Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-8213/2020, А75-6208/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А75-6208/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8213/2020) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Пирс" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2020 по делу N А75-6208/2020 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Пирс" (ИНН 8603207514, ОГРН 1148603003064, 628624, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Северная, д. 116, оф. 1001) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице Нижневартовского отдела инспектирования (628624, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Нижневартовск, ул. Ханты-Мансийская, д.40, оф.2) о признании недействительным предписания от 24.01.2020 N 10-005/ЛК-2020,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Пирс" - Степанова Анна Евгеньевна (по доверенности от 01.04.2019 сроком действия 3 года);
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Пирс" (далее - заявитель, ООО "УК Пирс", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Служба) в лице Нижневартовского отдела инспектирования о признании недействи,тельным предписания от 24.01.2020 N 10-005/ЛК2020.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2020 по делу N А75-6208/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, ООО "УК Пирс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование жалобы ее податель, ссылаясь на то, что акт проверки от 24.01.2020 N 10-005/ЛК2020 не содержит сведений о том, что обществом не была представлена информация о площади жилых и нежилых помещений оснащенной распределителями Ista Doprimo 3; количестве распределителей тепловой энергии Ista Doprimo 3 принятых к учету; проводимой работе с населением по правильности снятия показаний тепловой энергии. ООО "УК Пирс" полагает, что нарушения не были выявлены в ходе проверки, в связи с чем, выдача предписания неправомерна.
Общество полагает, что предписание неисполнимо, поскольку получить подписи собственников или нанимателей 100 процентов квартир невозможно, так как не во всех квартирах постоянно проживают собственники или наниматели.
Ссылаясь на абзац седьмой пункта 42(1) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила предоставления коммунальных услуг, Правила N 354), ООО "УК Пирс" указывает, что для проведения перерасчета оплаты за отопление, с учетом показаний индивидуальных распределителей, недостаточно лишь оснащенности квартир распределителями тепла.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание явку представителя не обеспечил.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в его отсутствие.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "УК Пирс" поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом (далее - МКД) N 9 по ул. Рябиновый бульвар в г. Нижневартовске введен в эксплуатацию в 2018 году. Управляющей организацией указанного многоквартирного дома является ООО "УК Пирс" на основании протокола общего собрания собственников от 22.06.2017 (л. д. 52-56), договора управления МКД, лицензии от 24.04.2015 N 62.
В Службу 30.12.2019 поступило обращение собственника помещения (квартиры) N 198, расположенного в МКД N 9 по ул. Рябиновый бульвар в г. Нижневартовске о неправомерности начислении платы за отопление (л. д. 49-51).
На основании приказа Службы от 10.01.2020 N 10-005/ЛК-2019 в отношении Общества проведена внеплановая проверка по обращению от 30.12.2019 N 27-ОГ-2976.
В ходе проверки установлено, что на основании проектной документации при сдаче в эксплуатацию жилой дом был оборудован коллективным общедомовым прибором учета тепловой энергии и на 100 процентов оснащен индивидуальными распределителями тепловой энергии Ista Doprimo 3, установленными на радиаторах в квартирах.
В соответствии с пунктом 4.3 договора управления МКД, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
Пунктом 3.1.3 договора управления МКД, управляющая компания обязуется предоставить коммунальные услуги собственнику в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами N 354.
Условия договора утверждены протоколом общего собрания собственников от 22.06.2017, проект договора размещен в ГИС ЖКХ.
По результатам проверки в отношении ООО "УК Пирс" выявлены нарушения требований пунктов 42(1), 82,83 Правил N 354, пунктов 3.1.3, 4.3 договора управления многоквартирным домом, а именно:
- в применяемой формуле по расчету размера платы за отопление не учитываются показания индивидуальных распределителей тепла 1st a Doprimo 3, установленных на отопительных приборах в квартирах;
- не проведена проверка состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия;
- проверка распределителей должна проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24.01.2020 N 10-005/ЛК2020 (л.д.85-89).
По результатам проверки обществу выдано предписание N 10-005/ЛК-2020 от 24.01.2020, в котором на общество возложена обязанность в срок до 15.09.2020 провести проверку 100 процентов квартир по состоянию и правильности снятия показаний с индивидуальных распределителей тепла за подписью собственников или нанимателей квартир; при наличии более 50 процентов площади квартир оснащенности распределителями тепловой энергии выполнить перерасчет за 2019 год по всему дому по коммунальной услуге - отопление с учетом показаний индивидуальных распределителей тепла, установленных в квартирах (л.д.90-91).
Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Заявление оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, что послужило поводом для обращения общества в апелляционный суд с настоящей жалобой.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 11 статьи 162 ЖК РФ, в случае, предусмотренном статьей 157.2 ЖК РФ, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (пункт 1).
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).
Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Как следует из материалов дела, МКД введен в эксплуатацию в 2018 году и согласно проектной документации МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и 100% оснащен индивидуальными распределителями тепловой энергии Ista Doprimo 3, установленными на радиаторах в квартирах.
В соответствии с пунктом 42(1) Правил N 354, если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50 процентов общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта и подлежит 1 раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой 6 приложения N 2 к настоящим Правилам. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива может быть установлена более частая в течение года периодичность проведения корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям в указанном в настоящем абзаце многоквартирном доме, в случае осуществления оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода. В случае выхода из строя, отсутствия показаний или наличия факта нарушения целостности пломбы хотя бы одного распределителя в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома такое помещение приравнивается к помещениям, не оборудованным распределителями.
Между тем, в ходе проверки установлено, что перерасчет за расход тепловой энергии на отопление с учетом распределителей тепловой энергии не выполнялся по причине отсутствия сведений с распределителей тепловой энергии Ista Doprimo 3, установленных в жилых и нежилых помещениях.
В обоснование жалобы ее податель, ссылается на то, что акт проверки от 24.01.2020 N 10-005/ЛК2020 не содержит сведений о том, что обществом не была представлена информация о площади жилых и нежилых помещений оснащенной распределителями Ista Doprimo 3; количестве распределителей тепловой энергии Ista Doprimo 3 принятых к учету; проводимой работе с населением по правильности снятия показаний тепловой энергии.
Суд апелляционной инстанции отклоняет указанные доводы, поскольку акт проверки от 24.01.2020 N 10-005/ЛК2020 отражает указанную информацию (3 страница акта проверки л. д. 87).
Утверждение ООО "УК Пирс" о том, что в ходе проверки не были выявлены нарушения, противоречит материалам дела.
Так, материалами проверки подтверждается, что МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и 100% оснащен индивидуальными распределителями тепловой энергии Ista Doprimo 3, установленными на радиаторах в квартирах.
В свою очередь, в нарушение пунктов 42(1), 82,83 Правил N 354, пунктов 3.1.3, 4.3 договора управления многоквартирным домом ООО "УК Пирс" не проводило проверку состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия, соответственно, не учитывало результаты данной проверки при расчета размера платы за отопление
Оспаривая факт наличия допущенного нарушения, общество заявляет о неисполнимости предписания, полагает, что получить подписи собственников или нанимателей 100 процентов квартир невозможно, так как не во всех квартирах постоянно проживают собственники или наниматели.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы общества, исходя из того, что пунктом 82 Правил N 354 предусмотрена обязанность исполнителя коммунальной услуги по проведению проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия, проведению проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).
