Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-7404/2020, А70-3359/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А70-3359/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7404/2020) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.06.2020 по делу N А70-3359/2020 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стеклотех" (ОГРН 1077203012260, ИНН7203190631, адрес (место нахождения): 625521, Тюменская обл., Тюменский р-он, раб. пос. Богандинский, ул. Кирова, д. 10а) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН 1057200738792, ИНН 7202138460, адрес (место нахождения): 625004, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Сакко, 30, 1), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного комплекса Тюменской области (ОГРН 1057200733831, ИНН 7202138082, адрес (место нахождения): 625000, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Первомайская, 34, 1), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ОГРН 1097232017574, ИНН 7202198042, адрес (место нахождения): 625000, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Володарского, д. 10, оф. 210), Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1076658027588, ИНН 6658278616, адрес (место нахождения): 620043, Свердловская обл., г. Екатеринбург, Московский тракт, д. 9 км), о признании недействительным решения об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка в аренду, оформленного письмом от 12.12.2019 N 191212018/10-3, об обязании без проведения торгов подготовить и представить проект договора аренды земельного участка,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Стеклотех" - Тимшанова Наталья Сергеевна по доверенности от 09.01.2020 сроком действия до 31.12.2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Стеклотех" (далее - заявитель, ООО "Стеклотех", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:41, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский р-он, р.п. Богандинский, ул. Кирова, д. 10А, строения 1,2,3,4,5,6,7, в аренду под нежилые строения (промышленная база), оформленного письмом от 12.12.2019 N 191212018/10-3, об обязании в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу без проведения торгов подготовить и представить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:41, площадью 34492 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский р-он, р.п. Богандинский, ул. Кирова, д. 10А, строения 1,2,3,4,5,6,7, под нежилые строения (промышленная база).
К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительное предмета спора, привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО), Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент лесного хозяйства по УФО).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.06.2020 по делу N А70-3359/2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым N 72:17:0101003:41 имеет наложение на земли лесного фонда. Кроме того, по утверждению апеллянта, спорный земельный участок зарегистрирован за Российской Федерацией на праве собственности.
В письменном отзыве ООО "Стеклотех" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В письменном отзыве МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
От Департамента лесного комплекса Тюменской области поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые судом апелляционной не принимаются, поскольку отсутствуют доказательства их направления лицам, участвующим в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, от МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, удовлетворенное апелляционным судом, в связи с чем на основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ООО "Стеклотех" по договору купли-продажи недвижимого имущества от 05.06.2008 приобрело у общества с ограниченной ответственностью "МИК" объекты недвижимости (промышленную базу) 1973 года постройки: строение 1 - проходную (условный номер 72-72-01/271/2006-122); строение 2 - цех холодной обработки металла (условный номер 72-72-01/271/2006-119,), строение 3 - столярный цех (условный номер 72-72-01/271/2006-120); строение 4 - склад для материалов (условный номер 72-72-01/271/2006-117); строение 5 - административное здание со спортивно-оздоровительным комплексом (условный номер 72-72-01/271/2006- 123); строение 6 - гараж (условный номер 72-72-01/271/2006-121); строение 7 - диспетчерскую (условный номер 72-72-01/271/2006-118); нежилое помещение в нежилом строении - кузнечный цех (условный номер 72-72-01/263/2006-313), расположенные по адресу: Тюменская обл., Тюменский р-он, р.п. Богандинский, ул. Кирова, д. 10А, строения 1,2,3,4,5,6,7.
Право собственности на приобретенные строения зарегистрированы Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам за обществом 01.07.2008, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 27.10.2008 N 72 НЛ 108402, от 18.10.2010 N 72НЛ 857218, от 01.07.2008 N 72 НК 972113, от 27.10.2008 N 72 НЛ 108403, от 27.10.2008 N 72НЛ 108406, от 27.10.2008 N 72 НЛ 108401, от 27.10.2008 N 72 НЛ 108070, 72 НЛ 108404.
Согласно пункту 1.2 договора от 05.06.2008 вышеуказанные объекты недвижимости находятся на земельном участке площадью 34 474 кв.м с кадастровым номером 72:17:01 01 003:0041.
На основании распоряжения Администрации Тюменского муниципального района от 08.08.2008 N 2248ро в соответствии со статьями 22, 28, 36, 65, 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок 72:17:0101003:0041 площадью 34 492 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская обл., Тюменский р-он, р.п. Богандинский, ул. Кирова, д. 10А, строения 1,2,3,4,5,6,7, был предоставлен обществу в аренду по договору аренды земельного участка (землеустроительное дело N 12749) от 11.08.2008 N 17-01/192 под нежилые строения 1,2,3,4,5,6,7 (промышленная база) на срок до 07.08.2013.
Договор аренды был зарегистрирован Управлением Росреестра по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам 02.12.2008.
Соглашением о продлении срока действия договора аренды от 25.09.2013 срок действия договора аренды был продлен до 07.08.2016.
