Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2020 года №08АП-7382/2020, А46-1950/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N А46-1950/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7382/2020) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 18.06.2020 по делу N А46-1950/2020 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Администрации города Омска (ОГРН 1025500757259, ИНН 5503047244, 644099, Омская область, г. Омск, ул. Гагарина, д. 34) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН 1135543018511, ИНН 5503242245, 644007, Омская область, г. Омск, ул. Булатова, д. 68) о признании предписания N 03-02-31/34 от 06.11.2019 недействительным в части организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов у многоквартирного дома, расположенного по адресу: 644109, Омская область, город Омск, улица Архиепископа Сильвестра, дом 9,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, на стороне заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Мой Омск" (ОГРН 1185543026085, ИНН 5505060177, 644109, Омская область, город Омск, улица Светловская, дом 2, помещение 9П),
при участии в судебном заседании представителей:
от Администрации города Омска - Терехова Наталья Владимировна по доверенности от 05.02.2020 N Исх-АГ/03-469;
от Государственной жилищной инспекции Омской области - Мерзлых Татьяна Сергеевна по доверенности от 27.12.2019 N 1ю;
установил:
Администрация города Омска (далее также - заявитель, орган местного самоуправления, администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государ­ственной жилищной инспекции Омской области (далее- Госжилинспекция Ом­ской области, инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 06.11.2019 N 03-02-31/34 в части организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов у многоквартирного дома, расположенно­го по адресу: 644109, Омская область, город Омск, улица Архиепископа Сильвестра, дом 9.
Определением арбитражного суда от 10.02.2020 к участию в деле третьим лицом, не заявляю­щим самостоятельных требований относительного предмета спора, на стороне заинте­ресованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Мой Омск" (далее - ООО "Мой Омск", третье лицо).
Решением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2020 по делу N А46-1950/2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:170110:3023 находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на нем, в связи с чем орган местного самоуправления утратил право на распоряжение им, при этом обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.
Госжилинспекция Ом­ской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором она не согласилась с доводами подателя апелляционной жалобы.
ООО "Мой Омск", надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Представитель инспекции возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
На основании распоряжения от 29.10.2019 N 2113 главным специалистом второго территориального отдела Госжилинспекции Омской области Евсюковой Ю.В. в отношении Администрации города Омска проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой 06.11.2019 составлен акт N 03-03-31/92.
В акте проверки от 06.11.2019 N 03-03-31/92 отражено, что на территории, в том числе многоквартирного дома N 9 по ул. Архиепископа Сильвестра в г. Омске, площадки для сбора и временного хранения ТКО отсутствуют, на территории МКД уста­новлены мусоросборные контейнеры.
По результатам данной проверки 06.11.2019 органу местного самоуправления выдано предписание N 03-02-31/34, обязывающее его не позднее 10.04.2020 устранить нарушение пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2018 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправ­ления" (далее - Закон N 131-ФЗ), пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых По­становлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жи­лищного фонда, утверждённых Постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), организовав место (площадки) накопления в указанных в предписании МКД, для сбора ТКО в соответствии с обозначенными нор­мативными положениями.
Полагая, что предписание от 06.11.2019 N 03-02-31/34 является в оспариваемой части незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
18.06.2020 Арбитражный суд Омской области принял решение, обжалуемое Администрацией в апелляционном порядке.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.
С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 18 части 1 статьи 14, пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения и к вопросам местного значения муниципального района соответственно относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно подпункту "з" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Привила N 1039), предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в со­ответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образова­ния, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством (Письмо Минстроя России от 03.04.2019 N 11696-АО/06).
Таким образом, в отсутствие нормативного правового акта, которым обязанности, предусмотренные, пунктом 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ и пунктом 3 Привил N 1309, возложены на иное лицо, опре­деление схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории города Омска является обязанностью Админи­страции города Омска.
Как следует из материалов дела, инспекцией на основании обращения граждан (от 21.10.2019 N С-8820(19), от 22.10.2019 N Д-8861 (19), от 12.1.2019 N Ш-8420 (19)м) в отношении Администрации города Омска проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что на территории, в том числе многоквартирного дома N 9 по ул. Архиепископа Сильвестра в г. Омске, площадки для сбора и временного хранения ТКО отсутствуют, на территории МКД уста­новлены мусоросборные контейнеры.
Вместе с тем пунктом 3.7.6 Правил N 170 установлено, что мусоросборники необходимо раз­мещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.
Согласно территориальной схеме размещения ТКО, контейнерная площадка. расположенная вблизи многоквартирного дома N 9 по ул. Архиепископа Сильвестраи в г Омске, отсутствует.
Места для размещения площадки ГКО для многоквартирного дома N 9 по ул. Архиепископа Сильвестра Администрацией г. Омска не утверждены.
Таким образом заинтересованным лицом обоснованно выдано Администрации оспариваемое предписание, обязывающее заявителя не позднее 10.04.2020 устранить нарушение пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, пункта 3 Правил N 1039, пункта 3.7.6 Правил N 170, организовав места (площадки) накопления, сбора ТКО в соответствии с нормативными требованиями.
Отклоняя довод апелляционной жалобы о том, что что земельный участок с кадастровым номером 55:36:170110:3023 находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на нем, в связи с чем орган местного самоуправления утратил право на распоряжение им и обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами, суд апеллционной инстанции исходит из следующего.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и бла­гоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законода­тельства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Как усматривается из материалов дела, многоквартирный дом N 9 по ул. Архиепископа Сильвестра в г. Омске, расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170110:3023, который относится к категории зе­мель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования "под строитель­ство многоквартирных домов").
В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.02.2019 N КУВИ-001/2020-3324785 сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:3023 отсутствуют; договором управления, заключенного между собствен­никами МКД и ООО "Мой Омск" от 24.04.2019, границы индивидуального земельного участка под МКД не определены, правоустанавливающие документы на указанный зе­мельный участок не представлены.
Согласно пункту 50 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.02.2020 N 11 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Омской области" в случаях, если земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, специальная площадка для складирования КГО, находится в муниципальной собственности, а равно на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (но находящихся в границах муниципального образования), либо собственник такого участка не определен, в том числе на придомовой территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме - бремя создания и содержания всех таких контейнерных площадок и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, возлагается на органы местного самоуправления.
При таких обстоятельствах довод администрации о том, что оспариваемое предписание понуждает его к организации площадки накопления ТКО в границах земельного участка, принадлежащего собственникам помещений в МКД, не соответствует фактически обстоятельствам дела.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ судом не распределяются в силу освобождения подателя жалобы от уплаты таковой.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 18.06.2020 по делу N А46-1950/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка