Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-6905/2020, А70-201/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N А70-201/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6905/2020) Главного управления строительства Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2020 по делу N А70-201/2020 (судья Буравцова М.А.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "АвтобуС" (ОГРН 1167232084260, ИНН 7203397763, 625019, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Республики, д. 206, стр. 2) к Главному управлению строительства Тюменской области (ОГРН 1057200732907, ИНН 7202137988, 625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Некрасова, д. 11) о взыскании 4 972 202 руб. 96 коп.
при участии в деле в качестве третьих лиц, - Правительства Тюменской области, Департамента финансов Тюменской области, Государственного казенного учреждения Тюменской области "Управление автомобильных дорог", Государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Объединение автовокзалов и автостанций", акционерного общества "Тюменская транспортная система",
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "АвтобуС" - Шмелёв М.Ю. по доверенности от 05.02.2020 N 1 сроком действия два года;
в отсутствие представителей Главного управления строительства Тюменской области, Правительства Тюменской области, Департамента финансов Тюменской области, Государственного казенного учреждения Тюменской области "Управление автомобильных дорог", Государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Объединение автовокзалов и автостанций", акционерного общества "Тюменская транспортная система", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АвтобуС" (далее - ООО "Автобус", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к Правительству Тюменской области с требованиями о взыскании денежных средств, недополученных в целях возмещения расходов по оказанию транспортных услуг гражданам, обладающих льготой по оплате проезда в размере 4 972 202 руб. 96 коп.
Определением Арбитражного суда Тюменской области от 13.02.2020 в деле N А70-201/2020 ненадлежащий ответчик заменен на Главное управление строительства Тюменской области (далее - ГУС ТО). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тюменской области, Департамент финансов Тюменской области, государственное казенное учреждение Тюменской области "Управление автомобильных дорог" (далее - ГКУ ТО "УАД"), государственное бюджетное учреждение Тюменской области "Объединение автовокзалов и автостанций" (далее - ГБУ ТО "Объединение АВ и АС"), АО "Тюменская транспортная система" (далее - АО "ТТС").
12.05.2020 ненадлежащий ответчик заменен надлежащим Тюменская область в лице Главного управления строительства Тюменской области.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2020 по делу N А70-201/2020 исковые требования удовлетворены. С Тюменской области в лице ГУС ТО за счет казны Тюменской области взысканы убытки в размере 4 972 202 руб. 96 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 47 861 руб. Всего с ответчика в пользу истца взыскано 5 020 063 руб. 96 коп.
Не соглашаясь с принятым по делу решением, ГУС ТО в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что планом финансирования расходов по оплате льготной категории граждан Тюменского муниципального района на 2019 год, утвержденным ГУС ТО, предусмотрено финансирование деятельности ООО "Автобус" в размере 8 892 225 руб. 12 коп. Иного порядка расчета возмещения расходов и иного размера финансирования перевозчика из действующих нормативных правовых актов не следует. Возложение на ГУС ТО обязанности возместить недополученные денежные средства в целях возмещения расходов по оказанию транспортных услуг гражданам, обладающим льготой по оплате проезда в размере 4 972 202 руб. 96 коп. за счет казны Тюменской области, является ограничением права органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий. Согласно доводам жалобы в силу пункта 3.3.3. договора, предусматривающего возмещение убытков в определенном размере, расходы перевозчика на пригородных маршрутах регулярных перевозок, связывающих городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, возмещаются в размере 8 892 225 руб. 12 коп. Условия договора ООО "Автобус" не оспаривались, принятые обязательства исполнены сторонами в полном объеме. Таким образом, обоснование своих требований истец сводит к несогласию с зафиксированной договором величиной суммы возмещения расходов, связанных с перевозкой граждан, имеющих право льготного проезда.
В письменном отзыве на жалобу общество просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ГУС ТО, Правительство Тюменской области, департамент, ГКУ ТО "УАД", ГБУ ТО "Объединение АВ и АС", АО "ТТС", надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем общества поддержана позиция, раскрытая в письменном отзыве на жалобу.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что между истцом (исполнитель) и ГКУ ТО "УАД" (заказчик) заключен государственный контракт N 103/22 выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулярным тарифам от 31.07.2018. Согласно условиям указанного контракта ООО "Автобус" в период с 01.08.2018 по 30.09.2020 обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам.
В силу пункта 5.2.10 контракта общество обязано предоставлять льготный проезд гражданам, имеющим право льготного проезда, меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 N 95-п "О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также железнодорожном транспорте" (далее -Постановление N 95-п).
