Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6939/2020, А70-905/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А70-905/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моториной О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6939/2020) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "НА ФЕДОРОВА" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.06.2020 по делу N А70-905/2020 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "НА ФЕДОРОВА" (ИНН 7203355604, ОГРН 1157232033034, адрес: 625048, область Тюменская, город Тюмень, улица 50 лет Октября, дом 6) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ИНН 7204091062, ОГРН 1057200714988, адрес: 625000, область Тюменская, город Тюмень, улица Первомайская, 34/1), третье лицо - Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области" (ИНН 7204201389, ОГРН 1147232010530, адрес: 625048, область Тюменская, город Тюмень, улица Новгородская, дом 10), о признании недействительными предписания от 16.01.2020 N ТО-23-0014/2020, от 11.12.2019 N ТО-23-0028/2019 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,
при участии в судебном заседании представителей:
от Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области" - Казакеева Т.Н. (по доверенности N 56 от 20.12.2019 сроком действия по 31.12.2020).
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "НА ФЕДОРОВА" (далее - заявитель, Общество, ООО "УК "НА ФЕДОРОВА") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция) о признании недействительным предписания от 11.12.2019 N ТО-23-0028/2019 об устранении выявленных нарушений. Делу присвоен N А70-905/2020.
Кроме этого, в рамках дела N А70-1250/2020 ООО "УК "НА ФЕДОРОВА" обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ГЖИ о признании недействительным предписания от 16.01.2020 N ТО-23-0014/2020.
Определением Арбитражного суда Тюменской области от 18.05.2020 указанные дела объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен N А70-905/2020.
Определением суда от 18.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области" (далее - Фонд, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.06.2020 по делу N А70-905/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, ООО "УК "НА ФЕДОРОВА" в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.
В обоснование жалобы ее податель, ссылаясь на положения части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), указывает, что плата за содержание жилого помещения не включает в себя взнос на капитальный ремонт, в связи с чем, ссылка ГЖИ на пункт 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416) является неправомерной. Общество настаивает на том, что обязанности по определению размера расходов в фонд капитального ремонта и представлению платежных документов, должны исполняться новым владельцем специального счета - Фондом; согласия Общества на оказание подобных услуг собственниками не было получено.
ООО "УК "НА ФЕДОРОВА" ссылается на ответ от 06.11.2019 N 41789-ОГ/06, полученный от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, согласно которому если общим собранием собственников не принято решение о несении расходов, связанных с предоставлением платежных документов, то применяются общие нормы, согласно которым платежные документы выставляет региональный оператор.
От Инспекции поступил отзыв на апелляционную жалобу.
Представители Общества и ГЖИ, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Фонда оспаривал доводы жалобы, поддержал позицию ГЖИ.
Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя Фонда, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ООО "УК "НА ФЕДОРОВА" осуществляется управление многоквартирным жилыми домами (далее - МКД), расположенными по адресу: г. Тюмень, ул. Самарцева, д. 30 и 32, на основании договоров управления МКД от 10.06.2019 N 64 и от 10.06.2019 N 65.
В целях рассмотрения обращения собственника помещений в указанном многоквартирном доме N 30 по ул. Самарцева (том 1 л. д. 56) приказом Инспекции от 21.11.2019 N 0232/2019 в отношении Общества назначена внеплановая документарная проверка (том 1 оборотная сторона л. д. 54-55).
В ходе проверки установлено, что в платежных документах, формируемых ООО "УК "НА ФЕДОРОВА" для собственников помещений в указанном МКД, отсутствуют взносы за капитальный ремонт, что является нарушением подпункта "ж" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416), части 2 статьи 171 ЖК РФ, пункта 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ, части 3 статьи 175 ЖК РФ.
По результатам указанной проверки составлен акт от 11.12.2019 N ТО-23- 0044/2019 (том 1 л. д. 30-32).