Арендодателем по договору являлась Администрация Тюменского муниципального района. По условиям пункта 1.5 договора аренды на участке находятся нежилые строения (промышленная база), на участке не имеется сервитутов и обременений.
В пункте 1 распоряжения Администрации Тюменского муниципального района от 08.08.2008 N 2248ро и в пункте 1.1 договора аренды от 11.08.2008 N 17-01/192 указана категория земель предоставляемого в аренду участка - земли населенных пунктов.
На земельном участке обществом был построен еще один объект недвижимости - склад стекольного боя, кадастровый номер 72:17:0101003:809, для строительства которого обществом было получено разрешение на строительство от 23.05.2016 N 72-516-372-2016.
Право собственности на построенный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.12.2016.
На основании статьи 10.1 ЗК РФ, Закона Тюменской области от 26.12.2014 N 125 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" арендодателем по договору аренды от 11.08.2008 N 17-01/192 с 01.01.2015 является Департамент.
По окончании срока действия договора аренды Департамент письмом от 27.12.2016 N 016/08-4 (от 12.01.2017 вх. N 11) сообщил обществу, что договор аренды от 11.08.2008 N 17-01/192 считается возобновленным на неопределенный срок в связи с тем, что арендатор продолжил пользование земельным участком в отсутствие на то возражений Департамента.
Письмом от 18.09.2017 N 13991/08-4 Департамент уведомил ООО "Стеклотех" о том, что земельный участок расположен на землях лесного фонда, по вопросу его дальнейшего использования следует обратиться в Территориальное управление Росимущества по Тюменской области (от 10.10.2017 вх. N 504).
Письмом от 11.05.2018 N 06436/08-4 Департамент сообщил, что договор аренды от 11.08.2008 N 17- 01/192 прекратил свое действие 18.09.2017.
На обращение общества в МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО о предоставлении земельного участка в аренду был получен ответ, что согласно письму Департамента от 11.05.2018 N 06436/08-4 земельный участок относится к землям лесного фонда, однако по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок 72:17:0101003:41 относится к категории земель - земли населенных пунктов (письмо МТУ Росимущества от 18.09.2018 N 9540/03).
По запросу общества Департаментом лесного комплекса Тюменской области была предоставлена информация о том, что участок по данным Государственного лесного реестра (далее ГЛР) частично расположен на землях лесного фонда Тюменского лесничества, Богандинского участкового лесничества, ур. Богандинское, в лесном квартале N 69 лесотаксационные выделы 47, 48 - эксплуатационные леса; площадь наложения составляет 1, 7034 га (письмо от 24.05.2019 N 3520-19).
Руководствуясь статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) общество письмом от 20.06.2019 исх. N 637 обратилось в Департамент лесного комплекса Тюменской области с заявлением о приведении сведений государственного лесного реестра к сведениям ЕГРН.
Письмом от 07.11.2019 N 7438-19 Департамент лесного комплекса Тюменской области сообщил, что согласно протоколу заседания межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра от 27.09.2019, принято решение определить для земельного участка 72:17:0101003:41 код исправления 12, а именно, изменить в ГЛР категорию земельного участка на "земли населенных пунктов" и исключить его площадь из лесного участка.
ООО "Стеклотех", являясь собственником расположенных на земельном участке 72:17:0101003:41 объектов недвижимости, обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка" от 11.11.2019 исх. N 1181. К заявлению было приложено письмо Департамента лесного комплекса от 07.11.2019 N 7438-19.
12.12.2019 Департаментом письмом от 12.12.2019 исх. N 191212018/10-3 было принято решение об отказе ООО "Стеклотех" в предоставлении земельного участка в аренду. Причинами отказа Департамента в заключения договора аренды земельного участка явилось наличие в Департаменте информации о том, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, и у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Свой отказ Департамент мотивировал ссылкой только на статью 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411, регулирующей порядок распоряжения и управления государственными землями Тюменской области. При этом Департаментом не указаны, на основании каких сведений сделаны выводы о том, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, находящегося в федеральной собственности; кадастровый номер земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в оспариваемом решении не указан.
Полагая решение Департамента об отказе в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно создающим препятствия для осуществления предпринимательской деятельности по размещению на земельном участке стеклотарного завода и осуществлению основной производственной деятельности общества по производству стеклянных изделий, ООО "Стеклотех" обратилось в суд с соответствующим заявлением.
09.06.2020 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
Согласно положениям статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Перечень исключений, указанных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, является исчерпывающим.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьи 39.20 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.
Как следует и материалов дела, ООО "Стеклотех" является собственником девяти объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:17:0101003:41, следовательно, в силу вышеизложенных норм, имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.
Из материалов дела усматривается, что общество с 2008 года осуществляет пользование земельным участком и уплачивает соответствующие платежи за его использование в Департамент, в том числе после 18.09.2017 и до момента обращения в суд с настоящим заявлением. Заявителем земельный участок используется в соответствии с его назначением. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Согласно частью 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В силу пункта 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (пункт 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу абзацев первого и второго статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно генеральному плану р.п. Богандинский земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101003:41 (https://atmr.ru/gsd/gradostroitelstvo/gen-plan/) расположен в черте населенного пункта р.п. Богандинский Тюменского района Тюменской области в границах территориальной зоны - "зона производственного использования", имеет разрешенное использование для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Ограничений в использовании земельного участка, в том числе с учетом лесохозяйственного регламента, не установлено.
В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты земельный участок 72:17:0101003:41 расположен в муниципальном образовании р.п. Богандинский, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов), смежные участки также относятся к землям населенных пунктов и используются промышленными предприятиями, границ с лесными участками не имеется.
По данным справочной информации по объектам недвижимости в режиме online земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101003:41 расположен по адресу: Тюменская область, р-н Тюменский, р.п. Богандинский, ул. Кирова д. 10А, строения 1,2,3,4,5,6,7; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Сведений о пересечении границ испрашиваемого земельного участка иными земельными участками в ЕГРН не имеется.
По данным кадастрового паспорта земельного участка от 01.11.2008 N 17/08-9571 весь участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов.
В силу статьи 14 Закона N 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", далее - Закон N 280-ФЗ) если права правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 и в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а по сведениям ЕГРН правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.
Закон N 280-ФЗ, которым были внесены изменения в часть 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.
Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.09.2019 по делу N А70-19787/2018.
С учетом вышеизложенных требований действующего законодательства, разъяснений высших судебных инстанций, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости. В характеристиках земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:41 значится категория "земли населенных пунктов".
Исходя из материалов дела, право аренды на земельный участок у заявителя возникло 02.12.2008 с момента государственной регистрации договора аренды земельного участка от 11.08.2008 N 17-01/192 Управлением Росреестра по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, то есть до 01.01.2016.
Согласно пункту 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.
Пунктом 3 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что не допускается внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных лесных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных лесных и (или) земельных участков.
Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, если сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН и границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (пункт 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ).
Как указано выше, согласно полученной выписке из ГЛР от 27.02.2020 N 15 земельный участок 72:17:0101003:41 по сведениям из ЕГРН относится к категории земель "земли населенных пунктов".
Указанный земельный участок рассматривался на заседании межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР о лесных участках на территории Тюменской области, созданной при Управлении Росреестра по Тюменской области (протокол от 27.09.2019 N 4).
Письмом Департамента лесного хозяйства по УФО от 31.12.2019 N 11/6016 предоставлена информация о том, что Департаментом не планируется инициирование судебных разбирательств об оспаривании возникновения прав на земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101003:41, то есть уполномоченный орган не оспаривает исключение площади земельного участка из состава земель лесного фонда.
Как обоснованно отметил суд первой инстанции, иные основания для отнесения земельного участка полностью или частично к землям федеральной собственности согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) отсутствуют.
Довод подателя жалобы о том, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым N 72:17:0101003:41 имеет наложение на земли лесного фонда, не подтверждается материалами дела и опровергается изложенными выше обстоятельствами.
В подтверждение довода о том, что спорный земельный участок зарегистрирован за Российской Федерацией на праве собственности, заинтересованным лицом не представлено каких-либо доказательств.
Согласно Административному регламенту, утвержденному распоряжением Департамента от 27.02.2015 N 5/08-2, Департаментом рассматриваются заявления о предоставлении земельных участков в аренду.
Пунктом 2.9.2.2 указанного Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия до 01.01.2020 решений об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ.
Среди перечисленных в указанном перечне оснований, а также в статье 39.16 ЗК РФ, такое основание для отказа в заключении договора аренды, как "испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации", отсутствует.
Между тем в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принимать решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, только при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2018 по делу N 305-КГ17-18472, А41-55816/20164).
В силу положений статьи 214 ГК РФ и пункта 1 статьи 16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, согласно пункту 1 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ не является препятствием для распоряжения такими земельными участками.
Апелляционный суд учитывает, что приведенные Департаментом возражения относимыми, достаточными доказательствами не подтверждаются, что свидетельствует об обоснованности заявленных обществом требований.
Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что решение Департамента об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101003:41, расположенного по адресу: Тюменская обл., Тюменский р-он, р.п. Богандинский, ул. Кирова, д. 10А, строения 1,2,3,4,5,6,7, в аренду под нежилые строения (промышленная база), оформленное письмом от 12.12.2019 N 191212018/10-3, не соответствует требованиям статей 1, 7, 39.1, 39.6, 39.20, 42, 83 ЗК РФ, статей 1, 8 Закона N 218-ФЗ, статьи 14 Закона N 172-ФЗ, статьи 4.6. Закона N 201-ФЗ, в связи с чем судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные обществом требования.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены решения арбитражного суда в обжалуемой части не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.06.2020 по делу N А70-3359/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
О.Ю. Рыжиков
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
