Дата принятия: 14 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6877/2020, А46-2220/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 2020 года Дело N А46-2220/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моторинй О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6877/2020) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 04.06.2020 по делу N А46-2220/2020 (судья Распутина В.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Коновалова Евгения Анатольевича (ИНН 550618081174, ОГРНИП 310554303300205) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142, 644099, Омская область, г. Омск, ул. Гагарина, д. 32, корп. 1) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, а также об обязании выдать разрешение,
при участии в судебном заседании представителей:
от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Чеславская Е.А. по доверенности от 17.09.2019 N 02/8313;
от индивидуального предпринимателя Коновалова Е.А. - лично, предъявлен паспорт; Сотникова Н.В. по устному ходатайству индивидуального предпринимателя Коновалова Е.А.; Карпенко О.А. по доверенности от 06.03.2020;
установил:
индивидуальный предприниматель Коновалов Евгений Анатольевич (далее -ИП Коновалов Е.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (письмо от 03.12.2019 N Исх-ОГ-ДАГ09/620) в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Магазин товаров первой необходимости по переулку Авиационный в Кировском административном округе города Омска" на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:070402:1447 и 55:36:070402:340 в соответствии с ранее поданным заявлением от 26.11.2019 N ДАГ-МУ/620-ОГ и приложенной к нему проектной документацией; обязании в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему заявлению в законную силу в соответствии с ранее поданным заявлением от 26.11.2019г. N ДАГ-МУ/620-ОГ и приложенной к нему проектной документацией, выдать Коновалову Е.А. разрешение на строительство объекта капитального строительства: "Магазин товаров первой необходимости по переулку Авиационный в Кировском административном округе города Омска" на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070402:1447.
Решением Арбитражного суда Омской области от 04.06.2020 по делу N А46-2220/2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, департамента обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что в зоне расположения земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070402:1447 и 55:36:070402:340, на которых заявитель предполагал осуществлять строительство объекта капитального строительства - магазин товаров первой необходимости, проектом планировки территории не предусмотрено строительств и размещение отдельных зданий и магазинов. При несоответствии представленных предпринимателем документов требованиям к строительству объекта капитального строительства планам земельных участков департамент правомерно на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Гр РФ) отказал предпринимателю в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта. Податель жалобы также обратил внимание суда на то, что заявителем не соблюдена предусмотренная статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура внесения изменений в документацию по планировке территории.
ИП Коноваловым Е.А. представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы.
ИП Коновалов Е.А. его представители возразили на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
ИП Коновалову Е.В. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070402:1447 и 55:36:070402:340, видом разрешенного использования которых является "магазины товаров первой необходимости", что подтверждается представленными выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.05.2019 и 14.08.2019.
В целях осуществления на принадлежащих предпринимателю земельных участках строительства магазина товаров первой необходимости заявитель обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением от 26.11.2019 N ДАГ-МУ/620-ОГ о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазин товаров первой необходимости по адресу: г. Омск, ул. 24-я Северная - Совхозная, приложив к заявлению предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы, а именно: технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий; технический отчет по результатам инженерно-геологических изыскании; пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; архитектурные решения; конструктивные и объемно-планировочные решения; проект организации строительства; мероприятия по обеспечению доступа инвалидов.
По результатам рассмотрения указанного заявления и документов департамент со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ отказал в выдаче разрешения на строительство магазина товаров первой необходимости в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленным для получения разрешения на строительство градостроительным планам земельных участков (письмо от 03.12.2019 N Исх-ОГ-ДАГ09/620).
Несоответствие, по мнению департамента, заключается в том, что согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах: 24-я Северная - Красноярский тракт - граница городской черты - граница СтароСеверного мемориального кладбища - граница полосы отвода железной дороги - улица 21-я Амурская в Центральном административном округе города Омска, утвержденном Постановлением Администрации города Омска от 18.11.2010г. N 1109-п, информация о котором содержится в градостроительных планах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070402:1447 и 55:36:070402:340, проектируемый объект расположен в зоне планируемого размещения группы жилой застройки средней этажности, в то время как в соответствии с представленной проектной документацией на рассматриваемых земельных участках предполагается строительство магазина товаров первой необходимости. Таким образом, отказ основан на несоответствии проектной документации требованиям проекта планировки территории.
Полагая, что вышеуказанный отказ департамента является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные предпринимателем требования суд первой инстанции исхоил из того, что материалами дела не подтверждаются доводы заинтересованного лица о том, что проектная документация для строительства магазина товаров первой необходимости не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленных градостроительным планом.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Часть 1 статьи 51 ГрК РФ определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).
Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).
В рассматриваемом случае предприниматель вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство представил в уполномоченный орган:
- технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий;
- технический отчет по результатам инженерно-геологических изыскании;
- пояснительную записку;
- схему планировочной организации земельного участка;
- архитектурные решения;
- конструктивные и объемно-планировочные решения;
- проект организации строительства;
- мероприятия по обеспечению доступа инвалидов.
Отказывая предпринимателю в выдаче разрешения на строительство, департамент указал на несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленным для получения разрешения на строительство градостроительным планам земельных участков, то есть на несоответствие проектной документации требованиям проекта планировки территории.
