Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-8089/2020, А46-2558/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N А46-2558/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Борисычевым Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8089/2020) общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электрик" на решение Арбитражного суда Омской области от 30.06.2020 по делу N А46-2558/2020 (судья Третинник М.А.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электрик" (ИНН 5504047127, ОГРН 1025500985608) к Омской таможне (ИНН 5504030483, ОГРН 1025500973090) об оспаривании бездействия,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электрик" - директор Семкин О.Г. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, полномочия подтверждены протоколом от 27.02.2015 N 16, выпиской из ЕГРЮЛ); представитель Пономарев А.В. по доверенности от 16.01.2020, б/н, сроком действия 3 года;
от Омской таможни - Лысенко Т.В. по доверенности от 11.10.2019 N 05-41/28 сроком действия по 31.12.2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электрик" (далее - заявитель, ООО "Фирма "Алекто-Электрик", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе, изложенном в письме от 05.02.2020 N 12-01-26/01222, заверить в соответствии с частью 4 статьи 122 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) копии документов, необходимых для подачи заявления в Сибирское таможенное управление о возврате авансовых платежей согласно форме, утвержденной приказом ФТС России от 22.12.2010 N 2520.
В качестве восстановления нарушенного права общество просило обязать заверить в соответствии с частью 4 статьи 122 Федерального закона N 311-ФЗ копии документов, необходимых для подачи заявления в Сибирское таможенное управление, о возврате авансовых платежей согласно форме, утвержденной приказом ФТС России от 22.12.2010 N 2520.
Решением Арбитражного суда Омской области от 30.06.2020 по делу N А46-2558/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы ее податель указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции. Согласно жалобе заинтересованное лицо, отказываясь заверять копии документов, необходимых ООО "Фирма "Алекто-Электрик", фактически противодействует осуществлению декларантом хозяйственной деятельности и неосновательно сберегает (пользуется) имуществом (денежными средствами) субъекта ВЭД.
В письменном отзыве на жалобу таможенный орган просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представителями общества поддержаны доводы поданной жалобы. Представитель таможни высказался в соответствии с письменным отзывом на жалобу заявителя.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав заявителя и заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что 30.01.2020 общество обратилось в таможню с заявлением, в котором просило назначить время, место и должностное лицо, которое заверит копии документов при сличении с подлинниками, поименованных в пункте 4 статьи 122 Федерального закона N 311-ФЗ для направления их в Сибирское таможенное управление в качестве приложения к заявлению о возврате авансовых платежей.
Письмом от 05.02.2020 N 12-01-26/01222 заинтересованное лицо, ссылаясь на положения части 9 статьи 122 Федерального закона N 311-ФЗ, отказало в осуществлении запрашиваемых действий, указав на отсутствие полномочий по заверению документов, необходимых для возврата авансовых платежей.
Заявив о том, что бездействие таможенного органа нарушает права и охраняемые законом интересы общества, ООО "Фирма "Алекто-Электрик" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Заявление оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, с чем общество не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона N 311-ФЗ авансовыми платежами признаются денежные средства, внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов в отношении конкретных товаров. Денежные средства, уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежного залога до тех пор, пока указанное лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи. В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается представление им или от его имени таможенной декларации, заявления на возврат авансовых платежей либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей либо обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (часть 3 статьи 121 Федерального закона N 311-ФЗ).
В силу части 1 статьи 122 Федерального закона N 311-ФЗ возврат авансовых платежей осуществляется по правилам, предусмотренным для возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, если заявление об их возврате подано лицом, внесшим авансовые платежи (его правопреемником), в течение трех лет со дня последнего распоряжения об использовании авансовых платежей. Если указанным лицом распоряжение об использовании авансовых платежей не производилось, указанный срок подачи заявления об их возврате исчисляется со дня поступления денежных средств на счет Федерального казначейства. Форма заявления о возврате авансовых платежей утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Исходя из положений частей 3, 4 статьи 122 Федерального закона N 311-ФЗ к заявлению юридического лица, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, о возврате авансовых платежей прилагаются следующие документы: платежный документ, подтверждающий перечисление авансовых платежей; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, засвидетельствованная в нотариальном порядке либо заверенная таможенным органом при предъявлении оригинала документа; копия свидетельства о государственной регистрации, засвидетельствованная в нотариальном порядке либо заверенная таможенным органом при предъявлении оригинала документа; документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о возврате авансовых платежей, засвидетельствованный в нотариальном порядке либо заверенный таможенным органом при предъявлении оригинала документа; образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате авансовых платежей, засвидетельствованный в нотариальном порядке либо заверенный таможенным органом при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность лица, подписавшего заявление; копия документа, подтверждающего правопреемство, в случае, если заявление о возврате авансовых платежей подается правопреемником лица, внесшего авансовые платежи, засвидетельствованная в нотариальном порядке либо заверенная таможенным органом при предъявлении оригинала документа; иные документы, которые могут быть предоставлены лицом, подавшим заявление о возврате авансовых платежей, для подтверждения обоснованности возврата.
