Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-8343/2020, А70-5073/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А70-5073/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8343/2020) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Партнёры на Щербакова" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.06.2020 по делу N А70-5073/2020 (судья Безиков О.А), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Партнёры на Щербакова" (ОГРН 1167232069135, ИНН 7203384940, адрес: 625007, г. Тюмень, ул. Депутатская, д. 80, кор. 2, пом. 8, каб. 3) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ОГРН 1057200714988, ИНН 7204091062, адрес: 25000, г. Тюмень, ул. Первомайская, 34/1) о признании недействительным предписания N ТО-15-0097/2020 от 12.02.2020,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Партнёры на Щербакова" (далее - заявитель, общество, управляющая организация, ООО УК "Партнеры на Щербакова") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Тюменской области (далее - инспекция, административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании предписания от 12.02.2020 N ТО-15-0097/2020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.06.2020 по делу N А70-5073/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что управляющей организации первоначально вменено в вину нарушение требований части 2 статьи 162, частей 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 1.6., 1.7.1. постановления Госстроя России от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила и нормы N 170), путем допущения размещения сантехнического оборудования в подвальном помещении в отсутствие установленных решений и согласования. Впоследствии заинтересованное лицо настаивало на том, что в действиях общества установлено допущение размещения сантехнического оборудования. По мнению подателя апелляционной жалобы, противоречивость выводов государственного органа свидетельствует о формальном проведении проверки. В свою очередь, управляющая организация не обязана отвечать за действия лиц, осуществивших незаконное переустройство, в виде исполнения предписания, носящего властно-распорядительный характер.
В письменном отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что в силу договора от 15.12.2016 ООО УК "Партнеры на Щербакова" осуществляет управление многоквартирным домом N 102 по ул. Кремлевская г. Тюмени.
На основании приказа начальника инспекции от 16.01.2020 N 0070/2020 в связи с поступившими обращениями от 23.12.2019 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований.
В ходе проверки инспекцией установлено, что ООО УК "Партнеры на Щербакова" допущено нарушение действующих норм жилищного законодательства, поскольку выявлено:
- переустройство инженерных сетей, входящих в состав общего имущества, путем установки и подключения сантехнического оборудования в помещении подвала многоквартирного дома N 102 по ул. Кремлевская г. Тюмени, которое не предусмотрено технической документацией к указанным инженерным сетям;
- наличие строительного мусора, пыли в помещениях подвала.
По результатам проверки заинтересованным лицом составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 12.02.2020 N ТО-15-0266/2020, заявителю выдано предписание от 12.02.2020 N ТО-15-0097/2020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, со сроком исполнения 01.04.2020.
Указанным предписанием на общество возложена обязанность привести инженерные сети в подвале многоквартирного дома N 102 по ул. Кремлевская г. Тюмени в соответствие с проектной документацией, демонтировать сантехническое оборудование; обеспечить чистоту в подвальном помещении, устранить захламление подвального помещения.
Считая предписание не основанным на законе, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования заявителя оставлены без удовлетворения, с чем ООО УК "Партнеры на Щербакова" не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы). Согласно части 2 указанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
В силу пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) (а).
В соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 10 Правил должна быть обеспечена доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
При проведении проверки не получено каких-либо документов, указывающих на какой-либо учет, формирование, в том числе органами технической инвентаризации, помещений, расположенных в подвале МКД на дату приватизации первого жилого помещения. В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.01.2013 N 11401/12 по делу N А40-121855/09-238-10 правовой режим подвальных помещений как относящихся или не относящихся к общей долевой собственности нескольких собственников помещений в жилых домах определяется на дату приватизации первой квартиры в доме (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.03.2010 N 13391/09). Если по состоянию на дату приватизации первой квартиры в жилом доме подвальные помещения были предназначены (учтены, сформированы) для самостоятельного использования в целях, не связанных с обслуживанием жилого дома, и не использовались фактически в качестве общего имущества домовладельцами, то право общей долевой собственности домовладельцев на эти помещения не возникло.
Для определения правового режима названных помещений не имеет значения наличие в них инженерных коммуникаций, так как они расположены в каждом подвале и сами по себе не порождают право общей долевой собственности домовладельцев на помещения, уже выделенные для самостоятельного использования, не связанные с обслуживанием жилого дома.
Таким образом, спорные подвальные помещения в данном МКД являются общим имуществом собственников помещений в МКД.
На основании пунктов 3, 3.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в частности принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания.
Частью 1 статьи 46 ЖК РФ предусмотрено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
По соглашению сособственников общего имущества (собственников помещений в здании) допускается передача отдельных частей здания в пользование.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; и т.д.
Как указано выше, административным органом установлен факт переустройства инженерных сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома N 102 по ул. Кремлевская г. Тюмени, путем установки и подключения сантехнического оборудования в помещении подвала, не предусмотренного технической документацией к указанным инженерным сетям; наличие строительного мусора, пыли в помещениях подвала. В подвале дома установлено сантехническое оборудование - унитаз и раковина, счетчики на водоснабжение унитаза и раковины отсутствуют.
В материалы дела представлены копии схем инженерных сетей в подвальном помещении многоквартирного дома N 102 по ул. Кремлевская г. Тюмени, из которых следует, что проектом данное оборудование не предусмотрено.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены в Правилах и нормах N 170. Собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок (пункт 1.6 Правил и норм N 170). Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке (пункт 1.7.1. Правил и норм N 170).
Решение о переустройстве и перепланировке помещения, которое входит в состав общего имущества в доме, принимается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, ввиду чего является обоснованным вывод заинтересованного лица о том, что, допустив размещение указанного выше сантехнического оборудования в подвальном помещении в отсутствие установленных оснований и порядка, ООО УК "Партнеры на Щербакова" нарушило требования действующих в сфере спорных отношений нормативных правовых актов.
Кроме того, обществом не опровергнуты обстоятельства размещения строительного мусора, строительных материалов, сухой пыли на полу подвального помещения многоквартирного дома N 102 по ул. Кремлевская г. Тюмени. Однако, в силу пункта 3.4.1 Правил и норм N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.
С учетом требований пунктов 4.1.3, 4.1.15 Правил и норм N 170 подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Не допускается захламление и загрязнение подвальных помещений.
При установленных обстоятельствах предписание от 12.02.2020 N ТО-15-0097/2020 не содержит признаков незаконности и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно установлены судом первой инстанции на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.
Решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, ввиду чего отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на подателя жалобы, то есть на ООО УК "Партнеры на Щербакова".
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Партнёры на Щербакова" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.06.2020 по делу N А70-5073/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
