Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-8397/2020, А46-7485/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А46-7485/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8397/2020) общества с ограниченной ответственностью "Земельный фонд" на решение Арбитражного суда Омской области от 08.07.2020 по делу N А46-7485/2020 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Земельный фонд" (ИНН 5528035635, ОГРН 1185543001643, адрес: 644520, с. Троицкое, ул. 1-Я Луговая, д. 8А, офис 1) к Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528025080, ОГРН 1055553037836, адрес: 644520, с. Троицкое, ул.?Октябрьская, 1А), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Омского муниципального района Омской области (644009, г. Омск, ул. Лермонтова, д. 171А), о признании недействительным отказа во внесении изменений в правила застройки и землепользования от 24.03.2020 N 02-23/336,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Земельный фонд" - Филимонов Александр Владимирович (по доверенности от 25.05.2020 сроком действия 3 года);
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Земельный фонд" (далее - ООО "Земельный фонд", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация Троицкого сельского поселения, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа Администрации Троицкого сельского поселения во внесении изменений в правила застройки и землепользования Троицкого сельского поселения, содержащийся в письме от 24.03.2020 N 02023/336.
В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать Администрацию Троицкого сельского поселения совершить действия, направленные на осуществление изменений в правила застройки и землепользования Троицкого сельского поселения по заявлению ООО "Земельный фонд" от 16.03.2020 N 02-23/419.
Определением от 07.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация Омского муниципального района, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Омской области от 08.07.2020 по делу N А46-7485/2020 в удовлетворении требований ООО "Земельный фонд" отказано.
В обоснование решения суд первой инстанции указал, что полномочие по утверждению (внесению изменений) в правила землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения муниципального района, в связи с чем, Администрация Троицкого сельского поселения таковыми полномочиями не обладает, обращение ООО "Земельный фонд" правомерно направлено на рассмотрение по компетенции в Администрацию Омского муниципального района.
Не соглашаясь с решением суда, общество в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что судом не оценен довод заявителя о том, что пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений; частью 2 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий.
Анализируя понятия "сельское поселение" и "муниципальный район", данные в части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), податель жалобы указывает, что разграничение полномочий по утверждению правил землепользования и застройки предусмотрено действующим законодательством. Так, по мнению ООО "Земельный фонд", полномочия по утверждению правил землепользования и застройки поселения закреплены ГрК РФ за органами местного самоуправления поселения, а за Администрацией муниципального района закреплены полномочия по утверждению правил землепользования и застройки межселенных территорий.
Отзывы на жалобу не поступили.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Земельный фонд" не возражал против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителей Администрации Троицкого сельского поселения, Администрации Омского муниципального района.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие данных лиц по имеющимся в деле доказательствам.
Представитель ООО "Земельный фонд" поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
ООО "Земельный фонд" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:
- 55:20:220302:473, адрес (местоположение): Омская обл., р-н Омский, с Троицкое, ул. Дорстрой, д. 3;
- 55:20:220302:474, адрес (местоположение): Омская обл., р-н Омский, с Троицкое, ул. Дорстрой, д. 3;
- 55:20:220302:358, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание ДРП-1. Участок находится примерно в 648 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., р-н Омский, с Троицкое, ул. Дорстрой, д. 3;
- 55:20:220302:421, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание ДРП-1. Участок находится примерно в 674 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., р-н Омский, с Троицкое, ул. Дорстрой, д. 3;
- 55:20:220302:483, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание ДРП-1. Участок находится примерно в 1112 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., р-н Омский, с Троицкое, ул. Дорстрой, д. 3;
- 55:20:220302:359, адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание ДРП-1. Участок находится примерно в 564 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., р-н Омский, с Троицкое, ул. Дорстрой, д. 3.
Указанные земельные участки расположены в границах территориальных зон: "Ж1-7; Ж1-8; Ж1-9, "Ж1-6".
16.03.2020 ООО "Земельный фонд" обратилось в Администрацию Троицкого сельского поселения с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Общество просило в раздел 3 Градостроительные регламенты. Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к территориальной зоне в зону "Ж1-7; Ж1-8; Ж1-9; Ж1-6" в основные виды разрешенного использования добавить вид "Для ведения огородничества" "Для ведения садоводства", "Отдых (рекреация)" (код классификатора- 13.1,13.2, 5.0.).
В письме от 24.03.2020 N 02023/336 Администрация Троицкого сельского поселения сообщила о том, что в настоящее время в рамках соглашения о передаче осуществления части полномочий Администрации Омского муниципального района Омской области, полномочия в сфере утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, в 2020 году остаются за Омским муниципальным районом Омской области, в связи с чем обращение направлено для рассмотрения в Администрацию Омского муниципального района Омской области.
Полагая, что данный ответ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.
Означенное решение обжалуется обществом в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы считает необоснованными, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
В силу пункта 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).
В свою очередь, градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
Элементом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки территории.
Правила землепользования и застройки, в силу части 2 статьи 30 ГрК РФ, включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки регламентирован статьей 33 ГрК РФ.
Как указывалось ранее, ООО "Земельный фонд" обратилось в Администрацию Троицкого сельского поселения с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Частью 8 статьи 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Действительно, как правомерно указывает податель жалобы, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений (пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).
Между тем, ООО "Земельный фонд" не учтено следующее. На основании абзаца четвертого части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ под поселением понимается городское или сельское поселение.
Под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Под городским поселением понимается город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
В настоящем случае Троицкое поселение является сельским поселением, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ определен перечень вопросов, которые относятся к вопросам местного значения городского поселения.
В частности, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Таким образом, пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ отнесен к вопросам местного значения сельского поселения только в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.
Таким образом, осуществление таких действий как утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка к полномочиям сельского поселения не отнесено.
Действительно, в части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ также указано на то, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), то есть предусмотрена возможность расширения полномочий сельского поселения.
Однако, как следует из Закона Омской области от 24.09.2015 N 1786-03 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ (статья 2).
Следовательно, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка к полномочиям сельского поселения не отнесено и законом субъекта в качестве дополнительных полномочий.
Уставом Троицкого сельского поселения также не предусмотрено полномочий по внесению изменений в правила землепользования и застройки.
Представленное в материалы дела соглашение от 30.12.2019 о передачи осуществления части полномочий Администрации Омского муниципального района Администрацией сельского поселения также не содержит полномочий по внесению изменений в правила землепользования и застройки сельскими поселениями (л. д. 108-113).
Утверждение о том, что данные полномочия были переданы Администрации Троицкого сельского поселения специальным соглашением, материалами дела не подтверждается, противоречит им.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ4 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Соответственно, вопреки позиции заявителя, полномочия по внесению изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений на территории Омского района Омской области отнесены к полномочиям муниципального района. Соответственно, именно Администрация Омского муниципального района является полномочным органом для рассмотрения обращения общества.
С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ее подателя
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Земельный фонд" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 08.07.2020 по делу N А46-7485/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
