Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-8334/2020, А70-8079/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А70-8079/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8334/2020) Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.07.2020 по делу N А70-8079/2020 (судья Сидорова О.В), принятое по заявлению Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тараскуль" (ИНН 7204013642 ОГРН 1027200784654, адрес: 625058, г. Тюмень, ул. Санаторная, д. 10) к Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени о признании незаконным постановления от 07.05.2020 N КАО826 о назначении административного наказания,
при участии в судебном заседании представителей:
от Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тараскуль" - Ташбулатова З.А. по доверенности от 03.07.2019 N 01/1056 сроком действия три года;
в отсутствие представителя Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
федеральное бюджетное учреждение Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тараскуль" (далее - заявитель, учреждение, ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ "Тараскуль") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени (далее - заинтересованное лицо, административный орган, административная комиссия) об оспаривании постановления от 07.05.2020 N КАО826 о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.07.2020 по делу N А70-8079/2020 заявление удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление от 07.05.2020 N КАО826 о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссией в отношении ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ "Тараскуль".
Не соглашаясь с принятым по делу решением, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что являются доказанными событие и состав вменяемого в вину учреждению административного правонарушения, отмечая, что ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ "Тараскуль" как владельцем земельного участка, расположенного по адресу; г. Тюмень, ул. Санаторная, д. 3, не приняты все необходимые меры по снегоочистке объекта благоустройства.
В письменном отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административная комиссия, надлежащим образом извещенная в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ "Тараскуль" поддержана позиция, изложенная в письменном отзыве на жалобу административного органа.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что 19.03.2020 в 15 ч. 10 мин. по адресу: г. Тюмень, ул. Санаторная, д. 3, должностным лицом МКУ "Служба заказчика по благоустройству КАО города Тюмени" выявлен факт непроведения работ по очистке от снега объекта благоустройства, о чем составлен акт осмотра N 31/5.
23.04.2020 в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении по признакам, установленным частью 1 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.
07.05.2020 по результатам рассмотрения материалов административного дела административной комиссией вынесено постановление о назначении административного наказания N КАО826, которым ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ "Тараскуль" привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Полагая постановление незаконным, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции, с чем административная комиссия не согласилась, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (части 4, 6 статьи 210 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В Тюменской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Тюменской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Тюменской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Тюменской области об административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение требований по снегоочистке, ликвидации зимней скользкости объектов благоустройства и (или) вывозу снега (утилизации способом снегоплавления).
Правила благоустройства территории г. Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской думы от 27.06.2019 N 136, регулируют отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени, и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями и действуют на всей территории города Тюмени (статья 1 поименованных Правил благоустройства территории г. Тюмени).
В соответствии с частью 2 статьи 14 Правил благоустройства территории г. Тюмени уборку дворовых территорий города Тюмени обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (многоквартирными домами) либо оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
В соответствии с пунктом "а" части 4 статьи 14 Правил благоустройства территории г. Тюмени работы по уборке территории города Тюмени, в том числе по ликвидации зимней скользкости, должны быть завершены до 8 часов.
Материалы дела свидетельствуют о том, что учреждению в вину вменено нарушение требований пункта "а" части 4 статьи 14 Правил благоустройства территории г. Тюмени.
На основании статьи 1 Правил благоустройства г. Тюмени дворовой территорией (двор, придомовая территория) признается внутренняя, ограниченная одним или более многоквартирными домами территория, представляющая собой зонированное пространство различного функционального назначения;
Выводы административного органа в настоящем случае основываются на акте осмотра места совершения правонарушения от 19.03.2020 N 31/5 и фототаблице к акту, содержащих схему места совершения административного правонарушения. Из фототаблицы к акту осмотра места совершения правонарушения от 19.03.2020 N 31/5 и схемы места совершения административного правонарушения следует, что административное правонарушении фактически допущено в границах дворовой территории, а не на территории общего пользования, на что ошибочно указано в акте осмотра места совершения правонарушения от 19.03.2020 N 31/5. При этом апелляционный суд учитывает то обстоятельство, что постановлением от 07.05.2020 N КАО826 в действиях ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ "Тараскуль" установлено нарушение требований пункта "а" части 4 статьи 14 Правил благоустройства территории г. Тюмени в отношении дворовой территории по адресу: г. Тюмень, ул. Санаторная, д. 3.
Между тем фактически местом совершения административного правонарушения явился земельный участок с кадастровым номером 72:23:0533001:931, сформированном под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Тюмень, ул. Санаторная, д. 3.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (статья 26.2 КоАП РФ). Как указано выше, административную ответственность влечет виновное совершение административного правонарушения конкретным лицом.
Как следует из представленной в дело выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 72:23:0533001:931 имеет адресное описание: г. Тюмень, ул. Санаторная д. 3, поставлен на кадастровый учет 05.02.2020, сформирован для размещения многоквартирного дома, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
В свою очередь многоквартирный жилой дом по адресу г. Тюмень, ул. Санаторная д. 3 на балансе ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ "Тараскуль" не находится. Учреждение не выступает владельцем квартир в указанном многоквартирном доме.
Пунктом 1 статьи 16 ЖК РФ предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты; границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 189-ФЗ).
В силу разъяснений, изложенных в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ).
В силу взаимосвязанных положений частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0533001:931 поставлен на кадастровый учет 05.02.2020 и, следовательно, с этой даты перешел в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома по адресу: Тюмень, ул. Санаторная, д. 3. При установленных обстоятельствах ответственность за неисполнение обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома не может быть возложена на учреждение, поскольку последнее не является субъектом неисполненной обязанности.
Административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ "Тараскуль", ввиду чего отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения, предполагающего виновность лица в правонарушении, является обстоятельством, исключающим возможность привлечения к административной ответственности (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Признав незаконным постановление административного органа от 07.05.2020 N КАО826, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения по делу не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку обжалование судебных актов рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.07.2020 по делу N А70-8079/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
