Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-7985/2020, А70-5076/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N А70-5076/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Борисычевым Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7985/2020) Государственной жилищной инспекции Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 02.07.2020 по делу N А70-5076/2020 (судья Скачкова О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный 72" (ОГРН 1177232015927, ИНН 7203420476, 625015, Тюменская область, город Тюмень, улица Беляева, дом 35, корпус 1/1) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ОГРН 1057200714988, ИНН 7204091062, 625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Первомайская, 34/1) о признании недействительным предписания от 13.01.2020 N ТО-22-0042/2020,
при участии в судебном заседании представителей:
от Государственной жилищной инспекции Тюменской области - Белозерова М.В. по доверенности от 04.12.2019,
в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный 72", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный 72" (далее - заявитель, общество, ООО УК "Звездный 72") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, инспекция) о признании недействительным предписания от 13.01.2020 N ТО-22-0042/2020.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.07.2020 по делу N А70-5076/2020 предписание инспекции от 13.01.2020 N ТО-22-0042/2020 признано недействительным. На заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С административного органа в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб.
Не соглашаясь с принятым по делу решением, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что инспекцией выявлен факт нарушения ООО "УК "Звездный 72" порядка определения размера платы за холодную воду и электроэнергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме, который установлен частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491). Так, плата за холодную воду и электроэнергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется исходя из показаний общедомового прибора учета, которая превышает плату, рассчитанную исходя из нормативов. По результатам проверки выдано предписание от 13.01.2020 N ТО-22-0042/2020. Инспекция считает, что собственники при принятии решения, указанного в пункте 5 протокола общего собрания от 17.09.2018, реализовали предусмотренное действующим законодательством право на установление порядка начисления платы (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ). Однако в вопросе 5 протокола общего собрания от 17.09.2018 не содержится сведений о том, что собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение о включении в плату за содержание жилого помещения таких расходов с учетом превышения нормативов потребления коммунальных ресурсов, таким образом, решение о распределении сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов на содержание общего имущества между собственниками помещений, предусмотренное абзацем четвертым пункта 29 Правил N 491, собственниками не принято. Принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения, указанного в вопросе 8 протокола общего собрания от 17.09.2018, также не направлено на включение в плату за содержание жилого помещения расходов за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества с учетом превышения нормативов потребления. Собственниками помещений в многоквартирном доме N 79 корп. 3 по ул. Тимофея Чаркова г. Тюмени выбран способ управления управляющей организацией (ООО "УК "Звездный 72), плата за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества включается управляющей организацией в состав платы за содержание жилого помещения, а не в плату за коммунальные услуги, следовательно, принятие собственниками решения, касающегося определения размера платы за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества не может являться основанием для начисления платы в размере, превышающем плату, рассчитанную исходя из нормативов потребления.
В письменном отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО УК "Звездный 72", надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем заинтересованного лица поддержаны доводы поданной жалобы.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя административного органа и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что на основании обращения граждан от 16.12.2019 N 6400-Ж/19 инспекцией в соответствии с приказом от 19.12.2019 N 0451/2019 в отношении ООО "УК "Звездный 72" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Тюмень, ул. Тимофея Чаркова, д. 79 корп. 3. В результате проверки выявлено, что в указанном многоквартирном доме плата за холодную воду и электроэнергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется исходя из показаний общедомового прибора учета, которая превышает плату, рассчитанную исходя из нормативов. По результатам проверки составлен акт проверки от 13.01.2020 N ТО-22-0122/2020, выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 13.01.2020 N ТО-22-0042/2020.
Согласно данному предписанию обществу необходимо в срок до 01.04.2020 исполнить следующие обязанности:
1. Выполнить перерасчет платы за холодную воду и электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, собственникам помещений в указанном многоквартирном доме с сентября 2018 года по декабрь 2019 года, за начисленные объемы коммунальных ресурсов, превышающие объемы холодной воды и электрической энергии, определенных исходя из норматива потребления коммунальных ресурсов.