Заявление о возврате авансовых платежей с приложением документов, перечень которых установлен настоящей статьей, подается в таможенный орган, который осуществляет администрирование данных денежных средств (часть 9 статьи 122 Федерального закона N 311-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 147 Федерального закона N 311-ФЗ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.
Возврат авансовых платежей производится на основании заявлений о возврате авансовых платежей. Форма заявления о возврате авансовых платежей утверждена приложением N 1 к приказу ФТС России от 22.12.2010 N 2520 "Об утверждении форм заявления плательщика о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, заявления плательщика о возврате (зачете) денежного залога"
В связи с вступлением в силу с 01.07.2019 приказа Федеральной таможенной службы от 26.06.2019 N 1039 "Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, таможенных представителей, а также иных лиц, осуществивших уплату денежных средств на счет Федерального казначейства, с применением комплекса программных средств "Лицевые счета-ЕЛС"" осуществлен перевод лицевых счетов всех участников ВЭД - юридических лиц на единый лицевой счет на уровне Федеральной таможенной службы (далее - ресурс ЕЛС). В ресурс ЕЛС переведены авансовые платежи, а также остатки денежного залога и излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов. После перевода лицевых счетов в ресурс ЕЛС остатки денежного залога и излишне уплаченных (взысканных) пошлин, налогов приобрели статус авансовых платежей и могут быть использованы при декларировании либо возвращены по письменному обращению плательщика в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством для возврата авансовых платежей.
До вступления в силу положений статьи 36 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для возврата авансовых платежей сохраняется порядок, установленный статьей 122 Федерального закона N 311-ФЗ.
С учетом требований приказа ФТС России N 1039 участникам ВЭД, лицевые счета которых администрируются в ЕЛС, предоставляется возможность осуществлять уплату таможенных и иных платежей при декларировании товаров в объеме общего остатка денежных средств по кодам бюджетной классификации в соответствии с ИНН организации без детализации по платежным документам. Такой порядок позволяет плательщикам наиболее эффективно распоряжаться остатками денежных средств и минимизирует случаи совершения ими ошибок при заполнении графы "В" декларации на товары, которые могут привести к отказу в выпуске товаров в связи с отсутствием денежных средств, достаточных для уплаты таможенных и иных платежей, на конкретном платежном документе.
Согласно приказу ФТС России N 1039 администрирование ЕЛС плательщиков осуществляется региональными таможенными управлениями и Калининградской областной таможней в соответствии с местом налогового учета плательщика, исходя из кода причины постановки на учет, содержащегося в Едином государственном реестре юридических лиц.
Администрирование ЕЛС в соответствии с место налогового учета российского юридического лица осуществляет, в том числе Сибирское таможенное управление в отношении юридических лиц, КПП которых в Едином государственном реестре юридических лиц начинается с 03, 04, 17, 19, 22, 24, 38, 42, 54, 55, 70, 75, 80, 84, 85, 88.
В настоящем случае администрирование в ЕЛС денежных средств участников ВЭД осуществляется Сибирским таможенным управлением.
По убеждению суда апелляционной инстанции, из положений Федерального закона N 311-ФЗ, в том числе его статьи 122 следует, что сличение облика оригинала документа и копии, а также подтверждение в установленном порядке копии документов, представляемых декларантом с заявлением о возврате авансовых платежей, представляет собой один из этапов регулируемой административной процедуры - подачи и рассмотрения данного заявления. Иное не усматривается из правового регулирования, действующего в сфере спорных отношений. Следовательно, указанные действия подлежат осуществлению специальным уполномоченным субъектом - таможенным органом, осуществляющим администрирование денежных средств. Указание на иные таможенные органы и наличие у них полномочий по свидетельствованию копий документов в статье 122 Федерального закона N 311-ФЗ не приводится. В настоящем случае уполномоченным на сличение с оригиналом и свидетельствование копий субъектом выступает Сибирское таможенное управление.
Основания для возложения на заинтересованное лицо указанной выше обязанности и, как следствие, передачи части компетенции по возврату авансовых платежей Омской таможне, из нормативных правовых актов в сфере таможенного регулирования не усматриваются. С учетом изложенного требования ООО "Фирма "Алекто-Электрик" удовлетворению не подлежат, что обоснованно установлено судом первой инстанции.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта судом не допущено.
Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 АПК РФ и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электрик" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 30.06.2020 по делу N А46-2558/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
