Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-8237/2020, А46-4175/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N А46-4175/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8237/2020) Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 03.07.2020 по делу N А46-4175/2020 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН 5514007130, ОГРН 1055525023180, 646020, Омская область, Исилькульский район, г. Исилькуль, ул. Советская, 62) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524, 644007, Омская область, г. Омск, ул. Орджоникидзе, 56) в лице Исилькульского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Исилькульского отдела ГП "Омский центр ТИЗ" БУ Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации",
об обязании снять объекты недвижимости с кадастрового учета, а также о прекращении права муниципальной собственности,
при участии в судебном заседании представителей:
от Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области - Ведерникова Надежда Викторовна по доверенности от 13.01.2020 N 2,
установил:
Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра по Омской области картографии в лице Исилькульского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) об обязании снять объекты недвижимости: квартира, назначение объекта: жилое, общей площадью 39,8 кв.м., расположена в одноэтажном 2-х квартирном жилом доме, по адресу: Омская область, г. Исилькуль, ул. Новая, д. 4 кв. 1, кадастровый номер объекта 55:33:220102:3363; квартира, назначение объекта: жилое, общей площадью 39,5 кв.м., расположена в одноэтажном 2-х квартирном жилом доме, по адресу: Омская область, г. Исилькуль, ул. Новая, д. 4 кв. 2, кадастровый номер объекта 55:33:220102:3364, с кадастрового учета и прекратить право муниципальной собственности на означенные объекты недвижимости.
Определением арбитражного суда от 06.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исилькульский отдел ГП "Омский центр ТИЗ" БУ Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" (далее - Исилькульский отдел ГП "Омский центр ТИЗ", третье лицо).
Решением Арбитражного суда Омской области от 03.07.2020 по делу N А46-4175/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе, недвижимую, в силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (жале - ГК РФ), является гибель или уничтожение этого имущества.
Податель жалобы считает, что протокол собрания комиссии по определению непригодности к дальнейшему использованию и списанию недвижимого муниципального имущества от 15.11.2019, которым при обследовании жилого дома по ул. Новая, д. 4, установлено, что домовладение и фундамент отсутствуют; земельный участок затоплен, имеются следы заболачивания и наличие бытового мусора, является достаточным доказательством прекращения существования объекта недвижимости и основанием для снятия такого объекта с кадастрового учета, государственной регистрации прекращения права муниципальной собственности на него.
Поступивший в Восьмой арбитражный апелляционный суд письменный отзыв Управления Росреестра по Омской области на апелляционную жалобу администрации не приобщен к материалам дела в связи с отсутствием доказательств его направления в адрес всех лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Поскольку данный отзыв поступил в апелляционный суд через систему "Мой арбитр" в электронном виде, то он остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.
Управление Росреестра по Омской области, отдел ГП "Омский центр ТИЗ", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся представителей участников арбитражного процесса.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.
Администрации Исилькульского городского поселения на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- квартира общей площадью 39,8 кв.м, расположенная в одноэтажном 2-х квартирном жилом доме, по адресу: Омская область, г. Исилькуль, ул. Новая, д. 4 кв. 1, кадастровый номер объекта 55:33:220102:3363, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.08.2019 N КУВИ -001/2019-19577968 в отношении объекта с кадастровым номером 55:33:220102:3363 (квартира 1);
- квартира общей площадью 39,5 кв.м, назначение объекта: жилое, расположенная в одноэтажном 2-х квартирном жилом доме, по адресу: Омская область, г. Исилькуль, ул. Новая, д. 4 кв. 2, кадастровый номер объекта 55:33:220102:3364, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2014 серии 55-АБ-383341 в отношении объекта с кадастровым номером 55:33:220102:3364 (квартира 2) (т.1 л.д. 5-9,10).
По результатам обследования (экспертизы) технического состояния одноэтажного 2-х квартирного жилого дома по адресу: Омская область, г. Исилькуль, ул. Новая, д. 4, а также заключения Межведомственной комиссии N 43 от 24.12.2009 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания одноэтажный 2-х квартирный жилой дом по адресу: Омская область, г. Исилькуль, ул. Новая, д. 4, признан аварийным и подлежащим сносу.
В целях реализации региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах данный дом включен в программу переселения граждан из многоквартирных домов города Исилькуль.
