Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-7061/2020, А75-23398/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А75-23398/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Котлярова Н.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7061/2020) Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.06.2020 по делу N А75-23398/2019 (судья Голубева Е.А), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие" (ОГРН 1028600511906, ИНН 8601001275, адрес: 628011, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, Город Ханты-Мансийск, Улица Мира, 102) к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска (ОГРН 1118601001750, ИНН 8601044624, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Калинина, 26), при участии в деле в качестве третьего лица, - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Уральскому Федеральному округу, о признании недействительным решения и обязании устранить допущенные нарушения,
при участии в судебном заседании представителей:
от открытого акционерного общества "Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие" - Косоротов Николай Владимирович (по доверенности N 01/09/2020 от 01.09.2020 сроком действия один год).
установил:
открытое акционерное общество "Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие" (далее - заявитель, Общество, ОАО "Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска (далее - заинтересованное лицо, Департамент, административный орган) о признании недействительным решения N 21-Исх-3253/19 от 17.09.2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиал по Уральскому федеральному округу (далее - третье лицо, учреждение).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.06.2020 по делу N А75-23398/2019 требования заявителя были удовлетворены в полном объеме. Суд признал недействительным решение Департамента N 21-Исх-3253/19 от 17.09.2019 как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В качестве способа восстановления права суд обязал Департамент устранить нарушение прав ОАО "Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие" путем повторного рассмотрения заявления N 272 от 09.09.2019 в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Кроме того, суд первой инстанции взыскал с Департамента в пользу ОАО "Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие" судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Не соглашаясь с решением суда, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Обосновывая свои требования, Департамент указывает на то, что Обществу было отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Департамент ссылается на то, что ОАО "Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие" частично разместило контрольно-пропускной пункт (далее - КПП) с кадастровым номером 86:12:0101019:4289 на земельном участке 86:12:0101019:0233 без соответствующих правовых оснований, что было установлено в рамках дела N А75-7966/2019. Возведение объекта капитального строительства на земельном участке без правовых оснований не может быть основанием для предоставления земельного участка.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей Департамента и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие" заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменного отзыва на апелляционную жалобу с доказательствами направления указанного отзыва лицам, участвующим в деле, которое судом апелляционной инстанции было удовлетворено, отзыв приобщен к материалам дела.
Представитель ОАО "Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Ханты-Мансийска от 17.10.2005 N 881 § 2 утвержден проект границ земельного участка для строительства Обществом КПП и автостоянки площадью 1 440 кв.м (том 1 л.д. 16).
10.06.2008 указанный земельный участок по заявлению ответчика был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер 86:12:0101019:0233. Участок находился в кадастровом квартале N 86:12:0101019.
03.12.2018 указанный земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для строительства контрольно-пропускного пункта и автостоянки, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов) снят с кадастрового учета, передан в ведении муниципального образования городской округ Ханты-Мансийск (том 1 л.д. 31-33).
Кроме этого, согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) Обществу с 23.03.2015 принадлежит на праве собственности в кадастровом квартале N 86:12:0101019 смежный земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101019:3646, расположенный по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, 102, площадью 10061+/-29 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания производственной базы.
В дальнейшем на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101019:3646 Обществом было построено КПП, о чем 12.04.2016 внесена запись N 86-86/001- 86/001/2016-118/1 в ЕГРН. 21.04.2016 выдано свидетельство о регистрации права в отношении КПП, назначение: нежилое, площадью 30,3 кв.м, количество этажей - 1, кадастровый (условный) номер: 86:12:0101019:4289, расположенный по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, д.102 (том 1 л. д. 37).
Из пояснений Департамента следует, что 16.05.2018 проверкой, проведенной Управлением муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска, установлено, что ОАО "Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие" на части земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101019:233 (прежний номер 86:12:0101019:0233) по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, д.102, находящемся в ведении муниципального образования город Ханты-Мансийск, разместило следующие объекты: шлагбаум; ограждение из металлического профлиста, помещение для охраны, часть одноэтажного строения, обшитого профлистом песочного цвета с зеленой крышей, часть одноэтажного строения обшитого профлистом белого и синего цвета, установленного позади строения с зеленой крышей площадью 1174 кв.м, о чем составлен акт от 16.05.2018 N 41 (том 1 л.д. 19-30).
