Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-6912/2020, А81-3448/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N А81-3448/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6912/2020) Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.06.2020 по делу N А81-3448/2020 (судья Чалбышева И.В.), принятое по исковому заявлению акционерного общества "СибурТюменьГаз" (ИНН 7202116628, ОГРН 1037200611612, 628616, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Омская, д. 1) к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901002135, ОГРН 1028900509538, 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Свердлова, д. 47) об обязании произвести действие,
при участии в судебном заседании представителей:
от акционерного общества "СибурТюменьГаз" - Суетин Е.В. по доверенности от 11.03.2020 N 18 сроком действия по 11.03.2023;
в отсутствие представителя Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
акционерное общество "СибурТюменьГаз" (далее - АО "СибурТюменьГаз", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра по ЯНАО, уполномоченный орган, ответчик) об обязании снять с государственного кадастрового учета сооружение (автопроезд 2 участок) с кадастровым номером 89:14:020101:379, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, промзона ГПК.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.06.2020 по делу N А81-3448/2020 требования удовлетворены. На уполномоченный орган возложена обязанность снять с государственного кадастрового учета сооружение (Автопроезд 2 участок) с кадастровым номером 89:14:020101:379, расположенный по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, Промзона ГПК. Этим же судебным актом с ответчика в пользу истца взыскано 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Возражая против принятого по делу решения, Управление Росреестра по ЯНАО в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что является ненадлежащим субъектом предъявления требований общества. В случае удовлетворения требований о признании объекта недвижимости отсутствующим судебный акт будет являться основанием для осуществления учетно-регистрационных действий с объектом недвижимости. Внесение сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости осуществлено 21.11.2011 филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ямало-Ненецкому автономному округу, в рамках реализации приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 на основании технического паспорта, составленного по состоянию на 27.01.2003 Муниципальным учреждением "Управление недвижимостью" Бюро технической инвентаризации" г. Губкинский. На основании заявления истца Управлением Росреестра по ЯНАО зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, запись регистрации датирована 09.01.2013; при этом правовых оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в связи с постановкой объекта недвижимости 21.11.2011 на кадастровый учет не имелось. По мнению уполномоченного органа, возложение на ответчика обязанности снять объект с государственного кадастрового учета при наличии государственной регистрации права собственности на спорный объект не отвечает критерию законности. Кроме того из жалобы ответчика следует, что единственным доказательством довода АО "СибурТюменьГаз" об отсутствии у спорного объекта признаков недвижимого имущества и необходимости снятия такового с государственного кадастрового учета, является акт обследования утвержденных формы и содержания, непредставление которого в данном случае явилось основанием возникновения спора.
В письменном отзыве на жалобу истец просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Управление Росреестра по ЯНАО, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем АО "СибурТюменьГаз" поддержана позиция, сформулированная в письменном отзыве на жалобу уполномоченного органа.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя общества и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что АО "СибурТюменьГаз" на праве собственности принадлежит сооружение с кадастровым номером 89:14:020101:379, расположенное по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, промзона ГПК. Сооружение поставлено на государственный кадастровый учет.
19.12.2019 истец обратился к ответчику с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорного сооружения, как не обладающего признаками объекта недвижимости и не относящемуся к объектам капитального строительства.
Уведомлением от 14.01.2020 истцу сообщено о приостановлении, начиная с 14.01.2020, осуществления действий по государственному учету и государственной регистрации прав в отношении спорного сооружения; обращение в апелляционную комиссию Управления Росреестра по ЯНАО с жалобой на решение ответчика отклонено. Отказ в снятии спорного сооружения с государственного кадастрового учета получен истцом 14.05.2020.
Изложенные обстоятельства послужили основанием обращения АО "СибурТюменьГаз" в суд с настоящими требованиями.
Заявление удовлетворено судом первой инстанции, что явилось поводом для обращения уполномоченного органа в суд апелляционной инстанции с жалобой.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) устанавливает принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличии у объекта, регистрация прав на который осуществлена, признаков недвижимости. Законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития.
Обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), служит условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений. Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ ЕГРН состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастра недвижимости), реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестра прав на недвижимость).
В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, сформулирована правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости. В силу правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 310-ЭС18-13357, подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет без должной правовой экспертизы и проверки наличия у объекта признаков недвижимости, нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.