В соответствии с пунктом 3.5 государственного контракта в целях возмещения расходов, связанных с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан, ГКУ ТО "УАД" заключает с ООО "Автобус" договор о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, в соответствии с Постановлением N 95-п.
29.12.2018 между ООО "Автобус" и ГКУ ТО "УАД" заключен договор N 24/22 о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда от 29.12.2018, предметом которого выступила компенсация расходов общества, связанных с регулированием тарифов и перевозкой граждан, имеющих право на льготный проезд в соответствии с Постановлением N 95-п.
Согласно пункту 2.1.3 договора ГКУ ТО "УАД" приняло на себя обязательство обеспечивать перечисление средств на возмещение расходов истца по оказанию транспортных услуг пригородных и на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах, гражданам, поименованным в пункте 2 Постановления N 95-п.
На основании договора от 29.12.2018 N 24/22 в июле, августе, сентябре, октябре 2019 года ГКУ ТО "УАД" перечислило обществу денежные средства в размере 2 964 075 руб. 04 коп.
В свою очередь, между ГКУ ТО "УАД" и АО "ТТС" заключен государственный контракт N 0167200003417006734-0052377-01 оказание услуг по реализации мер социальной поддержки на оплату проезда на автомобильном транспорте. Согласно пункту 1.1. технического задания (приложение N 1 к государственному контракту N 0167200003417006734-0052377-01) оказание услуг по реализации мер социальной поддержки на оплату проезда на автомобильном транспорте, заключается в выпуске и сопровождении электронных транспортных карт (ЭТК) для граждан, имеющих льготы на проезд в соответствии с Постановлением N 95-п.
В силу пункта 5.2.8 государственного контракта N 0167200003417006734-0052377-01 в целях обеспечения сопровождения ЭТК АО "ТТС" приняло на себя обязанность заключить соответствующий договор с организациями, осуществляющими регулярные перевозки автомобильным транспортом, существенным условием которого является определение стоимости услуги АО "ТТС" в размере 3% определенных в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2010 N 271-п "О методике формирования тарифов на услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом в размере маршрутов" от суммы транзакций, совершенных при регистрации факта проезда пассажиров по ЭТК, а также регистрации фактов оплаты проезда пассажирами наличным и безналичным способами с применением терминалов кондукторов (валидаторов).
01.07.2019 между ООО "Автобус" и АО "ТТС" заключен договор взаимодействия участников АСОП и оказания процессинговых услуг N 07-2019-390, предметом которого выступило взаимодействие сторон при осуществлении перевозок пассажиров в части создания условий для взимания и уплаты установленной платы за проезд, в том числе с учетом льгот по провозной плате, с применением информационно-технического комплекса "Автоматизированная система оплаты проезда" (далее - АСОП).
Согласно пункту 3.1.6 поименованного выше договора об АСОП АО "ТТС" приняло на себя обязательство регистрировать фиксации фактов проезда и оплаты проезда, совершаемые с применением Оборудования и наличных денежных средств, электронных карт и иных носителей (брелоки, браслеты и т.д.), выпущенных АО "ТТС", электронных карт и иных носителей (брелоки, браслеты и т.д.) сторонних эмитентов с записанным приложением АСОП, банковских карт.
В соответствии с пунктами 3.1.10, 7.1 указанного выше договора АО "ТТС" предоставляет ООО "Автобус" отчетные сведения о зарегистрированных фиксациях фактов проезда и оплаты проезда, в том числе в разрезе категорий пассажиров.
Как указано истцом, за период июля, августа, сентября, октября 2019 года при выполнении ООО "Автобус" работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, в рамках государственного контракта от 31.07.2018 N 103/22, в АСОП зарегистрировано 105 809 поездок граждан, обладающих льготами по оплате проезда в соответствии с Постановлением N 95-п. Сумма, необходимая для возмещения расходов по оказания транспортных услуг на пригородных и междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах гражданам, указанных в пункте 2 Постановления N 95-п, составила 4 865 825 руб.
В исполнение пункта 5.2.4 государственного контракта от 31.07.2018 N 103/22, между ООО "Автобус" и ГБУ ТО "Объединение АВ и АС" 31.10.2018 заключен договор N 19 на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры на 2019 год (далее - договор от 31.10.2018 N 19). Согласно условиям пункта 1.2 поименованного выше договора ГБУ ТО "Объединение АВ и АС" приняло на себя обязательство от имени и за счет ООО "Автобус" заключать и расторгать договоры перевозки пассажиров и багажа в виде оформления и реализации пассажирам перевозочных документов (билетов на проезд пассажиров, в том числе проездных билетов длительного пользования и провоз багажа) на регулярные рейсы ООО "Автобус".