В соответствии с пунктом 85 Правил N 354, проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, если для их проведения требуется доступ в жилое помещение потребителя, осуществляются исполнителем в следующем порядке, если договором, содержащим условия предоставления коммунальных услуг, не предусмотрено иное:
а) исполнитель направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, позволяющим определить дату отправления такого сообщения, или вручает под роспись письменное извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время исполнителя для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске исполнителя к приборам учета;
б) потребитель обязан обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение для проведения проверки в указанное в извещении время, за исключением случая, когда потребитель не может обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение по причине временного отсутствия, о чем он обязан сообщить исполнителю в срок не позднее 2 дней до даты, указанной в извещении, с указанием иных возможных даты (дат) и времени допуска для проведения проверки, удобных для потребителя, при этом предложенная потребителем дата проверки не может быть ранее 2 дней с даты, когда поступило предложение от потребителя, и позднее 3 дней с даты, указанной в извещении о проведении проверки;
в) исполнитель обязан провести проверку в указанные в подпункте "а" настоящего пункта дату и время, а при наличии сообщения потребителя об ином времени в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта - в указанные в таком сообщении дату и время. По итогам проверки исполнитель обязан незамедлительно составить акт проверки в порядке, установленном настоящими Правилами;
г) если потребитель не обеспечил допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в предусмотренном подпунктом "б" настоящего пункта сообщении потребителя, и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у исполнителя отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, исполнитель составляет акт об отказе в допуске к прибору учета;
д) исполнитель обязан провести проверку и составить акт проверки в течение 10 дней после получения от потребителя, в отношении которого составлен акт об отказе в допуске к прибору учета, заявления о готовности обеспечить допуск исполнителя в помещение для проверки.
Согласно пункту 83 Правил N 354 проверки, указанные в пункте 82 данных Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.
В соответствии с пунктом 84 Правил N 354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6- месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 этих же Правил проверку и снять показания прибора учета.
Таким образом, ООО "УК Пирс" обязано в силу положений Правил N 354 проводить проверки объема поставленного ресурса.
Доводы Общества о неисполнимости предписания, в связи с тем, что получить подписи собственников или нанимателей 100 процентов квартир невозможно, так как не во всех квартирах постоянно проживают собственники или наниматели, отклоняются апелляционным судом, так как предписанием N 10-005/ЛК-2020 от 24.01.2020 Служба обязала общество провести проверку 100 процентов квартир по состоянию и правильности снятия показаний с индивидуальных распределителей тепла за подписью собственников или нанимателей квартир. Правилами N 354 предусмотрено, что в случае если потребитель не обеспечил допуск представителей исполнителя в жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки и у исполнителя отсутствует информация о временном отсутствии потребителя, то исполнителю надлежит составить акт об отказе в допуске к прибору учета (подпункт "г" пункта 85 Правил N 354).
Как верно указано судом первой инстанции, отсутствие кого-либо в помещениях будет лишь являться результатом проверки, равно как и установление работоспособности и показаний приборов в случае нахождения собственников по месту жительства.
Доводы подателя жалобы о том, что для проведения перерасчета оплаты за отопление, с учетом показаний индивидуальных распределителей, недостаточно лишь оснащенности квартир распределителями тепла, отклоняются судом, так как в абзаце седьмом пункта 42(1) Правил N 354 указано, что в случае выхода из строя, отсутствия показаний или наличия факта нарушения целостности пломбы хотя бы одного распределителя в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома такое помещение приравнивается к помещениям, не оборудованным распределителями.
Ссылки подателя жалобы на то, что административным орган использовался термин "оснащенность", в то время как Правила N 354 оперируют термином "оборудованность", не принимаются судом во внимание, так как вне зависимости от используемого Службой термина из акта проверки и выданного предписания следует, что административный орган предписывает обществу провести проверку состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, что подразумевает под собой, что общество должно установить соответствие приборов требованиям, предусмотренным главой VII "Порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний" Правил N 354.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требования Службы о проведении обществом проверки 100 процентов квартир по состоянию и правильности снятия показаний с индивидуальных распределителей тепла за подписью собственников или нанимателей квартир, а также выполнении перерасчета в случае если более 50 процентов площади квартир оснащены распределителями тепловой энергии по коммунальной услуге - отопление с учетом показаний индивидуальных распределителей тепла, установленных в квартирах, являются законными, обоснованными и исполнимыми.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции в полном объеме, поскольку по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям законодательства.
В связи с изложенным суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оставив без удовлетворения требования заявителя.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Пирс" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2020 по делу N А75-6208/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
