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
В силу пункта 7 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ, если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не направлены заявления заинтересованных лиц, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.
Как следует из материалов дела, 03.09.2018 Инспекцией принято решение о предстоящем исключении ООО "Ямалгазнефтепродукт" из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица, поскольку общество не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций по банковскому счету (справка N 0 - 498 "О непредставлении юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах" от 27.08.2018, справка N С-498 "Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов" от 27.08.2018).
Решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 N 35 (700)2018 от 05.09.2018.
Одновременно с указанным решением опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
В течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении Общества, вплоть до 20.12.2018 включительно, заявлений, в том числе от Департамента, в связи с исключением юридического лица из государственного реестра, в адрес Инспекции не поступало.
Запись в ЕГРЮЛ об исключении ООО "Ямалгазнефтепродукт" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица внесена регистрирующим органом 20.12.2018 (ГРН записи 2188901190377).
Таким образом, Инспекцией не допущено нарушений процедуры исключения ООО "Ямалгазнефтепродукт" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.
Доводы подателя жалобы о том, что Инспекция в нарушение пункта 3.4 соглашения N 1 о взаимном сотрудничестве не предоставило заявителю сведения о ликвидации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, предстоящем исключении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей из ЕГРН в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, отклоняются судом апелляционной инстанции, так как, во-первых, указанное соглашение в материалы дела не представлено, во-вторых, Федеральным законом N 129-ФЗ не предусмотрен иной порядок, кроме как предусмотренный статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, информировать заинтересованных лиц о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
Кроме того, Инспекция отрицает факт заключения с Департаментом соглашения о взаимном сотрудничестве.
Относительно доводов Департамента о том, что заявитель является кредитором ликвидированного общества, судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Действительно, Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.05.2015 N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" обращено внимание на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.
Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 20.02.2006 N 1-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 19.07.2011 N 17-П, от 22.04.2013 N 8-П и от 27.06.2013 N 15-П).
Обосновывая свой статус кредитора, Департамент указывает на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.01.2012 по делу N А81-4093/2011, в соответствии с которым с ООО "Ямалгазнефтепродукт" в пользу Департамента взысканы денежные средства в размере 85 304 руб. 34 коп., остаток задолженности составил 21 835 руб. 66 коп.
Из картотеки арбитражных дел следует, что по делу N А81-4093/2011 Департаменту было выдано два исполнительных листа:
- исполнительный лист от 11.01.2012 серии АС 003894258 (выдан 12.03.2012, срок предъявления - в течение трех лет) на взыскание 426 521 рубля 74 копеек, пени в размере 85 304 рублей 34 копеек (взыскатель - Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой),
- исполнительный лист от 11.01.2012 серии АС003894259 (выдан 12.03.2012, срок предъявления - в течение трех лет) на взыскание в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 11 530 рублей 43 копеек за рассмотрение судом иска (взыскатель - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Ямало-Ненецкому автономному округу).
Согласно части 2 статьи 318 АПК РФ, принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Согласно части 1 статьи 321 АПК РФ исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.
Согласно части 4 статьи 321 АПК РФ в случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона об исполнительном производстве в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
Предусмотренный законом срок для предъявления исполнительного листа к исполнению установлен для реализации права взыскателя на принудительное исполнение исполнительного листа посредством органов принудительного исполнения судебных актов. С истечением данного срока, если он не был прерван или восстановлен судом, у взыскателя прекращается право требовать принудительного исполнения судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист.
Между тем, Департамент не представил в материалы дела доказательства того, что исполнительный лист от 11.01.2012 серии АС 003894258 предъявлялся к исполнению, копия постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу от 11.01.2012 серии АС 003894258 в материалы дела не представлена.
В свою очередь, сайт r89.fssprus.ru не содержит сведений о возбуждении исполнительного производства по данному исполнительному листу.
Из представленного в материалы дела постановления службы судебных приставов города Новый Уренгой от 25.07.2018 об окончании исполнительного производства в отношении ООО "Ямалгазнефтепродукт" и возвращении исполнительного документа взыскателю, следует, что исполнительное производство N 34028/18/89007-ИП окончено по причине отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.
При этом взыскателем по исполнительному производству N 34028/18/89007-ИП являлась Инспекция. Сведений о наличии иных исполнительных производств материалы дела не содержат.
Таким образом, Департамент не доказано наличие на его стороне задолженности ООО "Ямалгазнефтепродукт", возможной ко взысканию.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба инспекции удовлетворению не подлежит.
Поскольку Департамент от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не распределяется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.07.2020 по делу N А81-3906/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
