Дата принятия: 26 августа 2021г.
Номер документа: 08АП-8096/2021, А46-2181/2021
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2021 года Дело N А46-2181/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2021 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шнайдер Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8096/2021) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 31.05.2021 по делу N А46-2181/2021 (судья Распутина В.Ю), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирская Полимерная Компания" (ИНН 5507229340, ОГРН 1125543009437, адрес: 644040, Омская область, город Омск, проезд Овощной, дом 7) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524, адрес: 644007, Омская область, город Омск, улица Орджоникидзе, дом 56) о признании недействительным уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 15.01.2021 N КУВД-001/2020-29650845,
при участии в судебном заседании представителей:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Бобровник Юлия Александровна по доверенности от 11.01.2021 N 15 сроком действия 31.12.2021;
от общества с ограниченной ответственностью "Сибирская Полимерная Компания" - Ульянов Илья Юрьевич по доверенности от 17.08.2021 сроком действия 1 год,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Сибирская полимерная компания" (далее - ООО "СПК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа Управления в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав ООО "СПК" на линейное сооружение (газопровод высокого давления), указанного в уведомлении от 15.01.2021 N КУВД-001/2020- 29650845/3; обязании Управления осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав ООО "СПК" на линейное сооружение (газопровод высокого давления), а также выдать выписку из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ГЕРН) о государственной регистрации права.
Решением Арбитражного суда Омской области от 31.05.2021 по делу N А46-2181/2021 признан незаконным отказ Управления в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав ООО "СПК" на линейное сооружение (газопровод высокого давления), указанное в уведомлении от 15.01.2021 N КУВД-001/2020-29650845/3.
В качестве способа восстановления права на Управление Росреестра по Омской области возложена обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав общества на линейное сооружение (газопровод высокого давления).
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель настаивает на том, что ответ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - Территориальное управление Росимущества в Омской области) от 25.09.2019 N ТУ-03/6813 не соответствует пункту 6.1 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденных постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 N 170-п.
В письменном отзыве общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства. Решением Арбитражного суда Омской области от 25.11.2020 по делу N А46-12823/2020 признано незаконным бездействие Управления от 14.05.2020 N КУВД001/2020-1025608/2, выразившееся в формальном рассмотрении заявления общества от 29.01.2020 N MFC-0136/2020-18009-1 и необоснованном отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общества на линейное сооружение (газопровод высокого давления); на Управление возложена обязанность рассмотреть по существу заявление общества от 29.01.2020 N MFC-013 6/2020-18009-1 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и принять соответствующее решение в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Как следует из обстоятельств, установленных в рамках данного судебного спора, заявитель 29.01.2020 обратился к заинтересованному лицу с заявлением N MFC0136/2020-18009-1 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в установленном законом порядке посредством обращения в Филиал бюджетного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ), с предоставлением необходимых документов, указанных в описи документов, принятых для оказания государственных услуг.
Объектом недвижимости, в отношении которого заявитель обратился к заинтересованному лицу для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, является сооружение "Подводящий газопровод высокого давления по адресу: г. Омск, проезд Овощной, 7" (далее - линейное сооружение).
Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на линейное сооружение в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, который был представлен при обращении в МФЦ.
Согласно подпункту 4.4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) для строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0, 6 мегапаскаля включительно, выдача разрешения на строительство не требуется. Представленное ООО "СПК" для государственной регистрации линейное сооружение, предназначено для транспортировки газа под давлением 0,6 Мпа.
При обращении в МФЦ также было представлено письмо Территориального управления Росимущества в Омской области от 25.09.2019 N ТУ-03/6813 о согласии Территориального управления Росимущества в Омской области на прокладку линейного сооружения через земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:050203:2024, 55:36:050203:74, находящихся в собственности Российской Федерации.
Управление Росреестра по Омской области в уведомлении "О приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав" от 14.02.2020 N КУ/ВД-001/2020-1025608/1 указало, что заявителем не представлено разрешение на использование земель и земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:050203:2022, 55:36:050203:2024, 55:36:050203:74, выданное органом исполнительной власти Омской области или органом местного самоуправления Омской области, уполномоченным на представление земельных участков.
Для устранения причин приостановки в Управление Росреестра по Омской области заявителем представлены письма Департамента имущественных отношений Администрации г. Омск от 07.02.2020 N Исх-ДИО/1086 и Министерства имущественных отношений Омской области от 27.02.2020 N ИСХ-20/МИО/04-02/2059, в которых было указано, что земельные участки с указанными кадастровыми номерами, находятся в собственности Российской Федерации и полномочиями по управлению, распоряжению, использованием которых наделено Территориальное Управление Росимущества в Омской области.
Территориальное Управление Росимущества в Омской области, как указано выше, в своем письме от 25.09.2019 N ТУ-03/6813 дало согласие на прокладку линейного сооружения через земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:050203:2024, 55:36:050203:74, находящиеся в собственности Российской Федерации.
Кроме того, был представлен договор субаренды земельного участка N 30/04/1 от 30.04.2019 подтверждающий, что ООО "СПК" является субарендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2022.
Рассмотрев представленный пакет документов, Управление Росреестра по Омской области в своем уведомлении от 14.05.2020 N КУ/ВД-001/2020-1025608/2 отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на линейное сооружение.
Во исполнение решения по делу N А46-12823/2020 Управление Росреестра по Омской области, повторно рассмотрев по существу заявление ООО "СПК" от 29.01.2020 N MFC-0136/2020-18009-1 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, о чем направило в адрес заявителя уведомление от 15.01.2021 N КУВД-001/2020-29650845/3, указав в обоснование своего решения на следующие обстоятельства:
1) ООО "СПК" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:050203:2024, 55:36:000000:74 правоустанавливающие документы или разрешение уполномоченного органа, выданное по форме и содержанию, не представило;
2) разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:050203:2022, 55:36:050203:2024 - для нужд обороны и иных режимных объектов, а земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:74 - полоса отвода железной дороги, что не соответствует разрешенному использованию для размещения газораспределительной системы.
