Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-7806/2020, А70-3360/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А70-3360/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7806/2020) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.06.2020 по делу N А70-3360/2020 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стеклотех" (ИНН 7203190631, ОГРН 1077203012260, 625521, Тюменская область, Тюменский район, р.п. Богандинский, ул. Кирова, д. 10А, стр. 5) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ИНН 7202138460, ОГРН 1057200738792, 625004, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Сакко, 30, 1), третье лицо - Департамент лесного комплекса Тюменской области (ИНН 7202138082, ОГРН 1057200733831, 625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Первомайская, 34, 1), о признании недействительным изложенного в письме от 12.12.2019 N 191212017/10-3 отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:280,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Стеклотех" - Тишанова Наталья Сергеевна (по доверенности от 09.01.2020 сроком действия до 31.12.2020);
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Стеклотех" (далее - заявитель, ООО "Стеклотех", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент имущественных отношений) о признании незаконным изложенного в письме от 12.12.2019 N 191212017/10-3 отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:280.
К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительное предмета спора, привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.06.2020 по делу N А70-3360/2020 заявленные требования общества удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента имущественных отношений об отказе ООО "Стеклотех", изложенное в письме от 12.12.2019 N 191212017/10-3, об отказе в предоставлении под нежилые строения в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:280, расположенного по адресу Тюменская область, Тюменский район, р.п. Богандинский, ул.Кирова, участок N 1.
Суд обязал заинтересованное лицо в течение тридцати дней с даты вступления настоящего решения в законную силу, без проведения торгов подготовить и представить ООО "Стеклотех" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:280, площадью 73521 кв.м, расположенного по адресу Тюменская область, Тюменский район, р.п. Богандинский, ул.Кирова, участок N 1, под нежилые строения.
Этим же судебным актом с Департамента имущественных отношений в пользу ООО "Стеклотех" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101003:280 имеет наложение на земли лесного фонда, что подтверждается ответом Департамента лесного комплекса Тюменской области на межведомственный запрос от 27.11.2019 N 4422581 и представленную в материалы дела карту-схему местоположения границ лесных участков. Департамент имущественных отношений настаивает на отсутствии у него полномочий по распоряжению земельным участком, относящимся к федеральной собственности.
Департамент имущественных отношений полагает, что суд первой инстанции, признавая приоритет содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:280 к категории земель населенных пунктов не учел, что указанные нормы права не являются основанием для прекращения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в части имеющегося по данным государственного лесного реестра (далее - ГЛР) наложения на земли лесного фонда; право собственности Российской Федерации не прекращено в ЕГРН, в судебном порядке не оспорено. Департамент не может распоряжаться спорным земельным участком до устранения имеющихся наложений на земли лесного фонда, исключения сведений о земельном участке из ГЛР, прекращения права федеральной собственности.
Кроме того, податель жалобы отмечает, что судом первой инстанции неправомерно не привлечено к участию в деле Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, представленное на территории региона Территориальным управлением Росимущества по Тюменской области (далее - ТУ Росимущества по Тюменской области).
В письменном отзыве ООО "Стеклотех" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Податель жалобы, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.
На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Стеклотех" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Тюменского муниципального района от 07.08.2007 N 1417ро ООО "Стеклотех" был предоставлен в аренду для строительства стеклотарного завода земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101003:280 площадью 73 521 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Богандинский, ул. Кирова, участок N 1 (л. д. 12).
В соответствии с пунктом 1 распоряжения Администрации Тюменского муниципального района от 07.08.2007 N 1417ро, категория земельного участка - земли населенных пунктов.
Во исполнение данного распоряжения, между Администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) и ООО "Стеклотех" (арендатор) для строительства стеклотарного завода заключен договор аренды земельного участка (землеустроительное дело N 11391) от 07.08.2007 N 17-01/88 на срок по 06.08.2010 (пункт 7.1 договора) (л. д. 13-16).
В соответствии с пунктом 1 договора аренды категория земельного участка также определена в качестве земель населенных пунктов.
В пункте 1.2 договора указано, что границы участка обозначены поворотными точками на прилагаемом к договору плане границ земельного участка (приложение N 1) или кадастровом плане земельного участка (В.2).