Осуществление государственной регистрации прав на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Аналогичным образом следует относиться и к значению кадастрового учета в целях признания объекта недвижимой вещью. Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
Требования истца в рамках настоящего дела основаны на доводе о том, что у спорного сооружения отсутствуют признаки, позволяющие отнести его к объектам недвижимого имущества, что подтверждается актом обследования от 18.12.2019 (приложение N 6 к исковому заявлению). Технический паспорт на спорное сооружение, составленный по состоянию на 27.01.2003, использованный в ходе его кадастрового учета, также не содержит сведений о характеристиках, указывающих на капитальность автопроезда. При этом, по утверждению истца, сооружение не прекратило свое существование в результате его сноса.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
В материалы дела представлен технический паспорт б/н от 27.01.2003 на автопроезд 2 участок, в разделе "Общие сведения" которого содержатся характеристики объекта - размеры и основной материал покрытия "ж/б плита" ПАГ 6,0х2,0х0,14 и стоимостью объекта - железобетонных плит. Технический паспорт представляет собой документ, оформляемый по итогам проведения технической инвентаризации объектов капитального строительства и служащий основанием технического учета (пункт 7 ранее действовавшего Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921). В техническом паспорте подлежали установлению характеристики объекта недвижимости, которые индивидуализировали данный объект.
Частью 1 статьи 23 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено. Форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (пункт 3 статьи 23 Федерального закона N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 Требований к подготовке акта обследования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 861 (далее -Требования) акт обследования подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения ЕГРН, включаются в состав приложения к акту обследования. В случае отсутствия в составе Приложения соответствующих документов в строке "Заключение кадастрового инженера" должна быть приведена причина их неиспользования.
Согласно представленному в дело акту обследования от 18.12.2019, составленному в результате выполнения кадастровых работ в целях предоставления в орган регистрации прав заявления о снятии с учета сооружения (автопроезда 2 участка) с кадастровым номером 89:14:020101:379, кадастровые работы проводились в отношении сооружения "автопроезд 2 участок", расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, Промзона ГПК. По результатам обследования установлено, что данное сооружение представляет собой проезды на Губкинском газоперерабатывающем комбинате и имеет покрытие из железобетонных плит. Согласно поименованному акту покрытие - железобетонные плиты - могут быть демонтированы, а затем вновь смонтированы без ущерба для назначения в другом месте.
Изложенное свидетельствует о том, что спорный объект (сооружение (автопроезд 2 участок) с кадастровым номером 89:14:020101:379, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, промзона ГПК) не имеет сформулированных в законе признаков недвижимого имущества, а именно - не является цельным неразъемным сооружением, имеющим неразрывную связь с основанием и землей, к нему не проведены основные инженерные коммуникации и его можно разобрать и переместить без нанесения несоразмерного ущерба.
Указанное обществом основание для прекращения кадастрового учета в отношении спорного сооружения ответчиком отклонено со ссылкой на то обстоятельство, что в составе приложения к акту обследования, представленного истцом, отсутствует документ, предусмотренный пунктом 9 Требований.
Согласно подпункту 5 пункту 9 Требований в случае если объект капитального строительства прекратил существование после 4 августа 2018 года в результате его сноса, в реквизит "Перечень документов, использованных при подготовке акта обследования" вносятся сведения об уведомлении о завершении сноса объекта капитального строительства и о направлении такого уведомления в орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального района по месту нахождения земельного участка, на котором располагался снесенный объект капитального строительства.
В составе приложения к акту обследования указанный документ не представлен.
В связи с этим ответчиком принято решение о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ.
Вместе с тем, в настоящем случае основанием снятия объекта с кадастрового учета выступает отсутствие у него признаков недвижимого имущества, а не факт прекращения его физического существования.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, включая техническую документацию на спорный объект, заключение кадастрового инженера от 18.12.2019, содержащее описание его характеристик, коллегия апелляционного суда поддерживает отраженный в обжалуемом решении по делу вывод о том, что сооружение (автопроезд 2 участок) с кадастровым номером 89:14:020101:379, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, промзона ГПК, не обладает признаками недвижимого имущества, представляя собой замощение земельного участка, не имеющее самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющее обслуживающую функцию.
Спорное сооружение не подлежало учету в качестве объекта недвижимого имущества, и у ответчика отсутствовали основания для отказа в снятии сооружения с государственного кадастрового учета.
При этом с учетом положений Федерального закона N 218-ФЗ и существа компетенции Управления Росреестра по ЯНАО доводы апелляционной жалобы о статусе последнего как ненадлежащего ответчика отклоняются апелляционным судом.
Удовлетворив требования общества, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба Управления Росреестра по ЯНАО удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются ввиду освобождения подателя жалобы от обязанности по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.06.2020 по делу N А81-3448/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
