Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-7792/2020, А46-7823/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А46-7823/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моториной О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7792/2020) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 18.06.2020 по делу N А46-7823/2020 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению администрации Омского муниципального района Омской области (ОГРН 1025501867962, ИНН 5528003601, 644527, Омская область, Омский район, п. Ростовка, д. 21) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН 1135543018511, ИНН 5503242245, 644007, Омская область, г. Омск, ул. Булатова, д. 68) о признании предписания N 05-02-06/8 от 11.02.2020 недействительным,
при участии в судебном заседании представителей:
от Государственной жилищной инспекции Омской области - Мерзлых Т.С. по доверенности от 27.12.2019 N 110
установил:
администрация Омского муниципального района Омской области (далее также - орган местного самоуправления, администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - Госжилинспекция Омской области, инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 11.02.2020 N 05-02-06/8.
Решением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2020 по делу N А46-7823/2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на пункт 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20, указало на то, что для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО. Установленные контейнерные площадки и контейнеры в д. Трусовка, с. Троицкое удовлетворяют потребность населения в коммунальной услуге вывоза ТКО; Места размещения контейнерных площадок соответствуют пункту 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19, который учитывает наличие подъездного пути к площадке, а также наличие разворотных площадок для многотоннажного спецтранспорта перевозчика. По мнению администрации, требование по установке площадок ТКО не менее 20 м и не более 100 м в местах сложившейся застройки является невозможным, что свидетельствует о неисполнимости оспариваемого предписания.
Инспекцией представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы.
Администрация, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявила, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель Госжилинспекции Омской области возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, установил следующие обстоятельства.
Госжилинспекцией Омской области в связи с обращениями собственников жилых домов расположенных в д. Трусовка и с. Троицкое Омской области Омского района, на основании распоряжения от 17.01.2020 N 57 назначена и по согласованию с прокуратурой Омской области (решение N 7/2-45-13-2020 от 20.01.2020) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией Омского муниципального района Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170). По итогам проверки 11.02.2020 составлен акт N 05-03-06/10.
11.02.2020 органу местного самоуправления выдано предписание N 05-02-06/8, обязывающее его не позднее 11.08.2020 устранить нарушение пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2018 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления" (далее - Закон N 131-ФЗ), пункта 3 Правил N 1039, пунктов 3.7.6, 3.7.15 Правил N 170, организовав места (площадки) накопления, сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с обозначенными нормативными требованиями.
Не согласившись с данным предписанием, администрация Омского муниципального района обратилась с заявлением о признании его недействительным в Арбитражный суд Омской области.
18.06.2020 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.
С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В частности, часть 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено:
- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 18 части 1 статьи 14, пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения и к вопросам местного значения муниципального района соответственно относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно подпункту "з" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, в отсутствии нормативного правового акта, которым обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 9 Федерального закона N 89-ФЗ, возложены на иное лицо, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории Омского района Омской области является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае Омского муниципального района Омской области.
Правилами N 170 определены требования эксплуатации жилищного фонда, в состав которого включены не только многоквартирные дома, но и индивидуальные жилые дома (подпункт "а" пункта 1.2 Правил N 170).
Согласно пункту 3.7.6 Правил N 170мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.
При этом в жилом секторе, состоящим из индивидуальных домовладений, места (площадки) для накопления ТКО не могут быть размещены на расстоянии, отличном от указанного в пункте 3.7.6 Правила N 170.
Как следует из материалов дела, инспекцией в ходе внеплановой выездной проверки выявлено, что администрацией Омского муниципального района не организовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов жилого дома N 1 по ул. Лесная (расстояние до ближайшего места для сбора ТКО находится в 243 м), жилого дома N 6 по ул. Лесная (расстояние до ближайшего места для сбора ТКО находится в 187 м), жилого дома N 11 по ул. Лесная (расстояние до ближайшего места для сбора ТКО находится в 295 м), жилого дома N 1 по ул. Центральная (расстояние до ближайшего места для сбора ТКО находится в 266 м) жилого дома N 19 по ул. Центральная (расстояние до ближайшего места для сбора ТКО находится в 164 м), жилого дома N 25 по ул. Центральная (расстояние до ближайшего места для сбора ТКО находится в 342 м) в д. Трусовка Омского района Омской области, в соответствии с нормативными требованиями.
Кроме того, не организовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов жилого дома N 152 по ул. Комарова (расстояние до ближайшего места для сбора ТКО находится в 134 м), жилого дома N 148 по ул. Комарова (расстояние до ближайшего места для сбора ТКО находится в 178 м), жилого дома N 110 по ул. Комарова (расстояние до ближайшего места для сбора ТКО находится в 592 м).
Доказательств невозможности оборудования мест накопления ТКО с соблюдением пункта 3.7.6 Правила N 170 не имеется.
Следовательно, заинтересованным лицом обоснованно выдано администрации предписание от 11.02.2020 N 05-02-06/8,, обязывающее не позднее 11.08.2020 устранить нарушение пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, пункта 3 Правил N 1039, пункта 3.7.6 Правил N 170, организовав места (площадки) накопления, сбора ТКО в соответствии с обозначенными нормативными требованиями.
Суд апелляционной инстанции не принимает ссылку подателя жалобы на пункт 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", поскольку указанная норма применятся к определению количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО. В рассматриваемом же случае администрацией Омского муниципального района не организованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что является нарушением требований пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, пункта 3 Правил N 1039, пункта 3.7.6 Правил N 170. Оспариваемое предписание не содержит выводом о нарушении администрацией СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".
Согласно пункту 2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.
При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки <7> и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками <8> (за исключением бункеров) (пункт 2.3 указанных Санитарных правил).
Таким образом, пункт 2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние (от 20 м до 100 м), а содержит требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.
Более того, утверждая о невозможности размещения площадок ТКО в существующей застройке, администрация не представила проекты схем разработки ТКО, из которых усматривалась бы невозможность размещения контейнерных площадок. Актов об установлении иного расстояния для размещения мусоросборных площадок администрацией не представлено.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ судом не распределяются в силу освобождения подателя жалобы от уплаты таковой.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 18.06.2020 по делу N А46-7823/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