Впоследствии срок действия договора аренды был продлен по 06.08.2013 и по 06.08.2016 соглашениями от 22.07.2010, от 25.09.2013 (л. д. 17-18).
19.01.2009 Обществом было получено разрешение на строительство стеклотарного завода в п.Богандинский Тюменского района N Ru72516302-1 (л. д. 19).
14.05.2012 в эксплуатацию был введён построенный на указанном земельном участке объект капитального строительства - стеклотарный завод, состоящий из 90 нежилых строений и сооружений (распоряжение на ввод объекта в эксплуатацию N Ru72516302-03, л. д. 20-30).
За ООО "Стеклотех" зарегистрировано право собственности на введенные в эксплуатацию объекты недвижимости с кадастровыми номерами 72:17:0101003:502-72:17:0101003:515, 72:17:0101003:518-72:17:0101003:529, 72:17:0101003:531-72:17:0101003:544, 72:17:0101003:607-72:17:0101003:620, 72:17:0101003:623-72:17:0101003:640, 72:17:0101003:642-72:17:0101003:644, 72:17:0101003:809, что подтверждается свидетельствами о праве собственности и выпиской из ЕГРН (л. д. 31-68).
С 01.01.2015 арендодателем по договору аренды земельного участка (землеустроительное дело N 11391) от 07.08.2007 N 17-01/88 стал Департамент имущественных отношений Тюменской области.
По окончанию срока действия договора аренды, Департамент письмом от 27.12.2016 N 15016/08-4 сообщил обществу о том, что договор считается возобновленным на неопределенный срок, в связи с чем, арендатор продолжил пользование земельным участком в отсутствие возражений Департамента (л. д. 69).
18.09.2017 Департамент уведомил ООО "Стеклотех" о том, что земельный участок расположен в землях лесного фонда и по вопросу его дальнейшего использования нужно обратиться в ТУ Росимущества Тюменской области (л. д. 70).
На обращение Общества в МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе был получен ответ (письмо от 18.09.2018 N 9540/03) о том, что земельный участок относится к землям лесного фонда, однако, по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101003:280 относится к категории - земли населенных пунктов. МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе также указало, что в связи с отсутствием картографического материала не представляется возможным определить наложение границ испрашиваемых земельных участков на земли лесного фонда. Соответствующий запрос направлен в Департамент лесного комплекса Тюменской области (л. д. 72).
По запросу Общества Департаментом лесного комплекса Тюменской области предоставлена информация о том, что по данным ГЛР участок полностью расположен на землях лесного фонда Тюменского лесничества, Богандинского участкового лесничества, ур. Богандинское в лесном квартале N 69 лесотаксационные выделы 47, 48, 50 - эксплуатационные леса; площадь наложения составляет 7,3521 га (письмо от 24.05.2019 N 3520-19) (л. д. 73).
К письму от 24.05.2019 N 3520-19 приложена карта-схема местоположения и границ лесных участков, совмещенных из информации из ЕГРН (л. д. 74).
Руководствуясь статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) общество письмом от 20.06.2019 обратилось в Департамент лесного комплекса Тюменской области с заявлением о приведении сведений государственного лесного реестра к сведениям ЕГРН (л. д. 75).
В ответ на данное обращение Департаментом лесного комплекса Тюменской области 27.09.2019 межведомственной рабочей группой принято решение определить для земельного участка 72:17:0101003:280 код исправления 12, а именно, изменить в ГЛР категорию земельного участка на земли населенных пунктов и исключить его площадь из лесного участка (л. д. 78).
11.11.2019 ООО "Стеклотех", являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, обратилось в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов (л. д. 79-80).
12.12.2019 Департаментом письмом N 191212017/10-3 было принято решение об отказе ООО "Стеклотех" в предоставлении земельного участка в аренду (л. д. 81). Причинами отказа Департамента в заключения договора аренды земельного участка явилось наличие в Департаменте информации о том, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, и у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Свой отказ Департамент мотивировал ссылкой на статью 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411, регулирующей порядок распоряжения и управления государственными землями Тюменской области. При этом Департаментом не указаны, на основании каких сведений сделаны выводы о том, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, находящегося в федеральной собственности; кадастровый номер земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в оспариваемом решении не указан.