В силу пункта 2.8 договора от 31.10.2018 N 19 ГБУ ТО "Объединение АВ и АС" осуществляет оформление и реализацию билетов на проезд пассажиров и провоз багажа в соответствии с условиями настоящего договора и действующего законодательства.
За июль, август, сентябрь, октябрь 2019 года при осуществлении ООО "Автобус" регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, в рамках договора от 31.10.2018 N 19, зарегистрировано 52 566 поездок граждан, обладающих льготами по оплате проезда в соответствии с Постановлением N 95-п, осуществляющими посадку в автобусы на территории автостанций. Сумма, необходимая для возмещения расходов по оказания транспортных услуг на пригородных и междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах гражданам, указанных в пункте 2 Постановления N 95-п, осуществляющими посадку в автобусы на территории автостанций, составила 3 070 453 руб.
В связи с тем, что фактическая сумма расходов ООО "Автобус" по перевозке граждан льготных категорий в период с июля по октябрь 2019 года составила 7 936 278 руб., в рамках договора от 29.12.2018 N 24/22 возмещено 2 964 075 руб. 04 коп., ООО "Автобус" обратилось в адрес Правительства Тюменской области с претензией.
Письмом от 19.12.2019 N 8926/19 ГУС ТО сообщило ООО "Автобус" о том, что возмещения затрат, исходя из фактического количества перевезенных пассажиров, пользующихся правом льготного проезда на территории Тюменского муниципального района, не предусмотрено Постановлением N 95-п.
Ввиду того, что выплаченная в рамках договора от 29.12.2018 N 24/22 сумма не в полном объеме компенсировала провозную плату, недополученную от граждан, воспользовавшихся льготами при проезде, ООО "Автобус" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Заявление удовлетворено судом первой инстанции, с чем ответчик не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
Согласно пункта 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
В части 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении в Тюменской области утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 N 319-п (далее - Порядок N 319-п).
Уполномоченным органом по реализации Порядка является Главное управление строительства Тюменской области (далее - Уполномоченный орган). Уполномоченной организацией по реализации Порядка является государственное казенное учреждение Тюменской области "Управление автомобильных дорог" (далее - уполномоченная организация) (пункт 1.3 Порядка N 319-п).
Согласно положениям раздела 3 Порядка N 319-п, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения Уполномоченной организацией государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, с учетом положений Федерального закона N 220-ФЗ. Документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) устанавливается, в том числе назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области, в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ; порядок оплаты государственного контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.
Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).
Услуга в качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, указанные по договорам услуги не имеют материального результата, который можно было бы сдать или принять; оплате подлежат фактически оказанные услуги статьи 779, 781 Кодекса).
В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 786 ГК РФ в рамках отношений перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункты 1, 2 статьи 790 ГК РФ).
На основании пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.
Порядок предоставления гражданам, имеющим право льготного проезда, мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения перевозчикам расходов на оплату таких граждан, регламентирован Постановлением N 95-п. Согласно пункту 22 Постановления N 95-п возмещение соответствующих расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки на маршрутах, указанных в пункте 21 настоящего Положения, осуществляется в порядке, установленном типовым договором о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, предусмотренным в приложении N 5 к настоящему Положению, заключаемым между перевозчиком и Главным управлением строительства Тюменской области либо уполномоченным лицом (далее - уполномоченная организация).
Перевозка граждан, осуществляется перевозчиками, заключившими договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора или договор на выполнение временных пассажирских перевозок, без взимания провозной платы при предъявлении документов. Расходы на оплату проезда граждан возмещаются перевозчикам в объеме и порядке, установленных соответствующим договором, заключенным между перевозчиком и организатором конкурса в соответствии с Положением о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета (пункты 19, 20 Постановления N 95-п).
Материалы дела свидетельствуют о том, что 29.12.2018 между ООО "Автобус" и ГКУ ТО "УАД" заключен договор N 24/22 о возмещении расходов в соответствии с формой, предусмотренной Постановлением N 95-п.
Пунктом 2.2.2 договора N 24/22 установлено, что ООО "Автобус" обязуется осуществлять перевозку граждан в пригородном и, в междугородном (внутриобластном, межрегиональном) сообщении, (г. Тюмень - Тюменский район) без взимания провозной платы при предъявлении удостоверения или иных документов, подтверждающих принадлежность лица к соответствующим льготным категориям граждан, в течение срока действия настоящего договора.
