Дата принятия: 28 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-7336/2020, А70-6459/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2020 года Дело N А70-6459/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7336/2020) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Партнёры на Щербакова" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2020 по делу N А70-6459/2020 (судья Скачкова О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Партнёры на Щербакова" (ОГРН 1167232069135, ИНН 7203384940, адрес: 625007, Тюменская область, город Тюмень, улица Депутатская, дом 80 корпус 2, помещение 8, кабинет 3) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области о признании недействительным предписания от 01.04.2020 N ТО-18-0261/2020,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Партнёры на Щербакова" (далее - заявитель, общество, ООО УК "Партнеры на Щербакова") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 01.04.2020 N ТО-18-0261/2020.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2020 по делу N А70-6459/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, ООО УК "Партнеры на Щербакова" в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.
В обоснование жалобы ее податель ссылается на длительность проведения проверки (13 рабочих дней) в отношении общества, полагает, что проверочные мероприятия должны были быть окончены ранее в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 N 120-п "О введении режима повышенной готовности".
ООО УК "Партнеры на Щербакова" заявляет о том, что отсутствие ламп освещения в местах общего пользования устранено, отмечает, что в акте обследования от 16.03.2020 было указано на частичное отсутствие ламп, однако, выданное предписание содержит требование о выполнении работ по установке источников освещения в местах общего пользования, оборудованных энергосберегающими осветительными приборами, а также работ по оборудованию системами автоматического регулирования.
Общество ссылается на то, что ООО УК "Партнеры на Щербакова" не осуществляет поставку электроэнергии потребителям, между собственниками и ресурсоснабжающей организацией заключен прямой договор; в силу пункта 24 Приказа Минстроя России от 15.02.2017 N 98/пр "Об утверждении примерных форм перечня мероприятий, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов в многоквартирном доме" (далее - Приказ Минстроя России N 98/пр) обязанность по установке оборудования для автоматического регулирования освещения помещений в местах общего пользования, включения (выключения) освещения, реагирующего на движение (звук) возложена на управляющую организацию и на энергоснабжающую организацию, в связи с чем возложение данной обязанностей только на управляющую организацию является неправомерным.
От Инспекции поступил отзыв на жалобу с доказательствами направления указанного отзыва лицам, участвующим в деле.
Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что на основании обращений от 20.02.2020 N 0956- Ж/20, от 05.03.2020 N 20-20 Инспекцией в соответствии с приказом от 16.03.2020 N 0702/2020 в отношении ООО "УК "Партнеры на Щербакова" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Тюмени, ул. Мельникайте, д. 2, корп. 4.
В результате проверки выявлены нарушения: частичное повреждение штукатурного слоя стены подвала около входной двери; отсутствие источников освещения в местах общего пользования, оборудованных энергосберегающими осветительными приборами, системами автоматического регулирования (датчиками движения, присутствия) в местах общего пользования, что зафиксировано в акте обследования от 16.03.2020 (л. д. 91).
Результаты проверки оформлены актом от 01.04.2020 N ТО-18-0720/2020 (л. д. 93-94).
По результатам проверки обществу выдано предписание от 01.04.2020 N ТО-18- 0261/2020, в соответствии с которым обществу предписано в срок не позднее 01.06.2020 выполнить работы по установке источников освещения в местах общего пользования, оборудованных энергосберегающими осветительными приборами, системами автоматического регулирования (датчиками движения, присутствия), выполнить ремонт по устранению частичного повреждения штукатурного слоя стены подвала около входной двери (л. д. 95).
Не согласившись с указанным предписанием, ООО УК "Партнеры на Щербакова" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Заявление оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, что послужило поводом для обращения ООО УК "Партнеры на Щербакова" в апелляционный суд с настоящей жалобой.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
Пунктами 1 и 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
По договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать, в том числе требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491).
В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно подпунктам "з", "и" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил N 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") (далее - Минимальный перечень), которыми определен состав работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 2 Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами, относят:
- проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;
- проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;
- контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.
Аналогичные правила установлены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170).
В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе:
- исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;
- устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
Из материалов дела следует, что ООО УК "Партнеры на Щербакова" осуществляет управление спорного многоквартирного дома на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 05.07.2016 N 072 000254.
Общество на основании договора управления многоквартирным домом от 17.02.2017 приняло на себя обязанность оказывать услуги и выполнять работы по управлению спорным МКД, в том числе по содержанию общего имущества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Согласно его пунктам 1.3, 1.8, 1.14, 2.2.22 предметом указанного договора является оказание управляющей организацией услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, предоставление коммунальных услуг собственникам в указанном доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам; управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией в интересах собственников в период срока действия настоящего договора; необходимость выполнения управляющей организацией работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяется управляющей организацией и может быть установлена в течение срока действия настоящего договора. При необходимости проведения капитального ремонта управляющая организация вносит предложение о проведении капитального ремонта на рассмотрение общего собрания собственников многоквартирного дома; оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества собственников в многоквартирном доме, в порядке и с периодичностью согласно перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества во многоквартирном доме, приведенному в Приложении N 3 к настоящему договору.
Следовательно, как верно указано судом первой инстанции, ООО "УК "Партнёры на Щербакова", являясь лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома 2, корп. 4 по ул. Мельникайте г. Тюмени.
Между тем, из акта обследования от 16.03.2020 следует, что обществом допущено частичное повреждение штукатурного слоя стены подвала около входной двери, что является нарушением пункта 2 Минимального перечня, пункта 4.1.1 Правил N 170.
Выполнение работ по устранению частичного повреждения штукатурного слоя стены подвала вменено в обязанность в пункте 2 оспариваемого предписания.
Каких-либо доводов в части несогласия с данным нарушением обществом в апелляционной жалобе не приводится.
Из пункта 1 предписания от 01.04.2020 N ТО-18-0261/2020 следует, что обществу предписано в срок не позднее 01.06.2020 выполнить работы по установке источников освещения в местах общего пользования, оборудованных энергосберегающими осветительными приборами, системами автоматического регулирования (датчиками движения, присутствия).
В апелляционной жалобе податель, ссылаясь на пункт 24 Приказа Минстроя России N 98/п, указывает, что обязанность по установке оборудования для автоматического регулирования освещения помещений в местах общего пользования, включения (выключения) освещения, реагирующего на движение (звук) возложена на управляющую организацию и на энергоснабжающую организацию, в связи с чем возложение данной обязанностей только на управляющую организацию является неправомерным.
Общество поясняет, что ООО УК "Партнеры на Щербакова" не осуществляет поставку электроэнергии потребителям, между собственниками и ресурсоснабжающей организацией заключен прямой договор.
Отклоняя доводы жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из того, что позиция заявителя основана на ошибочном толковании норм материального права.
Согласно подпункту "и" пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.
Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности урегулированы Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 261-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона N 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.
В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.
Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.
Организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования. В данном перечне мероприятий должно содержаться указание на: 1) необязательность таких мероприятий для проведения их лицами, которым данный перечень мероприятий адресован; 2) возможность проведения этой организацией отдельных мероприятий из числа указанных в данном перечне мероприятий за счет средств, учитываемых при установлении регулируемых цен (тарифов) на ее товары, услуги, а также за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе на основании энергосервисного договора (контракта), и прогнозируемую стоимость проведения таких отдельных мероприятий; 3) определяемых на основании общедоступных источников возможных исполнителей мероприятий, указанных в данном перечне мероприятий и не проводимых этой организацией (часть 5 статьи 12 Федерального закона N 261-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона N 261-ФЗ перечень мероприятий должен быть доведен организацией, осуществляющей поставки, продажу энергетических ресурсов, до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами по усмотрению этой организации. Примерная форма перечня таких мероприятий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минстроя России от 15.02.2017 N 98/пр утверждена примерная форма перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов в многоквартирном доме, которая не содержит императивных норм, устанавливающих лиц, являющихся ответственными за установку оборудования для автоматического регулирования освещения помещений в местах общего пользования, включения (выключения) освещения, реагирующего на движение (звук).
В силу части 4 статьи 39 ЖК РФ в соответствии с принципами, установленными Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются перечни мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.
Пунктом 5 приложения к Постановлению Правительства Тюменской области от 07.02.2011 N 22-п "Об утверждении перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме" установлено, что в перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме входит установка источников освещения в местах общего пользования, оборудованных энергосберегающими осветительными приборами, системами автоматического регулирования (датчиками движения, присутствия) и антивандальной защитой. Исполнителем данного мероприятия определено лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, а источником финансирования - плата за содержание жилого помещения.
Таким образом, поскольку ООО УК "Партнеры на Щербакова" является лицом, на которое в соответствии с договором управления возложены обязанности по управлению многоквартирным домом, то именно общество обязано осуществлять мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Доводы общества о том, что в соответствии с пунктом 24 Приказа Минстроя России от 15.02.2017 N 98/пр данная обязанность возложена на управляющую организацию и на энергоснабжающую организацию, являются несостоятельными, поскольку Приказ Минстроя России от 15.02.2017 N 98/пр указывает на возможных исполнителей мероприятий, а не на то, что данные обязанности возложены на указанных лиц в равной степени.
Вопреки ошибочной позиции общества, Приказ Минстроя России от 15.02.2017 N 98/пр не содержит императивных норм, устанавливающих источник финансирования мероприятий по установке оборудования для автоматического регулирования освещения помещений в местах общего пользования.
На основании части 4 статьи 39 ЖК РФ, части 4 статьи 12 Федерального закона N 261-ФЗ в соответствии с принципами, установленными Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются перечни мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.
В данном случае Постановлением Правительства Тюменской области от 07.02.2011 N 22-п исполнитель соответствующих мероприятий - лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома.
Обстоятельства того, что собственниками заключены прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией, в конкретном случае правового значения не имеют.
Доводы заявителя о том, что возложение указанной обязанности в отсутствие гражданско-правового договора на оплату услуг по установке приборов, правомерно отклонены судом первой инстанции.
Правила N 170, устанавливают, что система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания и включает в себя комплекс работ по контролю за его состоянием, поддержанием в исправности, работоспособности, наладке и регулированию (техническое обслуживание), а также комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановление работоспособности) элементов, оборудования и инженерных сетей здания. Организация планирования и выполнение указанных работ осуществляется организациями по обслуживанию жилищного фонда.
Таким образом, круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
С учетом этого, принимая во внимание положения статей 36, 158, 161, 162 ЖК РФ, основываясь на позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, согласно которой системное толкование совокупности норм жилищного законодательства свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Собственники помещений в МКД исполняют обязанность по содержанию общего имущества путем внесения платы в рамках заключенного договора. Определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание жилого дома является предпринимательским риском управляющих организаций.
Требования законодательства, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан, должны соблюдаться обществом независимо от его волеизъявления или наличия или отсутствия решения общего собрания собственников имущества по вопросам обустройства, текущего или капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Отсутствие решения общего собрания собственников помещений не освобождает общество от обязанности по проведению необходимых работ, обусловленных техническим состоянием общего имущества многоквартирного дома.
Вопреки доводам общества, управляющая организация как лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, выступает специализированной коммерческой организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности и в силу Федерального закона N 261-ФЗ проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом.
В апелляционной жалобе ООО УК "Партнеры на Щербакова" также заявляет о том, что отсутствие ламп освещения в местах общего пользования устранено, однако, выданное предписание содержит требование о выполнении работ по установке источников освещения в местах общего пользования, оборудованных энергосберегающими осветительными приборами, а также работ по оборудованию системами автоматического регулирования.
Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод, исходя из следующего.
В ходе проверки от ООО "УК "Партнёры на Щербакова" в Инспекцию поступило письмо от 27.03.2020 N 310 (л. д. 92), согласно которому заявителем устранено нарушение, указанное в пункте 6 акта инспекционного обследования от 16.03.2020, а именно, частичное отсутствие ламп освещения в местах общего пользования.
Данные обстоятельства приняты были во внимание административным органом при составлении акта проверки и выдаче оспариваемого предписания от 01.04.2020 N ТО-18-0261/2020.
Вместе с тем, согласно пункту 5 акта инспекционного обследования от 16.03.2020, в результате обследования указанного многоквартирного дома также установлено отсутствие датчиков движения, шума на приборах освещения в местах общего пользования.
В случае, если источник освещения уже оборудован энергосберегающим осветительным прибором, повторное его оборудование энергосберегающим осветительным прибором не требуется. При этом все источники освещения в местах общего пользования должны быть оборудованы энергосберегающими осветительными приборами, системами автоматического регулирования (датчиками движения, присутствия), что прямо следует из пункта 5 приложения к постановлению Правительства Тюменской области от 07.02.2011 N 22-п.
Поскольку нарушение не устранено в полном объеме, источники освещения в местах общего пользования не оборудованы датчиками движения, присутствия, то ООО "УК "Партнёры на Щербакова" правомерно вменено в обязанность выполнение работ, указанных в пункте 1 предписания от 01.04.2020 N ТО-18-0261/2020.
Доводы жалобы о длительности проведения проверки (13 рабочих дней) суд апелляционной инстанции также расценивает в качестве несостоятельных.
На основании пункта 1.1 распоряжения Правительства Тюменской области от 20.03.2020 N 230-рп "О приостановлении до 1 мая 2020 года проверок" (далее - распоряжение N 230-рп) назначение Инспекцией проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, приостановлено.
Как следует из пояснений заинтересованного лица, по проверкам, назначенным с 18.03.2020, соответствующие приказы отменены. Вместе с тем приказ о проведении проверки в отношении ООО "УК "Партнёры на Щербакова" от 16.03.2020 N 0702/2020 отмене не подлежал, поскольку данный приказ был издан ранее даты, указанной в пункте 1.1 распоряжения N 230-рп (18.03.2020).
При этом указанная проверка была завершена инспекцией в максимально короткие сроки, а именно 01.04.2020, при том, что пунктом 8 приказа от 16.03.2020 N 0702/2020 ранее были установлен срок проведения проверки до 10.04.2020.
Распоряжение N 230-рп не содержит норм, устанавливающих конкретное количество дней, в течение которого должны быть завершены назначенные и проводимые по состоянию на 19.03.2020 проверки.
Обстоятельства того, что проверочные мероприятия были окончены до момента предусмотренного срока на проведение проверки, свидетельствуют о принятии административным органом мер, направленных на исполнение распоряжения N 230-рп.
Утверждение общества о незаконности выданного предписания в ходе рассмотрения дела не подтвердилось, основания для подобных выводов у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Иные доводы и аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются несостоятельными.
С учетом изложенного, оставив без удовлетворения заявление ООО "УК "Партнёры на Щербакова", суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.
Нормы материального права и положения процессуального законодательства судом первой инстанции применены правильно; нарушений, безусловно влекущих отмену судебного акта, не допущено. Обстоятельства спора установлены правильно.
Основания для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции отсутствуют. Апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Партнёры на Щербакова" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2020 по делу N А70-6459/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
