Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-7057/2020, А70-1948/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А70-1948/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7057/2020) общества с ограниченной ответственностью "Метрум" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.06.2020 по делу N А70-1948/2020 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Метрум" (ИНН 7203458102, ОГРН 1187232022780, 625001, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ботаническая, д. 1, корп. 1, оф. 2) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ИНН 7204091062, ОГРН 1057200714988, 625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Первомайская, 34/1) о признании недействительными предписаний от 31.12.2019 N ТО-02-83 и от 05.03.2020 N ТО-22-83,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Метрум" (далее - заявитель, общество, ООО "Метрум") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, инспекция) о признании недействительными предписаний от 31.12.2019 N ТО-02-83 и от 05.03.2020 N ТО-22-83.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.06.2020 по делу N А70-1948/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не соглашаясь с принятым по делу решением, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что решением от 09.04.2020 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Ботанической, д. 1, корп. 1 г. Тюмени собственники выбрали управляющую организацию и утвердили проект договора управления многоквартирным домом. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Ботаническая, д. 1, корп. 1, оборудован общедомовым прибором учета коммунальных ресурсов. Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 09.04.2019 N 1 собственниками в пункте 15 принято решение о распределении объемов коммунальных услуг в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, являющееся исключением к общему правилу, предусмотренному положениями части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
В письменном отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции, назначенное на 01.09.2020 и отложенное на 15.09.2020, не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, иные поступившие от лиц, участвующих в деле, документы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что инспекцией на основании приказов от 13.12.2019 N 0406/2019 и от 27.12.2019 N 01-27-3490/19 проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения ООО "Метрум" лицензионных требований по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Тюмень, ул. Ботаническая, д. 1, корпус 1. Общество осуществляет управление указанным домом на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 18.10.2018 N 072 000322 и договора управления многоквартирным домом от 10.04.2019.
Проверкой установлено, что обществом нарушен порядок определения размера платы за холодную воду и электроэнергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в вышеуказанном доме, а именно, названная плата определяется исходя из показаний общедомового прибора учета, которая превышает плату, рассчитанную исходя из нормативов. Выявленное расценено как нарушение пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
Результаты проверки оформлены актом от 31.12.2019 N ТО-02-236, по итогам рассмотрения ее результатов обществу выдано предписание от 31.12.2019 N ТО-02-83, в соответствии с которым заявитель в срок до 01.02.2020 обязан произвести перерасчет платы за холодную воду и электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за период с апреля по ноябрь 2019 год. В последующем в случае превышения фактических объемов коммунальных ресурсов, определенных по показаниям общедомового прибора учета, над объемом, определенным по нормативу, при определении размера платы применять нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В период с 06.02.2020 по 05.03.2020 административным органом на основании приказа от 04.02.2020 N 01-27-0078/20 в отношении ООО "Метрум" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки ранее выданного предписания от 31.12.2019 N ТО-02-83, в ходе которой установлено, что пункт 1 поименованного предписания не исполнен.
Результаты проверки оформлены актом от 05.03.2020 N ТО-22-2016, впоследствии обществу вновь выдано предписание от 05.03.2020 N ТО-22-03 с указанием идентичных нарушений.
Считая предписания не основанными на законе, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования общества оставлены без удовлетворения, с чем заявитель не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг
В силу взаимосвязанных положений статьи 196 ЖК РФ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "Метрум" осуществляет управление многоквартирным домом N 1 корпус 1 по ул. Ботаническая г. Тюмени на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и договора управления многоквартирным домом.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
По смыслу положений части 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).
Частью 1 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).
Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, по общему правилу, в случае если многоквартирный дом оснащен общедомовым прибором учета, размер расходов на оплату потребленных коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов, исходя из показаний общедомового прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 4 пунктом 29 Правил N 491, в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, может быть принято, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, и кроме того, из решения должно однозначно следовать, что волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме направлено на включение в плату за содержание жилого помещения таких расходов сверх установленных нормативов потребления.
Согласно пункту 1 Правил N 354 таковые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к Правилам N 354.
Распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к Правилам N 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (пункт 44 Правил).
Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции заключил, что решение о превышении минимального перечня работ собственниками помещений многоквартирного дом по адресу г.Тюмень, ул. Ботаническая, д. 1, корпус 1, не принималось в установленном порядке, в связи с чем административный орган пришел к верному выводу о том, что ООО "Метрум" нарушен порядок определения размера платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме N 1 корп. 1 по ул. Ботанической г. Тюмени, поскольку объем коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета электроэнергии превысил императивно установленный размер норматива потребления данного коммунального ресурса.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для согласия с выводами суда первой инстанции в данной части.
Материалы дела свидетельствуют о том, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Ботаническая, д. 1 корп.1, оборудован общедомовым прибором учета коммунальных ресурсов. При этом протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 09.04.2019 N 1 принято решение по вопросу: "Распределение объемов коммунальных услуг в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения" (пункт 15).
Изложенное свидетельствует о том, что собственниками многоквартирного дома избран способ определения размера расходов по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, являющийся исключением к общему правилу, предусмотренному положениями части 9.2 статьи 156 ЖК РФ. Формулировка принятого решения по тексту пункта 44 Правил N 354 не исключает выраженного волеизъявления собственников на включение в плату за содержание жилого помещения любых расходов сверх нормативов потребления. Из текста принятого собственниками решения следует, что объем коммунальных услуг в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенной исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, что не противоречит части 9.2 статьи 156 ЖК РФ и пункту 29 Правил N 491. С учетом изложенного необходимость принятия собственниками помещений в многоквартирном доме какого-либо дополнительного решения о распределении объема коммунальной услуги отсутствует.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290. Данный перечень является обязательным для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. Материалы дела свидетельствуют и инспекцией не опровергнуто, что многоквартирный дом N 1 корп. 1 по ул. Ботанической г. Тюмени оборудован дополнительными инженерно-техническими системами и оборудованием, в частности, системой охранного видеонаблюдения (л.д. 42-43). При этом в соответствии со статьями 44, 46 ЖК РФ разрешение вопросов установки и содержания системы видеонаблюдения (которое не входит в минимальный перечень услуг и работ для надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный поименованным выше постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290) относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме как органа управления многоквартирным домом. Обслуживание указанных систем по смыслу условий договора управления входит в сферу обязанностей общества и не охватывается минимальным перечнем, что свидетельствует о том, что в действительности заявителем оказывается спектр услуг по управлению домом в объеме, превышающем минимальный перечень услуг.
С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что изложенные в оспариваемых предписаниях обстоятельства и нарушения действующих нормативных требований заинтересованным лицом не доказаны, и оспариваемые в рамках настоящего дела ненормативные акты нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.06.2020 по делу N А70-1948/2020 подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения заявления и апелляционной жалобы общества.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Метрум" удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.06.2020 по делу N А70-1948/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Метрум", удовлетворить.
Предписания Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 31.12.2019 N ТО-02-83 и от 05.03.2020 N ТО-22-83 признать недействительными, как не соответствующие Жилищному кодексу Российской Федерации.
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Метрум" судебные расходы в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы в размере 4 500 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