11.12.2019 Инспекцией в отношении Общества вынесено предписание N ТО23-0028/2019 об устранении нарушений лицензионных требований сроком до 01.03.2020 (том 1 л. д. 33-34). Обществу предписано предоставить собственникам помещений платежные документы для внесения взносов на капитальный ремонт.
Помимо этого, в ГЖИ также поступило ещё одно обращение собственника помещений в МКД N 32 по ул. Самарцева (том 2 л. д. 63), на основании которого приказом Инспекции от 25.12.2019 N 0518/2019 (том 2 л. д. 61) в отношении Общества была назначена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено аналогичное нарушение.
По результатам указанной проверки составлен акт от 16.01.2020 N ТО-23- 0026/2020 (том 2 л. д. 55-56).
ГЖИ вынесено предписание от 16.01.2020 N ТО-23-0014/2020 об устранении нарушений лицензионных требований (том 2 л. д. 38-39). На Общество возложена обязанность по предоставлению собственникам помещений платежных документов для внесения взносов на капитальный ремонт.
Не согласившись с указанными предписаниями Инспекции, Общество обратилось с заявлениями в арбитражный суд.
Заявление оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, что послужило поводом для обращения Общества в апелляционный суд с настоящей жалобой.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
В силу положений части 2 статьи 158, части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, образуют фонд капитального ремонта.
Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:
1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;
2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.
В соответствии с частью 4 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, владелец специального счета, кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет. Если владельцем специального счета определен региональный оператор, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме кредитная организация должна осуществлять деятельность по открытию и ведению специальных счетов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Частью 1 статьи 171 ЖК РФ предусмотрено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
При этом согласно пункту 1 части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обязан аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме, при этом обязанности заключения каких-либо договоров с собственниками помещений в МКД жилищным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 171 ЖК РФ).
Согласно статье 175 ЖК РФ специальный счет открывается в банке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и особенностями, установленными названным Кодексом (часть 1).
Владельцем специального счета может быть:
1) товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 136 названного Кодекса;
2) осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив;
3) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления (часть 2).
Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выборе регионального оператора в качестве владельца специального счета (часть 3).
Из вышеприведённых норм права следует, что обязанность по оформлению платежных документов (в части взносов на капитальный ремонт) и направлению их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме возлагается на регионального оператора, если иное не установлено субъектом Российской Федерации, только в случае формирования фонда капремонта на счете регионального оператора, во всех остальных случаях - это обязанность органа, осуществляющего управление многоквартирным домом. (ТСЖ, жилищный кооператив или управляющая организация).
Как следует из материалов дела и было выше сказано, ООО "УК "НА ФЕДОРОВА" осуществляется управление МКД, расположенными по адресу: г. Тюмень, ул. Самарцева, д. 30 и 32, на основании договоров управления МКД от 10.06.2019 N 64 и от 10.06.2019 N 65.
Из протокола от 10.06.2019 N 1 очно-заочного голосования по вопросам повестки общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Самарцева, д. 30 следует, что собственники определили расторгнуть договор с предыдущей управляющей организацией - ООО "УК "Офисные технологии" (вопрос повестки N 2), выбрать в качестве управляющей организацией - ООО "УК "НА ФЕДОРОВА" (вопрос повестки N 4).
Приказом ГЖИ от 27.06.2019 N 03-16-1129/2019 в реестр лицензии Тюменской области внесены в 01.07.2019 изменения в отношении управляющей организации по спорному МКД (том 1 л. д. 28).
Частью 8 статьи 175 ЖК РФ предусмотрено, что в случае принятия решения о ликвидации и (или) реорганизации владельца специального счета, признания владельца специального счета банкротом, а также в случае, если управляющей организацией, товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, являющимися владельцами специального счета, прекращено управление многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в этом доме либо такое прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом предусмотрено законодательством или решением суда, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны на общем собрании принять решение о выборе владельца специального счета или об изменении способа формирования фонда капитального ремонта. Указанное решение должно быть принято и реализовано не позднее чем в течение двух месяцев с даты прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, прекращения управления многоквартирным домом лицами, являющимися владельцами специального счета и указанными в настоящей части. Дата прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом определяется в соответствии с требованиями статей 162 и 200 настоящего Кодекса.
Не позднее, чем за месяц до окончания срока, установленного частью 8 настоящей статьи, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе владельца специального счета или об изменении способа формирования фонда капитального ремонта. В случае, если решение о выборе владельца специального счета или об изменении способа формирования фонда капитального ремонта не принято или не реализовано либо данное собрание не проведено, орган местного самоуправления не позднее даты истечения срока, указанного в части 8 настоящей статьи, принимает решение об определении регионального оператора владельцем специального счета. При этом орган местного самоуправления направляет копию решения в адрес регионального оператора, органа государственного жилищного надзора, российской кредитной организации, в которой открыт специальный счет, а также размещает данное решение в системе (часть 9 статьи 175 ЖК РФ).
Из протокола от 10.06.2019 N 1 очно-заочного голосования по вопросам повестки общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Самарцева, д. 30, также следует, что новый владелец специального счета по формированию фонда капитального ремонта собственниками не был определен (вопрос N 15, том 1 л. д. 27).
В связи с данными обстоятельствами и на основании части 9 статьи 175 ЖК РФ приказом Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени от 05.09.2019 N 32-34-000409/19 владельцем специального счета, открытого ООО "УК "Офисные технологии" для внесения собственниками взносов на капитальный ремонт определен региональный оператор - Фонд (том 1 л. д. 29).
Между тем, уполномоченное лицо на оказание услуг по предоставлению платежных документов, собственниками не было определено.
Аналогичные обстоятельства усматриваются из протокола от 10.06.2019 N 1 очно-заочного голосования по вопросам повестки общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Самарцева, д. 32, в соответствии с которым собственники определили расторгнуть договор с предыдущей управляющей организацией - ООО "УК "Офисные технологии" (вопрос повестки N 2), выбрать в качестве управляющей организацией - ООО "УК "НА ФЕДОРОВА" (вопрос повестки N 4) (том 2 л. д. 28-33).
Приказом ГЖИ от 26.06.2019 N 03-16-1106/2019 в реестр лицензии Тюменской области внесены в 01.07.2019 изменения в отношении управляющей организации по спорному МКД (том 2 л. д. 34).
Данным протоколом от 10.06.2019 N 1 определено, что новым владельцем специального счета по формированию фонда капитального ремонта является региональный оператор.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы относительного того, что обязанность по выставлению платежных документов возлагается на Фонд, суд апелляционной исходит из положений статьи 180 ЖК РФ, согласно которой в функции регионального оператора входит лишь открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в МКД на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета.
Функции же аккумулирования взносов на капитальный ремонт региональный оператор выполняет только в отношении взносов, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирном доме, фонды капитального ремонта которых формируются на счете, счетах регионального оператора (пункт 1 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса).
Судебная коллегия полагает, что в силу того, что в данном случае фонд капитального ремонта формируется на специальном счете, обязанности по выставлению платежных документов на Фонд не возложены.
Вопреки позиции подателя жалобы, плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя взнос на капитальный ремонт, что прямо следует из части 2 статьи 154 ЖК РФ.
В силу части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:
1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.
Обязанность по оформлению платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений МКД возложено на лицо, осуществляющее управление МКД (подпункт "ж" пункта 4 Правил N 416).
Таким образом, позиция ГЖИ о том, что обязанность по оформлению платежных документов для внесения взносов на капитальный ремонт возложена на Общество, как на управляющую организацию, является законной и обоснованной.
Отказав в удовлетворении требований заявителя суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "НА ФЕДОРОВА" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.06.2020 по делу N А70-905/2020 - без изменения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "НА ФЕДОРОВА" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением N 471 от 29.06.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
