Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-8015/2020, А81-3121/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А81-3121/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8015/2020) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.06.2020 по делу N А81-3121/2020 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН 8904013329, ОГРН 1028900625302, адрес (место нахождения): 629300, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, пр. Ленинградский, 5Б) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901002135, ОГРН 1028900509538, адрес (место нахождения): 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Свердлова, 47), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Звездочка" (ИНН 8904031991, ОГРН 1028900629097, адрес (место нахождения): 629303, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д. 7, корп. 3), об оспаривании решения от 30.12.2019 N КУВД-001/2019-11495827/3 об отказе государственной регистрации прав,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (далее - Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра по ЯНАО, Управление, заинтересованное лицо) об оспаривании решения об отказе государственной регистрации прав, изложенном в уведомлении от 30.12.2019 N КУВД-001/2019-11495827/3.
Определением от 21.04.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Звездочка" (далее - МБДОУ "ДС "Звездочка", учреждение, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.06.2020 по делу N А81-3121/2020 требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы её податель указывает, что государственная регистрация права оперативного управления на помещения в здании (в отличие от возникающих ограничений (обременении) прав, например, аренды части здания, вещное право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее также ЕГРН), - помещения в нем) возможно после осуществления регистрации права собственности на все помещения в здании с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет и, соответственно, с прекращением права на здание; правообладателю здания необходимо было обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанное помещение в здании с одновременной постановкой на учет помещения и прекращением права на здание. Данная позиция по вопросу государственной регистрации права оперативного управления на помещения в здании подтверждается, по мнению Управления, письмами Росреестра от 04.07.2016 N 147-исх/09504-ГЕ/16 и Минэкономразвития России от 18.07.2016 N Д23и-3352.
Кроме того, по мнению апеллянта, применение статьи 44 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в силу положений пункта 2 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по отношению к порядку регистрации права оперативного управления на помещения в здании незаконно и необоснованно в связи с тем, что право оперативного управления является вещным правом, государственный кадастровый учет и регистрация которого в отношении помещения в здании регламентированы нормами ГК РФ, статьей 8, пунктом 2 части 3 статьи 14, статьей 41 Закона N 218-ФЗ, порядком ведения ЕГРН, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943.
В письменном отзыве Департамент просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, от Департамента поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, муниципальному образованию город Новый Уренгой на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: нежилое здание, детский сад поз. 104 "Звездочка", кадастровый номер 89:11:050103:258 (дата постановки на кадастровый учет 21.11.2011), общей площадью 4823 кв.м, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д. 7, корп. 3, о чём в едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.04.2001 сделана запись N 89-01/11-7/2001-23.1.
Департамент в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 25.11.2010 N 65, наделен полномочиями по управлению, распоряжению муниципальным имуществом.
Согласно договору от 28.09.2010 N 54 МБДОУ "ДС "Звездочка" на праве оперативного управления передан объект недвижимого имущества - часть здания: детский сад поз. 104 "Звездочка", общей площадью 4543,9 кв.м, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д. 7, корп. 3.
17.09.2019 учреждение обратилось в Управление Росреестра по ЯНАО с заявлением о регистрации права оперативного управления на вышеуказанный объект недвижимости.
Уведомлением от 30.09.2019 N КУВД-001/2019-11495827/1 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию прав.
Уведомлением от 30.12.2019 N КУВД-001/2019-11495827/3 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права оперативного управления.
Отказ мотивирован ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, поскольку объект, заявленный к регистрации, не состоит на государственном кадастровом учете, заявление о постановке на государственный кадастровый учет не представлено.
Полагая, что отказ регистрирующего органа затрагивает права и законные интересы учреждения, Департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
29.06.2020 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке.
В силу пункта 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
- иные документы, предусмотренные Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Пунктом 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.
В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что объект недвижимости - нежилое здание, детский сад поз. 104 "Звездочка", кадастровый номер 89:11:050103:258, общей площадью 4823 кв.м, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д. 7, корп. 3, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Новый Уренгой, о чём в едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.04.2001 сделана запись N 89-01/11-7/2001-23.1.
Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 28.09.2010 N 54 МБДОУ "ДС "Звездочка" на праве оперативного управления передан объект недвижимого имущества - часть здания: детский сад поз. 104 "Звездочка", общей площадью 4543,9 кв.м, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д. 7, корп. 3.
Передаваемый в оперативное управление объект недвижимого имущества: часть здания: детский сад поз. 104 "Звездочка", общей площадью 4543,9 кв.м, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д. 7, корп. 3, входит в состав объекта недвижимого имущества: нежилое здание, детский сад поз. 104 "Звездочка", общей площадью 4823 кв. м, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д. 7, корп. 3, уже поставленного на кадастровый учет (кадастровый номер 89:11:050103:258, дата постановки на кадастровый учет 21.11.2011).
В свою очередь, государственная регистрация права оперативного управления в отношении спорного объекта недвижимости (часть здания: детский сад поз. 104 "Звездочка", общей площадью 4543,9 кв.м, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д. 7, корп. 3) Управлением приостановлена со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, поскольку согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, объект, заявленный к регистрации, не состоит на государственном кадастровом учете.
Согласно части 5 статьи 44 Закона N 218-ФЗ, если в аренду передается часть здания или сооружения, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в частности блок-секция, подъезд, помещение, в том числе в виде этажа, нескольких этажей, совокупность имеющих общие строительные конструкции комнат (смежные комнаты в помещении), расположенных в пределах этажа (этажей), государственный кадастровый учет такой части здания или сооружения осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на такую часть здания или сооружения без соответствующего заявления. В случае передачи в аренду части здания или сооружения государственная регистрация прекращения права на здание или сооружение и снятие таких здания или сооружения с государственного кадастрового учета не осуществляются.
Поскольку Законом N 218-ФЗ не установлен порядок осуществления государственного кадастрового учета части объекта недвижимости, передаваемого на праве оперативного управления, суд первой инстанции, вопреки доводам подателя жалобы, обоснованно применил к рассматриваемым правоотношениям по аналогии положения статьи 44 Закона N 218-ФЗ.
Более того, в соответствии с пунктом 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, учет части помещения в целях фиксации ограничения (обременения) вещного права при сохранении права собственности на помещение в целом, равно как учет помещения как части здания, не приводит к появлению нового объекта недвижимости как объекта гражданских прав, даже если соответствующая переданная в пользование часть нежилого помещения или нежилого здания обладает свойствами обособленности и изолированности. Описание части объекта недвижимости (помещения, здания) является лишь дополнительной характеристикой данного объекта.
При этом следует иметь в виду, что учет переданной в пользование части объекта недвижимости является правом, а не обязанностью собственника или иного лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о таких частях недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации договора аренды части здания (помещения).
Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться как всем объектом недвижимости, так и его частями, совершать любые действия в отношении принадлежащего ему имущества, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, сдавать его в аренду.
Из содержания договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 28.09.2010 N 54, заключенного между Департаментом и третьим лицом, следует, что сторонами согласованы состав, расположение и площадь помещений, закрепляемых на праве оперативного управления за учреждением.
Между сторонами отсутствует спор относительно местоположения, границ и площади объектов передачи в хозяйственное ведение, доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено.
Следовательно, заявитель при заключении договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления реализовал полномочия собственника в отношении части принадлежащего ему объекта недвижимости (здания) в соответствии со статьей 209 ГК РФ.
Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что выделенные помещения остаются в пределах границ ранее учтенного объекта недвижимости. Передача части объекта в оперативное управление не влечет образования или создания новых объектов недвижимости, либо изменения уникальных характеристик объекта недвижимости, в связи с чем отсутствуют основания для повторной постановки одного и того же объекта на кадастровый учёт.
Таким образом, учитывая вышеприведенные положения Закона N 218-ФЗ и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что неосуществление постановки на учет заявленных к государственной регистрации помещений не может служить основанием для отказа в государственной регистрации вещного права на указанные помещения, в том числе права оперативного управления.
Принимая во внимание, что заявителем представлены в Управление все предусмотренные Законом N 218-ФЗ документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости - часть здания: детский сад поз. 104 "Звездочка", общей площадью 4543,9 кв.м, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д. 7, корп. 3, доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права оперативного управления на указанный объект недвижимого имущества.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении от 30.12.2019 N КУВД-001/2019-11495827/3.
Частью 5 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, учитывая предложенный Департаментом в заявлении, поданном в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, способ защиты нарушенного права, суд первой инстанции с целью восстановления нарушенного права обоснованно возложил на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем осуществления государственной регистрации права оперативного управления на объект: детский сад поз. 104 "Звездочка", общей площадью 4543,9 кв.м, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д. 7, корп. 3.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно установлены судом первой инстанции на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.
Выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлениях от 20.12.2019 N Ф04-5380/2019 по делу N А81-2189/2019, от 06.07.2020 N Ф04-2433/2020 по делу N А81-8801/2019.
Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не рассматривался, так как Управление освобождено от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.06.2020 по делу N А81-3121/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
А.Н. Лотов
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