Полагая решение Департамента об отказе в предоставлении в аренду земельного участка недействительным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно создающим препятствия для осуществления предпринимательской деятельности по размещению на земельном участке стеклотарного завода и осуществлению основной производственной деятельности общества по производству стеклянных изделий, ООО "Стеклотех" обратилось в суд с соответствующим заявлением.
18.06.2020 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
Согласно положениям статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Перечень исключений, указанных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, является исчерпывающим.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьи 39.20 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Стеклотех" является собственником 90 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:17:0101003:280, следовательно, в силу вышеизложенных норм имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.
Согласно частью 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В силу пункта 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (пункт 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу абзацев первого и второго статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как следует и материалов дела, ООО "Стеклотех" на основании распоряжения Администрации Тюменского муниципального района от 07.08.2007 N 1417ро был предоставлен в аренду для строительства стеклотарного завода земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101003:280 площадью 73 521 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Богандинский, ул. Кирова, участок N 1 на земелях населенных пунктов.
07.08.2007 между Администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) и ООО "Стеклотех" (арендатор) для строительства стеклотарного завода заключен договор аренды земельного участка (землеустроительное дело N 11391) N 17-01/88 на срок по 06.08.2010 (пункт 7.1 договора), категория которого также определена в качестве земель населенных пунктов.
Из положений пункта 1.2 договора следует, что на момент предоставления в аренду земельного участка границы земельного участка были определены, так как в поименован пункте указано на обозначение границ участка поворотными точками на прилагаемом к договору плане границ земельного участка (приложение N 1) или кадастровом плане земельного участка (В.2).
Впоследствии срок действия договора аренды был продлен по 06.08.2013 и по 06.08.2016 соглашениями от 22.07.2010, от 25.09.2013 (л. д. 17-18).
Из публичной кадастровой карты п. Богандинский усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101003:280 относится к категориям земель - земли поселений (земли населенных пунктов), уточненная площадь составляет 73 521 кв.м, имеет статус ранее учтенный, сведения в ЕГРН внесены 18.07.2007. Смежные участки также относятся к землям населенных пунктов и используются промышленными предприятиями, границ с лесными участками не имеется (л. д. 83).
Согласно генеральному плану р.п. Богандинский земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101003:280 расположен в черте населенного пункта р.п. Богандинский Тюменского района Тюменской области в границах территориальной зоны - "зона производственного использования", имеет разрешенное использование для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Ограничений в использовании земельного участка, в том числе с учетом лесохозяйственного регламента, не установлено (л. д. 82).
Из представленной в материалы дела кадастровой выписки от 16.04.2008 в отношении спорного земельного участка также следует, что земельный участок относится к землям населенных пунктов (л. д. 85), выписка отражает чертеж (схему) границ земельного участка (л. д. 86), что свидетельствует о том, что границы участка были определены на момент строительства завода.
Выпиской из ЕГРН также подтверждается, что спорный земельный участок относится к категориям земель - земли поселений (земли населенных пунктов).
В силу статьи 14 Закона N 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", далее - Закон N 280-ФЗ) если права правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 и в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а по сведениям ЕГРН правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.
Закон N 280-ФЗ, которым были внесены изменения в часть 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правооладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.
С учетом указанных требований закона по обращению заявителя, Департаментом лесного комплекса Тюменской области 27.09.2019 межведомственной рабочей группой принято решение определить для земельного участка 72:17:0101003:280 код исправления 12, а именно, изменить в ГЛР категорию земельного участка на земли населенных пунктов и исключить его площадь из лесного участка. При этом, одним из членов межведомственной рабочей группой являлся, среди прочих, и представитель МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, защищающий интересы федерального бюджета.
С учетом вышеизложенных требований действующего законодательства, разъяснений высших судебных инстанций, фактических материалов дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости. В характеристиках земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:280 значится категория "земли населенных пунктов".
Исходя из материалов дела, право аренды на земельный участок у заявителя возникло 13.09.2007 с момента государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.08.2007 N 17-01/88 Управлением Росреестра по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, то есть до 01.01.2016.
Согласно пункту 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.
Ссылки подателя жалобы на ответ Департамента лесного комплекса Тюменской области на межведомственный запрос от 27.11.2019 N 4422581 и представленную в материалы дела карту-схему местоположения границ лесных участков, не могут быть приняты апелляционным судом во внимание, поскольку указанные документы противоречат сведениям государственного кадастра недвижимости.
Пунктом 3 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что не допускается внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных лесных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных лесных и (или) земельных участков.
Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, если сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН и границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (пункт 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ).
В подтверждение довода о том, что спорный земельный участок зарегистрирован за Российской Федерацией на праве собственности, заинтересованным лицом не представлено каких-либо доказательств. Из выписки ЕГРН в отношении спорного земельного участка следует, что правообладатель не установлен.
Кроме того, согласно Административному регламенту, утвержденному распоряжением Департамента от 27.02.2015 N 5/08-2, Департаментом рассматриваются заявления о предоставлении земельных участков в аренду.
Пунктом 2.9.2.2 указанного Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия до 01.01.2020 решений об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ.
Среди перечисленных в указанном перечне оснований, а также в статье 39.16 ЗК РФ, такое основание для отказа в заключении договора аренды отсутствует.
Между тем в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принимать решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, только при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2018 по делу N 305-КГ17-18472, А41-55816/20164).
В силу положений статьи 214 ГК РФ и пункта 1 статьи 16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, согласно пункту 1 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ не является препятствием для распоряжения такими земельными участками.
Апелляционный суд учитывает, что приведенные Департаментом возражения относимыми, достаточными доказательствами не подтверждаются, что свидетельствует об обоснованности заявленных обществом требований.
Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции неправомерно не привлечено к участию в деле ТУ Росимущества по Тюменской области, отклоняются судебной коллегией, исходя из следующего.
Действительно, в соответствии с нормами лесного законодательства земли лесного фонда являются собственностью Российской Федерации.
Между тем, общество обращалось в МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе по вопросу предоставления спорного участка в аренду, письмо от 18.09.2018 N 9540/03 Росимущество сообщило о наличии расхождений между сведениями, представленными Департаментом имущественных отношений, и сведениями публичной кадастровой карты, указало на направление запроса Департамент лесного комплекса (л. д. 72).
Соответственно, ТУ Росимущества по Тюменской области обладало сведения о возникших противоречиях.
Из письма Департамента лесного комплекса от 07.12.2019 следует, что вопрос об исправлении категории земельного участка рассматривался межведомственной рабочей группой, в результате было принято решение от 27.09.2019 определить для земельного участка 72:17:0101003:280 код исправления 12, а именно, изменить в ГЛР категорию земельного участка на земли населенных пунктов и исключить его площадь из лесного участка (л. д. 78).
Из выписки из государственного лесного реестра N 14 от 27.02.2020 также следует, что вопрос о категории земельного участка рассматривался межведомственной рабочей группой (протокол от 27.09.2019 N 4), письмом Департамента лесного хозяйства по УФО от 31.12.2019 N 11/6016 представлена информация о том, что Департаментом не планируется инициирование судебных разбирательств об оспаривании возникновения прав на земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101003:280.
Указанные сведения позволяют установить позицию ТУ Росимущества по Тюменской области по спорному вопросу, прийти к выводу о том, что в данном случае судебный акт прав Росимущества не затрагивает, в силу того, что данные земли не относятся к землям лесного фонда. Обратного в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Вопреки позиции подателя жалобы, полномочия по распоряжению спорным земельным участком возложены именно на Департамент имущественных отношений Тюменской области, так как участок относится к категории земель населенных пунктов.
Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что решение Департамента об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:280, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Богандинский, ул. Кирова, участок N 1, в аренду под нежилые строения (промышленная база), оформленное письмом от 12.12.2019 N 191212017/10-3, не соответствует требованиям статей 1, 7, 39.1, 39.6, 39.20, 42, 83 ЗК РФ, статей 1, 8 Закона N 218-ФЗ, статьи 14 Закона N 172-ФЗ, статьи 4.6. Закона N 201-ФЗ, в связи с чем, судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные обществом требования.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены решения арбитражного суда в обжалуемой части не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.06.2020 по делу N А70-3360/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
