Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2020 года №08АП-7321/2020, А46-7277/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 сентября 2020 года Дело N А46-7277/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7321/2020) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 11.06.2020 по делу N А46-7277/2020 Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 11.06.2020 по делу N А46-7277/2020 (судья Распутина В.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теста" (ИНН 5504142250, ОГРН 1165543080108, адрес: 644031, Омская обл., г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 182, офис 313) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613, адрес: 644024, Омская обл., г. Омск, ул. Краснофлотская, дом 8) о признании незаконным возврата документов и рассмотрении заявления по существу,
при участии в судебном заседании представителей:
от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Пятков Кирилл Викторович по доверенности N ИСХ-ДИО/9061 от 14.09.2020 сроком действия один год,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Теста"(далее - ООО "Теста", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным возврата заявления и документов ООО "Теста" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8081 кв.м с кадастровым номером 55:36:120104:1081 без проведения торгов, обязании рассмотреть по существу заявление общества о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8081 кв.м с кадастровым номером 55:36:120104:1081 в течение 10 (десяти) дней с момента повторного получения заявления и документов.
Решением Арбитражного суда Омской области от 11.06.2020 по делу N А46-7277/2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель полагает, что площадь участка несоразмерна площади объекта недвижимости, расположенного на таком участке, обществом не представлено обоснование площади испрашиваемого земельного участка; необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Кроме того, административный орган не согласен с кадастровой стоимостью участка. Поскольку решение о предоставлении в собственность без проведения торгов участка не могло быть принято, Департамент возвратил обращение. В обоснование доводов апеллянт ссылается на постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу N А46-8609/2019, от 30.06.2020 по делу N А46-669/2020.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя Департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 20.06.2013 между Департаментом имущественных и ЗАО "ЭКОМЕТ-С" заключен договор аренды N Д-Ц-14-10146 земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, общей площадью 8081 кв.м, с кадастровым номером 55:36:120104:1081, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 182.
Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области 19.08.2013.
Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка, который является приложением N 2 к договору аренды.
19.12.2016 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области зарегистрировано соглашение к договору аренды, согласно которому все права и обязанности по договору аренды перешли от АО "ЭКОМЕТ-С" (ЗАО "ЭКОМЕТ-С" до реорганизации) к ООО "Теста".
Общество является собственником объекта недвижимости - котельный цех, назначение: нежилое, кадастровый номер: 55:36:000000:14264, общей площадью 1401.8 кв.м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 182.
Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120104:1081, площадью кв.м.
25.12.2019 ООО "Теста" подало в Департамент заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность (регистрационный номер N 29043/СОО).
Исходящим от 23.01.2020 N ИСХ-ДИО/489 заинтересованное лицо вернуло заявление без принятия решения по существу обращения в связи с тем, что на момент обращения не представлено доказательств обоснования испрашиваемой площади участка, необходимой для обслуживания объектов, расположенных в его границах, а также в связи с оспариванием кадастровой стоимости земельного участка.
Полагая, что действия Департамента по возврату заявления не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы общества, ООО "Теста" обратилось в арбитражный суд соответствующими требованиями.
11.06.2020 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого возврата Департамента законодательству и нарушении этим возвратом прав и законных интересов общества.
Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.
В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривается, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
В части 1 статьи 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 2 статьи 39.17 ЗК РФ).
В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий заявителю объект - котельный цех, назначение: нежилое, кадастровый номер: 55:36:000000:14264, общей площадью 1401.8 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 182, в связи с чем заявителем и было подано в Департамент заявление о предоставлении земельного участка в собственность.
Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия соглашается с выводом судом первой инстанции о том, что заявление общества, а также приложенные к нему документы соответствовали требованиям частей 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ, в связи с чем у Департамента не имелось оснований для возврата заявления со ссылкой на непредставление заявителем документов, обосновывающих площадь земельного участка.
Как верно отметил суд первой инстанции, в перечне необходимых документов, перечисленных в статье 39.17 ЗК РФ, отсутствует указанный Департаментом документ.
Доводы Департамента относительно несоразмерности площади участка площади объекта недвижимости, расположенного на таком участке, оспаривании кадастровой стоимости участка могут быть приведены при непосредственной оценке, рассмотрении заявления общества и принятия решения о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка в собственность (в порядке части 5 статьи 39.17 ЗК РФ), но не при решении вопроса о принятии или возврате заявления (в порядке части 3 статьи 39.17 ЗК РФ).
Ссылки Департамента на постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу N А46-8609/2019, от 30.06.2020 по делу N А46-669/2020 судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку предметом спора указанных дел как раз являлись отказы Департамента в предоставлении в собственность земельных участков, а не возврат заявлений.
Таким образом, предусмотренные законом основания для возврата заявления общества у Департамента отсутствовали, в связи с чем суд первой инстанции принял правомерное решение о признании оспариваемого возврата Департамента незаконным.
Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности действий заинтересованного лица по возврату заявления общества, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае является обязание Департамента рассмотреть по существу заявление ООО "Теста" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8081 кв.м с кадастровым номером 55:36:120104:1081 в течение 30 дней с момента повторного получения заявления и документов.
С учетом изложенного доводы подателя жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм материального права применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.
При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Омской области от 11.06.2020 по делу N А46-7277/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
А.Н. Лотов
Н.А. Шиндлер


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка