Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 08АП-752/2020, А81-8801/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N А81-8801/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-752/2020) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 по делу N А81-8801/2019 (судья Беспалов М.Б.),
принятое по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН 8904013329, ОГРН 1028900625302)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901002135, ОГРН 1028900509538),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений молодежной политики",
об оспаривании решения об отказе государственной регистрации прав, изложенном в уведомлении от 05.07.2019 N КУВД-001/2019-3427801/2,
представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились,
установил:
Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (далее - Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра по ЯНАО, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении от 05.07.2019 N КУВД-001/2019-3427801/2.
Определением от 27.09.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений молодежной политики" (далее - учреждение, третье лицо).
Решением от 27.12.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-8801/2019 требования Департамента удовлетворены в полном объеме.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что заявитель представил в регистрирующий орган все необходимые документы для осуществления государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, в связи с чем основания для отказа в государственной регистрации права оперативного управления на обозначенные помещения отсутствовали.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель указывает следующее:
- в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее -Закон N 218-ФЗ) указаны конкретные случаи, при которых заявитель имеет право обратиться за осуществлением государственной регистрации права без одновременного государственного кадастрового учета, и при которых осуществляется государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета; третье лицо, обращаясь за государственной регистрацией права оперативного управления, в связи с отсутствием вышеуказанных случаев, не имело право обращаться с заявлением о государственной регистрации права без одновременного государственного кадастрового учета помещений;
- помещения отнесены к числу самостоятельных объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации;
- государственная регистрация права оперативного управления на помещения в здании (в отличие от возникающих ограничений (обременении) прав, например, аренды части здания, вещное право на которое зарегистрировано ЕГРН, - помещения в нем) возможно после осуществления регистрации права собственности на все помещения в здании с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет и, соответственно, с прекращением права на здание; правообладателю здания необходимо было обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанное помещение в здании с одновременной постановкой на учет помещения и прекращением права на здание;
- вышеуказанная позиция Управления по вопросу государственной регистрации права оперативного управления на помещения в здании подтверждается письмами Росреестра от 04.07.2016 N 147-исх/09504-ГЕ/16 и Минэкономразвития России от 18.07.2016 N Д23и-3352;
- в силу положений пункта 2 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе в связи с образованием объекта недвижимости;
- порядок осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права оперативного управления (вещного права) в отношении части объекта недвижимости (помещения в здании), передаваемого на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, регламентирован нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 8, пунктом 2 части 3 статьи 14, статьей 41 Закона N 218-ФЗ.
Департамент в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве не согласился с доводами и требованиями апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Муниципальному образованию город Новый Уренгой на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: нежилое помещение с кадастровым номером 89:11:050102:4203, площадью 768,8 кв. м, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, д. 2, корп. 3а, о чём в едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости сделана запись от 26.12.2012 N 89-89-08/028/2012-488 (выписка из ЕГРН от 31.07.2019).
Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 25.11.2010 N 65, наделен полномочиями по управлению, распоряжению муниципальным имуществом.
Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 07.03.2019 N 119, муниципальному казённому учреждению "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений молодежной политики" переданы на праве оперативного управления нежилые помещения 1, 2, 12 (номера согласно поэтажному плану 2 этажа), общей площадью 48,7 кв. м (кадастровый номером 89:11:050102:4203), расположенные по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, д. 2, корп. 3а.
Муниципальное казённое учреждение "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений молодежной политики" 21.03.2019 обратилось в межмуниципальный отдел по городу Новый Уренгой и Тазовскому району Управления Росреестра по ЯНАО с заявлением о регистрации права оперативного управления на нежилые помещения 1, 2, 12, общей площадью 48,7 кв. м, являющиеся частью объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 89:11:050102:4203, площадью 768,8 кв. м, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, д. 2, корп. 3а, принадлежащего муниципальному образованию город Новый Уренгой на праве собственности.
В ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости, Управлением 04.04.2019 вынесено решение о приостановлении заявленной процедуры на три месяца, до 04.07.2019 (уведомление от 04.04.2019 N КУВД-001/2019-3427801/1).
Как следует из указанного уведомления, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, объект, заявленный к регистрации, не состоит на государственном кадастровом учете, в связи с чем для проведения государственной регистрации права оперативного управления на заявленный к регистрации объект необходимо обеспечить мероприятия по его постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав.
Уведомлением от 05.07.2019 N КУВД-001/2019-3427801/2 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права оперативного управления в связи с тем, что истёк срок приостановления осуществления государственной регистрации прав и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
Полагая, что отказ регистрирующего органа затрагивает права и законные интересы заявителя, Департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
27.12.2019 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке.
В силу пункта 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
- иные документы, предусмотренные Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Пунктом 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.
В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером 89:11:050102:4203, площадью 768,8 кв. м, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, д. 2, корп. 3, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Новый Уренгой, о чём в едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 26.12.2012 N 89-89-08/028/2012-488 (выписка из ЕГРН от 31.07.2019).
Указанный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет.
Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 07.03.2019 N 119, муниципальному казённому учреждению "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений молодежной политики" переданы на праве оперативного управления нежилые помещения 1, 2, 12 (номера согласно поэтажному плану 2 этажа), общей площадью 48,7 кв. м (кадастровый номером 89:11:050102:4203), расположенные по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, д. 2, корп. 3а.
В свою очередь, государственная регистрация права оперативного управления в отношении нежилых помещений 1, 2, 12 (номера согласно поэтажному плану 2 этажа), общей площадью 48,7 кв. м (кадастровый номером 89:11:050102:4203), расположенные по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, д. 2, корп. 3а, Управлением приостановлена, поскольку согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, объект, заявленный к регистрации, не состоит на государственном кадастровом учете.
Согласно части 5 статьи 44 Закона N 218-ФЗ, если в аренду передается часть здания или сооружения, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в частности блок-секция, подъезд, помещение, в том числе в виде этажа, нескольких этажей, совокупность имеющих общие строительные конструкции комнат (смежные комнаты в помещении), расположенных в пределах этажа (этажей), государственный кадастровый учет такой части здания или сооружения осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на такую часть здания или сооружения без соответствующего заявления. В случае передачи в аренду части здания или сооружения государственная регистрация прекращения права на здание или сооружение и снятие таких здания или сооружения с государственного кадастрового учета не осуществляются.
Поскольку Законом N 218-ФЗ не установлен порядок осуществления государственного кадастрового учета части объекта недвижимости, передаваемого на праве оперативного управления, суд первой инстанции обоснованно применил к рассматриваемым правоотношениям по аналогии положения статьи 44 Закона N 218-ФЗ.
Более того, в соответствии с пунктом 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, учет части помещения в целях фиксации ограничения (обременения) вещного права при сохранении права собственности на помещение в целом, равно как учет помещения как части здания, не приводит к появлению нового объекта недвижимости как объекта гражданских прав, даже если соответствующая переданная в пользование часть нежилого помещения или нежилого здания обладает свойствами обособленности и изолированности. Описание части объекта недвижимости (помещения, здания) является лишь дополнительной характеристикой данного объекта.
При этом следует иметь в виду, что учет переданной в пользование части объекта недвижимости является правом, а не обязанностью собственника или иного лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о таких частях недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации договора аренды части здания (помещения).
Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться как всем объектом недвижимости, так и его частями, совершать любые действия в отношении принадлежащего ему имущества, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, сдавать его в аренду.
Из содержания договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 07.03.2019 N 119, заключенного между Департаментом и третьим лицом, следует, что сторонами согласованы состав, расположение и площадь помещений, закрепляемых на праве оперативного управления за учреждением.
Между сторонами отсутствует спор относительно местоположения, границ и площади объектов передачи в хозяйственное ведение, доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено.
Следовательно, заявитель при заключении договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления реализовал полномочия собственника в отношении части принадлежащего ему объекта недвижимости (здания) в соответствии со статьей 209 ГК РФ.
Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что выделенные помещения остаются в пределах границ ранее учтенного объекта недвижимости. Передача части объекта в оперативное управление не влечет образования или создания новых объектов недвижимости, либо изменения уникальных характеристик объекта недвижимости, в связи с чем отсутствуют основания для повторной постановки одного и того же объекта на кадастровый учёт.
Таким образом, учитывая вышеприведенные положения Закона N 218-ФЗ и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что неосуществление постановки на учет заявленных к государственной регистрации помещений не может служить основанием для отказа в государственной регистрации вещного права на указанные помещения, в том числе права оперативного управления.
Принимая во внимание, что заявителем представлены в Управление все предусмотренные Законом N 218-ФЗ документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права оперативного управления на нежилые помещения 1, 2, 12 (номера согласно поэтажному плану 2 этажа), общей площадью 48,7 кв. м (кадастровый номером 89:11:050102:4203), расположенные по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, д. 2, корп. 3а, доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права оперативного управления на указанные объекты недвижимого имущества.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении от 05.07.2019 N КУВД-001/2019-3427801/2.
Частью 5 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, учитывая предложенный Департаментом в заявлении, поданном в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, способ защиты нарушенного права, суд первой инстанции с целью восстановления нарушенного права обоснованно возложил на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем осуществления государственной регистрации права оперативного управления на нежилые помещения 1, 2, 12 (номера согласно поэтажному плану 2 этажа), общей площадью 48,7 кв. м (кадастровый номером 89:11:050102:4203), расположенные по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, д. 2, корп. 3а.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно установлены судом первой инстанции на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.
Выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 20.12.2019 N Ф04-5380/2019 по делу N А81-2189/2019.
Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не рассматривался, так как Управление освобождено от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2019 по делу N А81-8801/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
О.Ю. Рыжиков
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
