Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-7578/2020, А81-2123/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А81-2123/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7578/2020) Администрации муниципального образования поселок Пурпе на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.06.2020 по делу N А81-2123/2020 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Пурпе" (ИНН 8911028164, ОГРН 1138911000722, адрес: 629840, Ямало-Ненецкий автономный округ, район Пуровский, поселок Пурпе, улица Школьная, дом 18) к Администрации муниципального образования поселок Пурпе (ИНН 8911021440, ОГРН 1058901221884, адрес: 629840, Ямало-Ненецкий автономный округ, район Пуровский, поселок Пурпе, улица Аэродромная, 12) о признании недействительным предписания от 14.02.2020 N 3,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Пурпе" (далее - ООО "УК Пурпе", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Администрации муниципального образования поселок Пурпе (далее - администрация, административный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 14.02.2020 N 3.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.06.2020 по делу N А81-2123/2020 требования заявителя удовлетворены. Признано недействительным предписание от 14.02.2020 N 3.
Кроме того, суд взыскал с администрации в пользу ООО "УК Пурпе" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Не соглашаясь с принятым по делу решением, административный орган в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме. По мнению администрации, использованная в договоре формулировка возможности одностороннего изменения платы за содержание и ремонт МКД является размытой и не позволяет с достоверностью определить размер стоимости работ, услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества на каждый год действия договора управления, четкий порядок его определения; понятие "прогноз социально-экономического развития РФ", не тождественно понятию "величина инфляции - индекс потребительских цен"; в договоре отсутствует условие об индексации размера платы.
От ООО "УК Пурпе" поступил отзыв на жалобу, в котором заявитель оспариваются доводы, приведенные в жалобе.
Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Администрации муниципального образования поселок Пурпе от 09.04.2019 N 120-р "О проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица" в период с 5 по 6 июня 2019 года была проведена первая проверка муниципального жилищного контроля ООО "УК Пурпе", осуществляющего управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: п. Пурпе, ул. Железнодорожная, дом 4 (л. д. 68-69).
Внеплановая документарная проверка проводилась на основании служебной записки директора МКУ "Управление муниципального хозяйства и ОДОМС" И.В. Кузнецова от 14.05.2019 N 138 (л. д. 58) по обращению гражданина Перцева Сергея Геннадьевича (л. д. 59), законного представителя несовершеннолетнего собственника жилого помещения (квартиры N 77) многоквартирного жилого дома (вх. N 01-24/318 от 17.04.2019), с претензией об увеличении управляющей организацией, в одностороннем порядке, без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, стоимости услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЯНАО, Пуровский район, поселок Пурпе, ул. Железнодорожная, дом 4.
Договор управления многоквартирным домом от 01.05.2015 N 3/МКД, расположенным по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п. Пурпе, ул. Железнодорожная дом 4 (далее - договор управления, л. д. 75-87), заключен на основании протокола общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования от 23.04.2015, согласно которого выбран способ управления - управляющей организацией. В качестве управляющей организации выбрано ООО "УК Пурпе", утвержден тариф на услуги по управлению и содержанию общего имущества дома, выбрано ответственное лицо за подписание договора управления, утвержден проект договора управления многоквартирным домом.
По условиям договора управляющая организация оказывает услуги по управлению многоквартирным домом на основании Постановления Правительства РФ N 416 от 15.05.2013 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" и в соответствии с перечнем минимальных услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, утвержденного Постановлением Правительства от 03.04.2013 N 290.
Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества (приложение N 8 к договору управления), а также цена договора утверждены общим собранием собственников.
Согласно пункту 7.8 договора управления, размер платы за ремонт и содержание на дату заключения договора составлял - 43,26 руб. за 1 кв.м.
Пунктом 7.7 договора предусмотрено, что размер платы по договору может быть изменен на основании нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, либо на основании соглашения сторон по настоящему договору. Управляющая организация может самостоятельно, без согласования с собственниками, повышать размер платы за услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома и услуги по управлению многоквартирным домом с учетом прогноза социального экономического развития РФ. Измененные тарифы доводятся до сведения собственника при помощи квитанции.
В ходе проверки установлено, что с даты заключения договора управления собственники помещений в многоквартирном доме, собраний, с целью рассмотрения вопроса об изменении платы в сторону увеличения, не проводили, однако, со стороны управляющей организации с 01 июля 2016 года размер платы за содержание и ремонт, был увеличен в одностороннем порядке, а именно: тариф на дату заключения договора управления составлял 43,26 руб. руб. за 1 кв.м (платежный документ за июнь 2016 года), а с 01.07.2016, составил 45,28 руб. за 1 кв.м (платежный документ за июль 2016 года).
Указанное расценено административным органом в качестве нарушения части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Результаты проверки оформлены актом проверки N 7 от 06.06.2019 (л. д. 71-73).
ООО "УК Пурпе" выдано предписание N 3 от 14.02.2020 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 14.04.2020, а именно: провести перерасчет (снижение) размера платы гражданам, проживающим по адресу: п. Пурпе, ул. Железнодорожная, дом 4, за услугу по содержанию помещений общего пользования в многоквартирном доме в размере 2,02 руб. за 1 кв.м в период с 01.07.2016 по 31.12.2018.
Не согласившись с выданным предписанием, ООО "УК Пурпе" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.
Судом первой инстанции требования общества удовлетворены, что послужило основанием обращения администрации в суд апелляционной инстанции с жалобой.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.
Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
В силу части 2.1 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).
При этом, частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
В силу пункта 5 части 1 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.10.2012 N 94-ЗАО "О муниципальном жилищном контроле в Ямало-Ненецком автономном округе" к функциям органов муниципального жилищного контроля относится проведение внеплановой проверки в пятидневный срок деятельности управляющей организации на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 ЖК РФ общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 названного Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
Таким образом, субъектом Российской Федерации (Ямало-Ненецким автономным округом) право на проведение внеплановой проверки деятельности управляющей организации на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива, передано муниципальным органом, в связи с чем, суд апелляционной инстанции делает вывод о наличии у Администрации муниципального образования поселок Пурпе полномочий на проведенной проверки в рамках лицензионного контроля, в том числе, внеплановой, по поступившим в муниципальный орган обращениям о допущенных нарушениях.
Под обязательными требованиями, предусмотренными в части 1.1 статьи 20 ЖК РФ, понимаются установленные действующим законодательством требования, в том числе к использованию и содержанию жилых помещений, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 158 кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.
На основании части 3 статьи 39 ЖК РФ приняты Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
На основании взаимосвязанных положений пунктов 16 и 17 Правил N 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
В силу пункта 31 Правил N 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
Частью 1 статьи 167 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), на что указывается в части 3 статьи 156 ЖК РФ.
В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В силу требований части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно разъяснениям пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).
Как следует из материалов дела, ООО "УК Пурпе" является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п. Пурпе, ул. Железнодорожная дом 4, на основании протокола общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования от 23.04.2015 и договора управления N 3/МКД от 01.05.2015.
Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества (приложение N 8 к договору управления), а также цена договора утверждены общим собранием собственников.
Согласно пункту 7.8 договора управления, размер платы за ремонт и содержание на дату заключения договора составлял - 43,26 руб. за 1 кв.м.
Пунктом 7.7 договора также предусмотрено, что размер платы по договору может быть изменен на основании нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, либо на основании соглашения сторон по настоящему договору. Управляющая организация может самостоятельно, без согласования с собственниками, повышать размер платы за услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома и услуги по управлению многоквартирным домом с учетом прогноза социального экономического развития РФ. Измененные тарифы доводятся до сведения собственника при помощи квитанции.
Оценив материалы настоящего дела, в том числе, поименованный договор, в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что собственники предусмотрели возможность индексации размера ежемесячной платы за работы и услуги по надлежащему содержанию общего имущества МКД в отсутствие ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.
Изложенная позиция арбитражного суда первой инстанции расценивается апелляционным судом как ошибочная и сделанная без учёта следующего.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ). В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании утвержден проект договора управления многоквартирным домом (вопрос повестки N 8), в соответствии с пунктом 7.7 которого размер платы за содержание и ремонт общего имущества дома может быть изменен управляющей организацией, без согласования с собственниками с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Поименованным пунктом установлена возможность изменения управляющей организацией без согласования с собственниками размера платы за содержание и ремонт МКД и в то же время используется привязка к прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации.