С целью легализации нахождения КПП на земельном участке Обществом по результатам проведенных специализированной организацией мероприятий составлена схема расположения объекта капитального строительства с кадастровым номером 86:12:0101019:4289, из которой следует, что КПП расположен на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101019:3646, а также на неразграниченных землях муниципального образования г. Ханты-Мансийск.
Заявитель 09.09.2019 обратился в адрес Департамента с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в собственность без проведения торгов части земельного участка кадастрового квартала 86:12:0101019, расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 102, для обслуживания объекта недвижимого имущества - КПП (том 1 л.д.13). К заявлению Общество приложило схему расположения земельного участка (том 1 л.д. 14, 15).
17.09.2019 Департаментом принято решение об отказе в удовлетворении заявления, поскольку согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости (КПП) расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101019:3646. Основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и последующем предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, отсутствуют (том 1 л.д. 12).
Общество, считая, что указанный отказ нарушает его права и законные интересы, а также противоречит действующим нормам земельного законодательства о единстве судьбы земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.06.2020 по делу N А75-23398/2019 требования заявителя были удовлетворены в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.
В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Нормами земельного законодательства, действовавшими как на момент приобретения заявителем в собственность КПП, так и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на выкуп земельного участка, на котором расположены данные объекты и необходимого для их обслуживания.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.
Порядок образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен статьей 11.3 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
На основании части 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно части 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
В силу части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Материалами дела подтверждается, что 09.09.2019 Общество обратилось в адрес Департамента с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в собственность без проведения торгов части земельного участка кадастрового квартала 86:12:0101019, расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 102, для обслуживания объекта недвижимого имущества - КПП (том 1 л.д.13).
К заявлению Общество приложило схему расположения земельного участка (том 1 л.д. 14, 15).
17.09.2019 Департаментом принято решение об отказе в удовлетворении заявления, в котором Департамент указал, что согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости (КПП) расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101019:3646. Основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и последующем предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, отсутствуют (том 1 л.д. 12).
Таким образом, из буквально прочтения решения Департамента об отказе в удовлетворении заявления Общества не усматривается конкретное основание, предусмотренное статьёй 39.14 ЗК РФ, частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ, которые явилось бы причиной отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и последующем предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
Утверждение административного органа о том, что КПП располагается исключительно на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101019:3646 противоречит обстоятельствам, установленным в рамках дела N А75-7966/2019.
В рамках рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель Департамента пояснял, что причиной отказа явились обстоятельства того, что испрашиваемая площадь земельного участка превышает размер площади земельного участка, необходимого для эксплуатации КПП, КПП находится на двух земельных участках, в том числе на земельном участке 86:12:0101019:0233, который снят с кадастрового учета, передан в ведении муниципального образования городской округ Ханты-Мансийск.
Отклоняя указанные доводы, суд апелляционной инстанции исходит из того, что данные обстоятельства не были указаны в качестве оснований для отказа, при этом из материалов настоящего дела не представляется возможным определить, где конкретно расположен спорный земельный участок.
Как было выше сказано, постановлением мэра города Ханты-Мансийска от 17.10.2005 N 881 § 2 утвержден проект границ земельного участка для строительства Обществом КПП и автостоянки площадью 1 440 кв.м. 10.06.2008 указанный земельный участок по заявлению Общества был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер 86:12:0101019:0233.
Фактически КПП зарегистрировано на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101019:3646.
В ходе проверки в 2018 году Управление муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска пришло к выводу о том, что КПП построено на части земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101019:233 по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, д.102, находящемся в ведении муниципального образования город Ханты-Мансийск, а также на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101019:3646, который принадлежит заявителю.
Таким образом, представленные в материалы дела доказательства противоречат друг другу и не позволяют сделать однозначный вывод о наличии или отсутствии права у Общества на выкуп.
Из представленной Обществом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 1 л. д. 14) следует, что КПП расположено на двух земельных участках, однако, представленная схема не позволяет установить метраж территории земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101019:233, которую занимает КПП.
Указанные обстоятельства не позволяют соотнести испрашиваемую площадь с занимаемой площадью, что исключает возможность оценки судом правомерности требований Общества, изложенных в заявлении, направленном в адрес Департамента.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции, с учетом вышеуказанных обстоятельств, правомерно избран такой способ восстановления прав Общества как обязание Департамента повторно рассмотреть заявление ОАО "Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие". При повторном рассмотрении заявления вышеизложенные вопросы могут быть рассмотрены и оценены административным органом.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, оснований для отмены решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.06.2020 по делу N А75-23398/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.Е. Котляров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