2. В последующем, в случае превышения фактических объемов коммунальных ресурсов, определенных по показаниям общедомовому прибору учета, над объемом, определенным по нормативу, при определении размера платы применять нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В качестве нарушение обществу вменяется часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ и пункт 29 Правил N 491.
Считая предписание не основанным на законе, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования удовлетворены судом первой инстанции, с чем заинтересованное лицо не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 196 ЖК РФ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В силу положений части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, в рамках обеспечения управления многоквартирным домом управляющая организация обязана организовать оказание услуг и выполнение работ, предусмотренных перечнем услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ). Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290. Данный перечень является обязательным для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "УК "Звездный 72" осуществляет управление многоквартирным домом N 79 корп. 3 по ул. Тимофея Чаркова г. Тюмени на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.08.2017 N 072 000288 и договора управления многоквартирным домом от 17.09.2018.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
По смыслу положений части 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).
Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, по общему правилу, в случае если многоквартирный дом оснащен общедомовым прибором учета, размер расходов на оплату потребленных коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов, исходя из показаний общедомового прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 4 пунктом 29 Правил N 491, в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, может быть принято, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, и кроме того, из решения должно однозначно следовать, что волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме направлено на включение в плату за содержание жилого помещения таких расходов сверх установленных нормативов потребления.
Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что многоквартирный дом расположенному по адресу: г. Тюмень, ул. Тимофея Чаркова, д. 79, корп. 3, оборудован общедомовым приборам учета коммунальных ресурсов.
При этом протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 17.09.2018 собственниками в соответствии с пунктом 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ принято решение о том, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяется по показаниям коллективного (общедомового) приборов учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 протокола от 17.09.2018). Пунктом 8 поименованного протокола зафиксировано решение о том, что объем коммунальных услуг в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, распределять между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
Следовательно, представленными в дело доказательствами подтверждается то обстоятельство, что собственниками многоквартирного дома по адресу г. Тюмень, ул. Тимофея Чаркова, д. 79 корп. 3 избран способ определения размера расходов по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, являющийся исключением к общему правилу, предусмотренному положениями части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.
Доводы апелляционной жалобы инспекции об отсутствии в поименованном выше протоколе общего собрания сведений о том, что собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов по фактическим показаниям коллективного (общедомового) приборов учета, в том числе с учетом превышения нормативов потребления коммунальных ресурсов, подлежат отклонению.
Согласно условиям договора управления многоквартирным домом от 17.09.2018 и приложения N 5 к нему выполняемый управляющей организацией перечень работ, услуг превышает названный выше утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 минимальный перечень услуг и работ. Так, многоквартирный дом оборудован калиткой с блоками вызова, воротами распашными на электроприводе, котельной и станцией повышения давления, архитектурной подсветкой, камерами видеонаблюдения и др. (л.д. 54-55). Указанное обстоятельство следует из представленных в дело доказательств и инспекцией не опровергнуто. На основании указанного довод инспекции об отсутствии в договоре управления многоквартирным домом от 17.09.2018 условий об оказании ООО "УК "Звездный 72" дополнительных услуг по содержанию и управлению данным многоквартирным домом отклоняется.
Кроме того инспекцией превышение нормативов выявлено не за весь период, указанный в предписании, а только за январь, февраль, май и июль 2019 года, вместе с тем в пункте 1 предписания указано на обязанность выполнить перерасчет платы за холодную воду и электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, собственникам помещений в указанном многоквартирном доме с сентября 2018 года по декабрь 2019 года, при этом обоснование проведения перерасчета за месяцы, в которых превышение нормативов отсутствовало, административным органом не приведено.
Удовлетворив требования общества и признав недействительным предписание от 13.01.2020 N ТО-22-0042/2020, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного на административный орган обоснованно возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и охраняемых законом интересов ООО УК "Звездный 72".
Доводы жалобы, свидетельствующие о несогласии административного органа с выводами суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными. Основания для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции отсутствуют. Апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются ввиду освобождения заинтересованного лица от обязанности по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 02.07.2020 по делу N А70-5076/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