В силу пункта 2.1.3 договора N 24/22 ГКУ ТО "УАД" обязалось обеспечивать перечисление средств на возмещение расходов ООО "Автобус" по оказанию транспортных услуг пригородных и на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах, гражданам, указанным в пункте 2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного, внутриобластного) сообщения (кроме такси), а также железнодорожном, водном, воздушном транспорте, утвержденного Постановлением N 95-п.
Пункты 3.3.1, 3.3.2 договора N 24/22 предусматривают, что возмещение расходов ООО "Автобус", указанных в пункте 2.13 договора, осуществляется на основании документов в соответствии с подпунктом "б" пункта 2.2.11 настоящего договора. Возмещение расходов ООО "Автобус" на пригородных маршрутах регулярных перевозок, связывающих городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, с населенными пунктами данных муниципальных районов, осуществляются ежемесячно в размере 1\12 от суммы, утвержденной планом финансирования пассажирских автопредприятий на текущий год, не позднее 20 числа текущего месяца.
При этом отклоняются доводы подателя апелляционной жалобы о том, что планом финансирования расходов об оплате льготной категории граждан Тюменского муниципального района на 2019 год, утвержденным ГУС ТО, предусмотрено финансирование ООО "Автобус" в размере 8 892 225 руб. 12 коп.
Действительно пунктом 3.3.3 договора N 24/22 установлено, что расходы истца на пригородных маршрутах регулярных перевозок (г. Тюмень - Тюменский район), связывающих городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, с населенными пунктами данных муниципальных районов, возмещаются в размере 8 892 225 руб. 12 коп. Между тем, в силу пункта 25 Постановления N 95-п возмещение расходов на оплату проезда граждан, указанных в подпунктах "а" - "я" настоящего Положения, на автомобильном транспорте общего пользования междугородного (внутриобластного, межрегионального) сообщения осуществляется исходя из количества перевезенных граждан соответствующих категорий и стоимости проезда.
Установив правовыми актами определенным категориям граждан льготы при проезде на транспорте, Тюменская область приняла на себя обязательства полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот за счет средств областного бюджета. Компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям пассажиров, предусмотрена нормативными правовыми актами Тюменской области, поэтому обязанность надлежащего ответчика компенсировать эти расходы возникла из названных актов, а не из договорных правоотношений сторон. Наличие либо отсутствие договорных правоотношений не влияет на право транспортной организации требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме.
Расходы ООО "Автобус", понесенные в связи с предоставлением льгот гражданам по оплате проезда на основании нормативных правовых актов, при отсутствии их компенсации являются убытками, которые подлежат возмещению в силу статьи 15 ГК РФ.
В силу положений 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны (статьи 16, 1069 ГК РФ).
Определение субъектом Российской Федерации порядка предоставления субсидии, при условии, что недополученная провозная плата не покрыта в полном объеме при предоставлении таких субсидий, не исключает право заинтересованного лица компенсировать недополученную провозную плату из соответствующего бюджета. При этом такое право не поставлено в зависимость от исполнения перевозчиком каких-либо условий. Кроме того, поскольку спорный договор о предоставлении субсидии заключаются на будущий период, то среднее количество пассажиров не может учитывать весь объем пассажиропотока, фактически сложившийся за данный период.
У ООО "Автобус" фактически отсутствует право отказать в перевозке пользующимся льготой категориям граждан в случае, когда превышен установленный ежемесячный лимит перевозок льготников, так же как и право прекратить перевозки при отсутствии финансирования из областного бюджета. При таких обстоятельствах критерии предпринимательской деятельности (действие истца на свой страх и риск) не могут быть применимы.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (статья 124 ГК РФ). В силу статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
В силу пункта 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
Согласно требованиям пункта 1.3 Порядка N 319, уполномоченным органом по реализации Порядка организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении является ГУС ТО.
Учитывая, что обязательства по предоставлению льгот гражданам установлены нормативными правовыми актами Тюменской области, невозмещенные расходы ООО "Автобус" в связи с предоставлением льгот (убытки) в сумме 4 972 202 руб. 96 коп. подлежат взысканию с Тюменской области в лице ГУС ТО за счет казны Тюменской области.
Удовлетворив требования истца, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.
Нарушения норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не усматриваются. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются, поскольку ее податель освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Главного управления строительства Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2020 по делу N А70-201/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