Вместе с тем, пункт 7.7 договора в его буквальном толковании и в соотношении с иными условиями договора, заключенного обществом и собственниками, не дает оснований для вывода о наличии согласованного сторонами надлежащим образом условия о порядке изменения размера платы. Изложенная в договоре формулировка не позволяет с достоверностью определить размер стоимости работ, услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества на каждый год действия договора управления, четкий порядок его определения.
Согласно пункту 23 статьи 3 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, на который имеется ссылка в данном пункте договора, представляет собой документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период.
Данный документ характеризует достигнутый уровень социально-экономического развития Российской Федерации; определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов; определение вариантов внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы; оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и планируемых институциональных преобразований; показатели вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития; направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации; основные показатели регионального развития на долгосрочный период; иные положения, определенные Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24 Федерального закона N 172-ФЗ).
Следовательно, по смыслу приведенных положений закона прогноз социально-экономического развития представляет собой документ, который содержит большой объем сведений относительно достигнутого уровня социально-экономического развития страны, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов; определение вариантов внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы и т.д.
Как правомерно указывает податель жалобы, категория прогноза социально-экономического развития Российской Федерации не тождественна категории величины инфляции - индекса потребительских цен.
Применяемый ООО "УК Пурпе" в рассматриваемом случае механизм увеличения платы за содержание и ремонт МКД в одностороннем порядке не является определенным. Указанное предоставляет управляющей организации чрезмерную свободу при влиянии на стоимость оказываемых обществом услуг, методика установления размера платы не является очевидной, что может способствовать злоупотреблениям в данном вопросе и не может не противоречить императивным требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей, а также общим положениям гражданского законодательства, ограничивающим одностороннее изменение условий договора (статьи 310, 451, 452 ГК РФ).
Порядок увеличения цены в договоре управления многоквартирным домом сформулирован недостаточно ясно. В договоре отсутствует также условие об индексации размера.
В рассматриваемом пункте договора отсутствуют положения о праве управляющей компании изменять размер платы за услуги и работы по управлению МКД и содержанию общего имущества на величину инфляции - индекс потребительских цен, рассчитываемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию статистической информации.
Условие договора об изменении цены в определенных ситуациях договором фактически не прописан, в том числе отсутствуют ссылки о возможности повышения цены вследствие инфляции.
Следовательно, порядок расчета (изменения) размера платы с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в договоре управления с необходимой степенью конкретности не определен, что исключает возможность применения положения пункта 7.7 договора управления при определении размера тарифа в отсутствие соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме.
Законом не устанавливается запрет на изменение размера платы за оказанные коммунальные услуги путем индексации. Вместе с тем, способ изменения размера платы подлежит утверждению собственниками и должен иметь конкретный характер, размер индексации должен быть установлен соответствующим нормативным актом.
В настоящем случае обществом в нарушение требований нормативных правовых актов применен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, не утвержденный на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, а именно, управляющей организации с 01 июля 2016 года размер платы за содержание и ремонт, был увеличен в одностороннем порядке: тариф в размере 43,26 руб. руб. увеличен до 45,28 руб., что подтверждается выставленными платежными документами за июль 2016 года.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что в связи с изложенным требования предписания от 14.12.2020 N 3 о проведении обществом перерасчета (снижения) размера платы гражданам, проживающим по адресу: п. Пурпе, ул. Железнодорожная, дом 4, за услугу по содержанию помещений общего пользования в многоквартирном доме в размере 2,02 руб. за 1 кв.м в период с 01.07.2016, по 31.12.2018, является законным и обоснованным.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.06.2020 по делу N А81-2123/2020 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований ООО "УК Пурпе" в полном объеме.
Судебные расходы по апелляционной жалобе распределяются в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Администрации муниципального образования поселок Пурпе удовлетворить. Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.06.2020 по делу N А81-2123/2020 - отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Пурпе" о признании недействительным предписания Администрации муниципального образования поселок Пурпе от 14.02.2020 N 3 отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
