Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-7975/2020, А70-4446/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А70-4446/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7975/2020) Государственной жилищной инспекции Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.07.2020 по делу N А70-4446/2020 (судья Скачкова О.А), по иску общества с ограниченной ответственностью "Метрум" (ОГРН 1187232022780, ИНН 7203458102, дата регистрации: 12.09.2018, адрес: 625001, Тюменская область, город Тюмень, Ботаническая улица, дом 1 корпус 1, офис 2) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области о признании недействительным предписания от 10.03.2020 N ТО-06-0150/2020,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Метрум" (далее - заявитель, общество, ООО "Метрум") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, инспекция) о признании недействительным предписания от 10.03.2020 N ТО-06-0150/2020.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 03.07.2020 по делу N А70-4446/2020 предписание признано недействительным. На заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С инспекции в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб.
Не соглашаясь с принятым по делу решением, административный орган в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что в настоящем случае установлен и подтверждается материалами дела факт нарушения ООО "Метрум" порядка определения размера платы за электроэнергию и воду, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в доме N 1 по ул. Ботанической г. Тюмени, в связи с чем выдано предписание от 10.03.2020 N ТО-06-0150/2020.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель полагает, что пункт 2 части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и абзац 4 пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), предусматривают принятие собственниками помещений в многоквартирном доме (далее также МКД) на их общем собрании двух различных решений. Поскольку в протоколе общего собрания не содержится сведений о том, что собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов с учетом превышения нормативов потребления коммунальных ресурсов, апеллянт считает, что решение о распределении сверхнормативного потребления объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, между собственниками помещений, предусмотренное абзацем 4 пункта 29 Правил N 491, собственниками не принято, в связи с чем размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, не должен превышать размер платы, рассчитанный по нормативу потребления.
Письменный отзыв на жалобу в суд не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что на основании обращения граждан от 11.02.2020 N 0753-ж/20 инспекцией в соответствии с приказом от 12.02.2020 N 0357/2019 в отношении ООО "Метрум" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Тюмень, ул. Ботаническая, д. 1. В результате проведения проверки выявлено, что в спорном многоквартирном доме плата за холодную воду и электроэнергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется исходя из показаний общедомового прибора учета, которая превышает плату, рассчитанную исходя из нормативов.
По результатам проверки составлен акт проверки от 10.03.2020 N ТО-06-0410/2020 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 10.03.2020 N ТО-06-0150/2020. Согласно данному предписанию обществу необходимо в срок до 01.06.2020 произвести следующие действия:
1. Выполнить перерасчет платы за электроэнергию и воду, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, собственникам помещений в указанном многоквартирном доме за период с марта 2019 года по январь 2020 года, за начисленные объемы коммунальных ресурсов, превышающие объемы электроэнергии и воды, определенных исходя из норматива потребления коммунальных ресурсов.
2. В последующем (при отсутствии в договоре управления многоквартирным домом перечня работ и услуг, который превышает минимальный размер перечень), в случае превышения фактических объемов коммунальных ресурсов, определенных по показаниям общедомовому прибору учета, над объемом, определенным по нормативу, при определении размера платы применять нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В качестве нарушения обществу вменяется часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ и пункт 29 Правил N 491.
Не согласившись с предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования общества удовлетворены, с чем не согласился административный орган, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг
В силу взаимосвязанных положений статьи 196 ЖК РФ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "Метрум" осуществляет управление многоквартирным домом N 1 по ул. Ботаническая г. Тюмени на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 18.10.2018 N 072 000322 и договора управления многоквартирным домом от 15.01.2019.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
По смыслу положений части 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).
Частью 1 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).
Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, по общему правилу, в случае если многоквартирный дом оснащен общедомовым прибором учета, размер расходов на оплату потребленных коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов, исходя из показаний общедомового прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 4 пунктом 29 Правил N 491, в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, может быть принято, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, и кроме того, из решения должно однозначно следовать, что волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме направлено на включение в плату за содержание жилого помещения таких расходов сверх установленных нормативов потребления.
Согласно пункту 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) таковые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к Правилам N 354.
Распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к Правилам N 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (пункт 44 Правил).
Материалы дела свидетельствуют о том, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Ботаническая, д. 1, оборудован общедомовым прибором учета коммунальных ресурсов. При этом протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 14.01.2019 N 1 принято решение по вопросу: "Распределение объемов коммунальных услуг в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения" (пункт 14).
Следовательно, по справедливому заключению суда первой инстанции, собственниками многоквартирного дома избран способ определения размера расходов по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, являющийся исключением к общему правилу, предусмотренному положениями части 9.2 статьи 156 ЖК РФ. Формулировка принятого решения по тексту пункта 44 Правил N 354 не исключает выраженного волеизъявления собственников на включение в плату за содержание жилого помещения указанных расходов сверх нормативов потребления. По тексту принятого собственниками решения прямо следует, что объем коммунальных услуг в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенной исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, что не противоречит части 9.2 статьи 156 ЖК РФ и пункту 29 Правил N 491.
С учетом изложенного необходимость принятия собственниками помещений в многоквартирном доме какого-либо дополнительного решения о распределении объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, не усматривается.
При этом подлежит отклонению ссылка на отсутствие в договоре управления многоквартирным домом перечня работ на содержание общего имущества, который превышает минимальный перечень. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290. Данный перечень является обязательным для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Материалы дела свидетельствуют и инспекцией не опровергнуто, что многоквартирный дом N 1 по ул. Ботанической г. Тюмени оборудован такими объектами общего имущества, как системы (камеры) видеонаблюдения, пожарная сигнализация, система дымоудаления и др. При этом в соответствии со статьями 44, 46 ЖК РФ разрешение вопросов установки видеонаблюдения (которое не входит в минимальный перечень услуг и работ для надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный поименованным выше постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290) относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме как органа управления многоквартирным домом. Обслуживание указанных систем по смыслу условий договора управления входит в сферу обязанностей общества и не охватывается минимальным перечнем, что свидетельствует о том, что в действительности заявителем оказывается спектр услуг по управлению домом в объеме, превышающем минимальный перечень услуг.
С учетом изложенного апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что приведенные в оспариваемом предписании обстоятельства заинтересованным лицом не доказаны, и оспариваемый в рамках настоящего дела ненормативный акт нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Оспариваемое предписание обоснованно признано недействительным, и на заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "Метрум".
Доводы жалобы, свидетельствующие о несогласии административного органа с выводами суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными. Основания для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции отсутствуют. Апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются ввиду освобождения заинтересованного лица от обязанности по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.07.2020 по делу N А70-4446/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