Как указано в отказе департамента, оформленным письмом от 03.12.2019 N Исх-ОГ-ДАГ09/620, несоответствие представленных документов заключается в том, что согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах: 24-я Северная - Красноярский тракт - граница городской черты - граница Старо-Северного мемориального кладбища - граница полосы отвода железной дороги -улица 21-я Амурская в Центральном административном округе города Омска, утвержденном Постановлением Администрации города Омска от 18.11.2010 N 1109-п, информация о котором содержится в градостроительных планах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070402:1447 и 55:36:070402:340, проектируемый объект расположен в зоне планируемого размещения группы жилой застройки средней этажности, в то время как в соответствии с представленной проектной документацией на рассматриваемых земельных участках предполагается строительство магазина товаров первой необходимости.
Вместе с тем в градостроительном плане указываются только реквизиты проекта планировки и проекта межевания территории с указанием номера планировочной структуры, что не является требованием к строительству объекта капитального строительства, при несоответствии которым представленных документов может быть отказано на основании пункта 13 статьи 51 ГрК РФ.
Соответственно, такое основание отказа в выдаче разрешения на строительство как несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории применимо лишь в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, в рассматриваемом же случае заявитель обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина товаров первой необходимости, а не линейного объекта.
Кроме того, как установлено судом первой инстанции, и следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070402:1447 и 55:36:070402:340 принадлежат заявителю на праве собственности.
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила).
В силу статьи 1 названных Правил виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу указания этих видов деятельности и объектов в таблице N 1 (статьи 42, 43 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам).
Согласно Градостроительных планов земельных участков N RU 55301000- 0000000000008878, утвержденного распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 04.06.2014г. N 1287-р, и N RU55- 000000022759 информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства основана на Решении Омского городского Совета "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области" от 10.12.2008г. N 201, в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070402:1447 и 55:36:070402:340 отнесены к территориальной зоне жилой застройки средней этажности (ЖЗ-1475), для которой вид разрешенного использования "магазины товаром первой необходимости" является основным видом разрешенного использования. Назначение объекта капитального строительства указано в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3.
В свою очередь, проект планировки территории, расположенной в границах: улица 24-я Северная - Красноярский тракт - граница городской черты - граница Старо-Северного мемориального кладбища - граница полосы отвода железной дороги улица 21-я Амурская в Центральном административном округе города Омска (далее проект планировки территории) подготовлен на основании Правил (абзац 1 раздел 1 Приложение N 1 к постановлению Администрации города Омска от 18.11.2010 N 1109-п).
Следовательно, указанная в проекте планировки территории зона планируемого размещения группы жилой застройки средней этажности идентична зоне жилой застройки средней этажности (ЖЗ-1475), предусмотренной Правилами, в которых и определен состав данной зоны.
Для рассматриваемых земельных участков вид разрешенного использования - магазины товаров первой необходимости Правилами установлен как основной вид разрешенного использования (данная информация содержится в градостроительных планах).
Соответственно, и в Правилах, и в проекте планировки территории, и в градостроительном плане указана одна и та же территориальная зона - зона жилой застройки средней этажности, основным видом разрешенного использования расположенных в ее границах земельных участков является магазины товаров первой необходимости.
Таким образом, полученные заявителем градостроительные планы не противоречат градостроительному регламенту территориальной зоны Ж3, а также соответствуют упомянутому Департаментом проекту планировки территории, согласно которому вид использования участка является основной, что отвечает положениям гражданского, земельного и градостроительного законодательства.
Согласно статье 42 "Градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства" и статье 46 "Градостроительные регламенты. Жилые зоны" Правил в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, торговли, здравоохранения, общественного питания, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, гаражей, иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
Таким образом, материалами дела не подтверждаются доводы заинтересованного лица о том, что проектная документация для строительства магазина товаров первой необходимости не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленных градостроительным планом. Представленная проектная документация для строительства магазина товаров первой необходимости разработана на основании градостроительных планов, которые, в свою очередь, подготовлены в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным Постановлением Администрации города Омска от 07.08.2012г N 1035-п, следовательно, данная проектная документация соответствует указанному проекту планировки территории.
Кроме того, в указанном проекте планировке территории отсутствует запрет на строительство в территориальной зоне жилой застройки смешанного типа Ж3-1475 магазина товаров первой необходимости.
Тогда как, согласно проекту планировки территории территориальная зона жилой застройки предусматривает обеспеченность населения объектами повседневного и периодического обслуживания.
В соответствии со сводом правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (в редакции н 16.02.2019г) жилые зоны необходимо предусматривать в целях создания для населения удобной, здоровой и безопасной среды проживания. В жилых зонах размещаются, в том числе объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения (предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания).
Таким образом, строительство магазина товаров первой необходимости в территориальной зоне жилой застройки соответствуют градостроительному плану и проекту планировки территории.
Ссылка Департамента на пункт 5.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в части этажности жилых домов в зоне жилой застройки относится только к жилым домам. Следовательно, к требованиям этажности объекта капитального строительства - магазина товаров первой необходимости данный пункт не применим.
При указанных обстоятельствах, отказ департамента, изложенный в письме от 03.12.2019 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Магазин товаров первой необходимости по переулку Авиационный в Кировском административном округе города Омска" на земельных участках с кадастровыми 55:36:070402:1447 и 55:36:070402:340, по изложенным в нем мотивам, создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности и является незаконным.
Таким образом, удовлетворив заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Неправильного применения норм материального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы департамента в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, подлежащая уплате департаментом, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, распределению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 04.06.2020 по делу N А46-2220/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка