Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-7280/2020, А46-2930/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А46-2930/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Котлярова Н.Е.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7280/2020) Государственной жилищной инспекции Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 17.06.2020 по делу N А46-2930/2020 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению товарищества собственников жилья "Успешный 20" (ОГРН 1145543029972, ИНН 5507249192, 644123, Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 20) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН 1135543018511, ИНН 5503242245, 644007, Омская область, г. Омск, ул. Булатова, д. 68) о признании предписания N 08-02-04/60 от 21.11.2019 недействительным,
при участии в судебном заседании представителей:
от Государственной жилищной инспекции Омской области - Ивановой А.А. по доверенности от 24.01.2020 сроком действия до 31.12.2020;
в отсутствие представителя товарищества собственников жилья "Успешный 20", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
товарищество собственников жилья "Успешный 20" (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ "Успешный 20") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, Госжилинспекция Омской области) о признании недействительным предписания от 21.11.2019 N 08-02-04/60.
Решением Арбитражного суда Омской области от 17.06.2020 по делу N А46-2930/2020 заявление товарищества удовлетворено. Предписание от 21.11.2019 N 08-02-04/60 признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскано 3 000 руб. судебных расходов.
Возражая против принятого по делу решения, Госжилинспекция Омской области в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает на единую конструкцию многоквартирного дома, в отношении деятельности по содержанию которого выдано предписание. Дому присвоен единый почтовый адрес (г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 20), он функционирует как единый целостный объект, ввиду чего основания для признания недействительным предписания инспекция не усматривает.
В письменном отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу инспекции - без удовлетворения.
ТСЖ "Успешный 20", надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем Госжилинспекции Омской области поддержаны доводы жалобы.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя инспекции и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 05.09.2019 N 1747 должностным лицом инспекции в отношении ТСЖ "Успешный 20" проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 02.10.2019 составлен акт N 08-03-04/169.
Согласно акту проверки от 02.10.2019 N 08-03-04/169 заинтересованным лицом выявлено, что протоколом от 25.12.2014 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу г. Омск, ул. 70 лет Октября, 20 с подъезда N 6 по подъезд N 10 собственниками помещений приняты решения, среди которых - решение о выборе формы управления товариществом собственников жилья ТСЖ "Успешный 20". Вместе с тем сведения о поименованном многоквартирном доме в реестр лицензий Омской области включены как находящемся под управлением иного лица, а именно -ООО "ЖКО Парковый".
Инспекцией с учетом изложенного сделан вывод о том, что ТСЖ "Успешный 20" осуществляло незаконную деятельность по обслуживанию МКД.
Ввиду установленного обстоятельства 21.11.2019 главным специалистом-юристом отдела лицензирования, судебной и надзорной работы Госжилинспекции Омской области товариществу выдано предписание N 08-02-04/60, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.06.2020 прекратить обслуживание многоквартирного дома и выставление платежных документов собственникам помещений такового.
Указав, что предписание от 21.11.2019 N 08-02-04/60 является незаконным, ТСЖ "Успешный 20" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции, с чем Госжилинспекция Омской области не согласилась, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
В силу требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно выводам заинтересованного лица ТСЖ "Успешный 20" незаконно осуществляет деятельность по обслуживанию многоквартирного дома по адресу г. Омск, ул. 70 лет Октября, 20, поскольку в реестр лицензий Омской области включены сведения об указанном МКД, как находящемся под управлением другой управляющей организации - ООО "ЖКО Парковый".
Материалы дела свидетельствуют о том, что на общем собрании собственников помещений в МКД N 20 по адресу г. Омск, ул. 70 лет Октября (подъезды NN 6 - 10), проведенного в форме заочного голосования в период времени с 15.12.2014 по 25.12.2014, принято решение выбрать форму управления через товарищество собственников жилья; создать на базе дома (подъезды NN 6 - 10) товарищество собственников жилья; утверждено наименование товарищества собственников жилья "Успешный 20" (протокол от 26.12.2014 N 4).
При этом товариществом пояснено, что спорный многоквартирный дом, понимаемый инспекцией как единый объект, в действительности представляет собой три дома, которые находятся в управлении трех самостоятельных субъектов регулируемой деятельности; ТСЖ "Успешный 20" осуществляет управление квартирами NN 201 - 400 (подъезды NN 6 - 10).
Приведенные обстоятельства находят подтверждение представленным в дело заключением специалиста Центра судебной экспертизы и оценки от 13.01.2020 N 13-01/20. Исследование проведено по заказу ТСЖ "Успешный 20".
В силу положений статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
На основании части 1 статьи 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.
Согласно поименованному выше заключению на разрешение специалиста поставлен вопрос о том, является ли объект, расположенный по адресу: г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 20, единым строением или представляет собой три рядом расположенных отдельных здания?
Обследование объектов проведено в четыре этапа: подготовка, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование, составление заключения.
Специалистом проведен осмотр объекта, расположенного по данному адресу, по результате которого установлено, что по адресу г. Омск, ул. 70 лет Октября, 20 находится десятиэтажное панельное (подъезды NN 1-5), десятиэтажное панельное (подъезды NN 6-10), тринадцатиэтажное кирпичное (подъезды NN 11-14) жилое здание. Под одним адресом (г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 20) располагается три рядом расположенных отдельных жилых здания. Указанные здания имеют разную высоту этажей, выполнены по разной конструктивной схеме, стены зданий выполнены из разных материалов, год постройки каждого здания разный (1993, 1995, 1997). Общих для всех зданий строительных конструкций и инженерных коммуникаций для всего комплекса строения не установлено, каждое здание подключено к инженерным сетям автономно. Между зданиями имеются проходы, разделяющие сооружения на три отдельных здания.
В заключении N 13-01/20 специалистом сделан вывод о том, что объект, расположенный по адресу: г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 20, не является единым строением, представляя собой в действительности три рядом расположенных отдельных здания. К заключению прилагается, в том числе, акт осмотра от 27.12.2019, фотоматериалы. При этом из заключения следует, что признаки единства определены согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (приказ Минземстроя России от 04.08.1998 N 37). Признаки единства между поименованными зданиями отсутствуют ввиду отсутствия общего фундамента, общих капитальных стен, сообщения между частями объекта, общего назначения здания, общих лестничных клеток, единого архитектурного решения.
По смыслу пункта 1.1 поименованной выше Инструкции единицей технической инвентаризации является: домовладение; отдельно стоящее основное здание.
В силу приложения 1 к Инструкции домовладением признается жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке. К жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания, относятся: жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры (комната). Строением следует считать отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.
При этом признаками единства здания служат: фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала; при отсутствии сообщения между частями одного здания признаком единства может служить общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение.
Принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств и содержание представленных доказательств, включая заключение специалиста от 13.01.2020 N 13-01/20, протокол общего собрания собственников помещений в дома подъездов NN 6-10 о выборе формы правления через товарищество собственников жилья, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для вывода о незаконности управления товариществом многоквартирным домом по адресу г. Омск, ул. 70 лет Октября, 20, подъезды NN 6-10. В свою очередь, товарищество представило в дело надлежащие доказательства законного осуществления деятельности по обслуживанию дома. Данные доказательства не опровергнуты инспекцией.
Ссылка Госжилинспекции Омской области на то обстоятельство, что сведения о многоквартирном доме по адресу г. Омск, ул. 70 лет Октября, 20 в реестр лицензий Омской области включены как находящемся под управлением ООО "ЖКО Парковый", с учетом изложенного выше, не расценивается как обладающая правовым значением. В дело представлен договор управления МКД от 01.04.2015, заключенный управляющей компаний с собственниками помещений МКД, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 20 (подъезды NN 4-5), а также письмо ООО ЖКО "Парковый" от 19.09.2019, адресованное инспекции, из которого следует, что ООО "ЖКО Парковый" на основании договора управления от 01.04.2015 осуществляет управление многоквартирным домом (подъезды NN 4-5). Письмо свидетельствует о том, что иными объектами поименованная организация управление не производит.
Само по себе установление единого почтового адреса для трех объектов также не изменяет правового и физического режима соответствующих зданий как объектов права и объектов физического мира с установленными выше конструктивными особенностями. По смыслу Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221, присвоение почтового адреса не изменяет правового режима объекта недвижимого имущества с точки зрения, в том числе, технического и жилищно-правового регулирования.
По смыслу взаимосвязанных положений статей 1, 4, 15, 44 ЖК РФ жилищные права граждан и иных субъектов соответствующих отношений реализуются независимо, самостоятельно и в связи с соответствующим правовым титулом каждого лица. Собственники помещений дома по адресу г. Омск, ул. 70 лет Октября, 20, подъезды NN 6-10 самостоятельно и легитимно реализовали принадлежащие им права, и основания для смешения сферы действия соответствующих титулов собственников и их решений со сферой, относящейся к иным зданиям (г. Омск, ул. 70 лет Октября, 20, подъезды NN 1-5 и NN 11-14), отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив требования заявителя и признав недействительным предписание от 21.11.2019 N 08-02-04/60, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение по делу.
Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.
Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 17.06.2020 по делу N А46-2930/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.Е. Котляров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