Завершением программы переселения является передача квартир по договору мены, оформления права муниципальной собственности на квартиры, а также снос дома и снятие с кадастрового учета объекта.
Как указал при обращении в суд заявитель, собственники квартир одноэтажного 2-х квартирного жилого дома по адресу: Омская область, г. Исилькуль, ул. Новая, д. 4, расселены в 2016 году.
В целях прекращения права муниципальной собственности и необходимости произвести снос объекта и его снятие с кадастрового учета Администрация Исилькульского городского поселения 01.03.2019 обратилась в Исилькульский отдел ГП "Омский центр ТИЗ" о подготовке акта обследования жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, г. Исилькуль, ул. Новая, д. 4 (квартиры 1, 2).
15.11.2019 между Администрацией Исилькульского городского поселения (заказчик) и БУ Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" (подрядчик) заключен договор подряда N И-219, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить, кадастровые работы в отношении объекта недвижимости: Омская область, Исилькульский район, г. Исилькуль, ул. Новая, д.4, квартиры 1, 2, по заданию заказчика и передать ему акты обследования, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы и подготовленные документы.
Объем подлежащих выполнению работ определяется заказчиком работ и оформляется техническим заданием на выполнение работ, которое является неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение N 1) (пункты 1.1, 1.2 договора).
Согласно техническому заданию на выполнение работ к договору подряда от 15.11.2019 N И-219 БУ Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" (подрядчик) обязалось:
- предоставить транспорт для доставки специалиста до объекта инвентаризации и с объекта;
- провести обследование объектов недвижимости по адресу: Омская область, Исилькульский район. г. Исилькудь, ул. Новая, д.4 (квартиры 1, 2);
- подготовить акты обследования.
В ходе предусмотренного сметой N ОМС-027143 (приложение N 2 к договору подряда от 15.11.2019 N И-219) осмотра места нахождения объекта капитального строительства и обследования ситуации на земельном участке площадью до 1000 кв.м подрядчиком выявлено, что объект капитального строительства отсутствует (снесен).
При этом БУ Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" приостановило работы по изготовлению акта обследования на объект недвижимости по причине отсутствия проекта на снос одноэтажного 2-х квартирного жилого дома по адресу: Омская область, г. Исилькуль, ул. Новая, д. 4.
Администрация обратилась в ООО "Миллениум" о предоставлении информации о стоимости и сроках подготовки проектов организации работ по сносу в отношении спорного дома.
В ответ на обращение ООО "Миллениум" указало, что услуги по разработке проекта организации работ по сносу объекта недвижимости выполнить не представляется возможным ввиду отсутствия объекта.
Полагая, что исключить сведения из государственного кадастра недвижимости в отношении одноэтажного 2-х квартирного жилого дома по адресу: Омская область, г. Исилькуль, ул. Новая, д. 4 (квартиры 1, 2) кроме как в судебном порядке не представляется возможным, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением о возложении на Управление Росреестра по Омской области обязанности снять с кадастрового учета объекты недвижимости с кадастровыми номерами 55:33:220102:3363 и 55:33:220102:3364 (квартиры 1, 2, расположенные в одноэтажном 2-х квартирном жилом доме, по адресу: Омская область, г. Исилькуль, ул. Новая, д. 4) и прекратить право муниципальной собственности на означенные объекты недвижимости.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не обосновано и не доказано наличие нарушенного права, подлежащего судебной защите.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, обращение заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием о снятии спорных объектов недвижимости с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения прав на них инициировано приостановлением БУ Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" работ по изготовлению акта обследования на объект недвижимости, а также приостановлением регистрирующим органом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами 55:33:220102:3363 и 55:33:220102:3364 (квартиры 1, 2, расположенные в одноэтажном 2-х квартирном жилом доме, по адресу: Омская область, г. Исилькуль, ул. Новая, д. 4) по причине непредоставления заявителем в уполномоченный орган акта обследования по установленной законодательством форме ввиду отсутствия проектной документации на снос объекта капитального строительства (уведомления от 13.02.2020 N КУВД - 001-2020-1345087/1, от 17.02.2020 N КУВД-001/2020-1345300/1).
По мнению администрации, протокол собрания комиссии по определению непригодности к дальнейшему использованию и списанию недвижимого муниципального имущества от 15.11.2019, которым при обследовании жилого дома по ул. Новая, д. 4, установлено, что домовладение и фундамент отсутствуют; земельный участок затоплен, имеются следы заболачивания и наличие бытового мусора, восполняет отсутствие акта обследования в соответствии с требованиями действующего законодательства, подтверждает прекращение существования спорных объектов недвижимости, является основанием для снятия таких объектов с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права муниципальной собственности на них.
Изложенная позиция заявителя не может быть признана судом апелляционной инстанции обоснованной исходя из следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации).
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).
В силу части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 4 статьи 8 указанного Закона отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.
Согласно пункту 7 статьи 40 Закона N 218-ФЗ при снятии с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения прав на здание, сооружение в связи с прекращением их существования одновременно осуществляются снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на все помещения и машино-места в таких здании, сооружении. Снятие с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства в связи с прекращением его существования осуществляется одновременно с государственной регистрацией прекращения прав на него.
Вместе с тем следует учитывать, что снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости в связи с прекращением существования такого объекта недвижимости и принятие регистрирующим органом соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета представляет собой строго регламентированную, в том числе, Законом N 218-ФЗ процедуру, для проведения которой необходимо обращение надлежащего лица в уполномоченный орган и представление необходимых документов, в том числе, акта обследования, подтверждающего прекращение существования спорного объекта недвижимости.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
В рассматриваемом случае с заявлением о снятии здания с государственного кадастрового учета обратился собственник спорного дома, между тем, акт обследования не был представлен.
Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 218-ФЗ акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения помещения с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.
В соответствии с пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке" акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к Акту.
В силу статей 23, статье 26 Закона N 218-ФЗ, пункта 3 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке" акт обследования объекта недвижимости сам по себе является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта недвижимости и подтверждающим факт прекращения существования такого объекта недвижимости.
При этом отсутствие каких-либо иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, допускается Приказом N 861 и не влечет за собой безусловного признания такого акта обследования не соответствующим ему.
В соответствии с пунктом 9 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке" в реквизитах "Перечень документов, использованных при подготовке акта обследования" вносятся сведения о наименовании и реквизитах документов, использованных при подготовке Акта, в том числе документы, перечисленные в подпунктах 1 - 5.
Вместе с этим, из указанного пункта не следует, что указание на документ-основание сноса объекта является обязательным для составления Акта обследования.
Таким образом, в данном конкретном случае акт обследования объекта недвижимости сам по себе является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта недвижимости и подтверждающим факт прекращения существования такого объекта недвижимости, а отсутствие каких-либо иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, допускается Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 861.
В рассматриваемом случае заявителем не соблюден установленный законом порядок снятия с государственного кадастрового учета спорных объектов недвижимости в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие протокола собрания комиссии по определению непригодности к дальнейшему использованию и списанию недвижимого муниципального имущества от 15.11.2019, которым при обследовании жилого дома по ул. Новая, д. 4 установлено, что домовладение и фундамент отсутствуют; земельный участок затоплен, имеются следы заболачивания и наличие бытового мусора (т.1 л.д. 56-57), не позволяет суду в отсутствие составленного кадастровым инженером соответствующего акта обследования констатировать прекращение существования спорных помещений в результате сноса или уничтожения спорного здания, в пределах которого такие помещения были расположены.
Судебные акты арбитражных судов в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Доказательства в подтверждение утраты возможности совершить необходимые действия в порядке административной процедуры в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены. При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, заявителем объективно не утрачены правовые возможности для проведения процедуры снятия с кадастрового учета названного объекта недвижимости с соблюдением установленных процедур.
При этом возникшие у заявителя затруднения, о которых администрацией приведены доводы в заявлении и апелляционной жалобе, не являются поводом для обхода существующего порядка, и не лишают заявителя возможности во внесудебном порядке осуществить снятие с государственного кадастрового учета спорных объектов недвижимости и государственную регистрацию прекращения прав на эти объекты недвижимости.
Таким образом, отказав в удовлетворении заявленных администрацией требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку заявитель при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину не платил и согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 03.07.2020 по делу N А46-4175/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