Полагая, что уведомление об отказе от 15.01.2021 N КУВД-001/2020- 29650845/3 противоречит статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьям 14, 40 Закона N 218-ФЗ, решению Арбитражного суда Омской области от 25.11.2020 по делу N А46-12823/2020 и нарушает права и законные интересы ООО "СПК", общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.
31.05.2021 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Законом N 218-ФЗ.
В соответствии с частью 2, частью 6 статьи 1 указанного закона ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с упомянутым Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с упомянутым законом сведений.
Под государственным кадастровым учетом в силу статьи 1 Закона N 218-ФЗ понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Статьей 13 Закона N 218-ФЗ предусматривается, что внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав, в том числе, в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в связи с созданием объекта недвижимости осуществляются одновременно (пункт 1 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).
Согласно статье 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Подпунктами 1 и 2 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта земельные участки могут предоставляться для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, в том числе необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень), нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1, 2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, входят в указанный Перечень.
Согласно подпункту 4.4 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0, 6 мегапаскаля включительно, выдача разрешения на строительство не требуется.
Как следует из материалов дела, представленное ООО "СПК" для государственной регистрации линейное сооружение, предназначено для транспортировки газа под давлением 0, 6 Мпа.
Как указано выше, для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявителем в Управление были представлены письма Департамента имущественных отношений Администрации г. Омск от 07.02.2020 N Исх-ДИО/1086 и Министерства имущественных отношений Омской области от 27.02.2020 N ИСХ-20/МИО/04-02/2059, в которых было указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:050203:2022, 55:36:050203:2024, 55:36:050203:74 находятся в собственности Российской Федерации, полномочиями по управлению, распоряжению, использованием которых наделено Территориальное Управление Росимущества в Омской области.
Территориальное управление Росимущества в Омской области в своем письме от 25.09.2019 N ТУ-03/6813 дало согласие на прокладку линейного сооружения через земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:050203:2024, 55:36:050203:74, находящихся в собственности Российской Федерации.
Также заинтересованному лицу был представлен договор субаренды земельного участка от 30.04.2019 N 30/04/1, подтверждающий, что общество является субарендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2022.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что на момент подачи заявления (29.01.2020) действовало постановление Правительства Омской области от 24.06.2015 N 170-п "О Порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Порядок) в редакции постановления Правительства Омской области от 27.03.2019 N 109-п.
Согласно пункту 2 указанного Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании разрешения на использование земель или земельных участков (далее - разрешение), выданного органом исполнительной власти Омской области или органом местного самоуправления Омской области, уполномоченным на предоставление земельных участков.
Как обоснованно отметил суд первой инстанции, Управление в уведомлении об отказе от 15.01.2021 N КУВД-001/2020-29650845/3 применяет положения постановления Правительства Омской области от 24.06.2015 N 170-п в редакции постановления Правительства Омской области от 11.11.2020 N 460-п, которое подлежит применению к правоотношениям, возникшим после 11.11.2020, то есть применяется в отношении представленных заявлений, поданных после указанной даты (11.11.2020), тогда как обществом заявление было подано 29.01.2020. При этом статьей 44 Закона Омской области от 21.11.2002 N 409-03 "О нормативных правовых актах Омской области" установлено, что действие нормативного правового акта Омской области не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, если самим нормативным правовым актом Омской области не установлено иное. Судом первой инстанции верно учтено, что в постановлении Правительства Омской области от 11.11.2020 N 460-п не указано, что оно распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу.
Кроме того, согласно пункту 2 Порядка в редакции постановления Правительства Омской области от 11.11.2020 N 460-п объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании разрешения, выданного органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков.
Апелляционная коллегия учитывает, что в письме от 25.09.2019 N ТУ-03/6813 Территориальным управлением Росимущества в Омской области однозначно и ясно выражено согласие на прокладку линейного сооружения через земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:050203:2024, 55:36:050203:74, находящихся в собственности Российской Федерации, в связи с чем приведенное Управлением основание о необходимости представить разрешение, выданное по установленным форме и содержанию, является излишне формальным и не свидетельствует об оформлении заявления в противоречие требуемой форме, препятствующей рассмотрению заявления по существу.
Таким образом, со стороны ООО "СПК" были устранены все основания приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на линейное сооружение, указанные Управлением Росреестра по Омской области в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14.02.2020 N КУВД-001/2020-1025608/1.
Второе основание, указанное Управлением в уведомлении об отказе от 15.01.2021, относительно несоответствия указанного обществом разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:050203:2022Ю 55:36:050203:2024 разрешенному использованию для размещения подводящего газопровода высокого давления, признано судом первой инстанции незаконным, что не обжалуется Управлением, в связи с чем указанные выводы суда в силу части 5 статьи 268 АПК РФ не подлежат переоценке судом апелляционной инстанции (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").
На основании изложенного судом первой инстанции принято правомерное решение о признании незаконным отказа Управления в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав ООО "СПК" на линейное сооружение (газопровод высокого давления), указанного в уведомлении от 15.01.2021 N КУВД-001/2020-29650845/3.
В качестве способа восстановления нарушенного права судом первой инстанции на Управление Росреестра по Омской области обоснованно возложена обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав общества на линейное сооружение (газопровод высокого давления).
Таким образом, нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого дополнительного решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Управление Росреестра по Омской области освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 31.05.2021 по делу N А46-2181/2021 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
А.Н. Лотов
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
