Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-6786/2020, А46-1347/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А46-1347/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6786/2020) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 04.06.2020 по делу N А46-1347/2020 (судья Распутина В.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нефтехимдеталь" (ИНН 5503051410, ОГРН 1025500736470, 644103, Омская область, г. Омск, ул. Седова, д. 55) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613, 644024, Омская область, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, выраженного в распоряжении N 1831 от 29.10.2019, об обязании совершить действия,
при участии в судебном заседании представителей:
от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Наумкина П.А. по доверенности от 07.04.2020 N Исх-ДИО/3559 сроком действия 1 год;
от общества с ограниченной ответственностью "Нефтехимдеталь" - Денисенко А.А. по доверенности от 10.01.2020 N 2 сроком действия 31.12.2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Нефтехимдеталь" (далее - заявитель, общество, ООО "Нефтехимдеталь") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественный отношений Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, уполномоченный орган, департамент), выраженного в распоряжении от 29.10.2019 N 1831 "Об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140102:27, 55:36:140102:3003 в Кировском административном округе города Омска", и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:27 общей площадью 22 477 кв. м, с видом разрешенного использования: для общественно-деловых целей под здания, строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, местоположение которого установлено относительно здания склада с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Седова, д. 55, в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда, а также договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:3003 общей площадью 6 961 кв. м, с видом разрешенного использования: для производственных целей под здания, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, местоположение которого установлено относительно одноэтажного здания мастерской с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Материальная, д. 51 А, в течение 14 дней, с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области.
Решением Арбитражного суда Омской области от 04.06.2020 по делу N А46-1347/2020 заявление общества удовлетворено. Признан незаконным отказ департамента, выраженный в распоряжении N 1831 от 29.10.2019N 1831 "Об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140102:27, 55:36:140102:3003 в Кировском административном округе города Омска". На уполномоченный орган возложена обязанность по заключению с ООО "Нефтехимдеталь" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:27 общей площадью 22 477 кв. м, с видом разрешенного использования: для общественно-деловых целей под здания, строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, местоположение которого установлено относительно здания склада с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Седова, д. 55, в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области. На заинтересованное лицо возложена также обязанность по заключению с ООО "Нефтехимдеталь" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:3003 общей площадью 6 961 кв. м, с видом разрешенного использования: для производственных целей под здания, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, местоположение которого установлено относительно одноэтажного здания мастерской с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Материальная, д. 51 А, в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области. Указанным судебным актом с заинтересованного лица в пользу заявителя взыскано 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Возражая против принятого по делу решения, уполномоченный орган в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что, вопреки выводам суда первой инстанции, не основанным на фактических обстоятельствах дела, распоряжение от 29.10.2019 N 1831 и послужившее основанием его издания решение об отказе в предоставлении спорных земельных участков являются обоснованными и соответствуют требованиям закона. Так, объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером 55:36:140102:3839 фактически расположено в границах двух земельных участков, однако правовым регулированием, действующим в сфере спорных отношений, не допускается предоставление земельных участков под частями объектов недвижимого имущества заявителя. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты недвижимого имущества, право собственности на которые ООО "Нефтехимдеталь" не подтверждено, что указывает на наличие прав третьих лиц на земельный участок и является достаточным основанием для отказа заявителю в предоставлении в собственность соответствующего земельного участка.
В письменном отзыве на жалобу ООО "Нефтехимдеталь" просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем департамента поддержаны доводы поданной жалобы. Представитель общества высказался в соответствии с письменным отзывом на жалобу заинтересованного лица.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что ООО "Нефтехимдеталь" является собственником объектов недвижимого имущества, а именно - нежилых помещений (номера на поэтажном плане 3, 4, 5, 6, 7, 8), общей площадью 412,3 кв. м, находящихся в одноэтажной пристройке к складскому зданию (материально-технический), литера Ж1, расположенному по адресу: г. Омск, ул. Материальная, д. 51А; нежилого здания номер на поэтажном плане 1 этаж, общей площадью 1 655,2 кв. м, литер Д, Д1, расположенного по адресу: г. Омск, Кировский АО, ул. Материальная, д. 51А; пристройки отапливаемого склада к нежилому зданию по ул. Материальная, д. 51А, общей площадью 484,1 кв. м, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Седова, д. 55/5.
Перечисленные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140102:3003 общей площадью 6 961 кв. м, местоположение которого установлено относительно одноэтажного здания мастерской с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Материальная, д. 51А.
Общество является собственником также административного здания - склада, общей площадью 916,5 кв. м, литера AM, А1М1, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Седова, 55; трансформаторной подстанции ТП-54-05, литера И, общей площадью 28,4 кв. м; проходной, общей площадью 50,9 кв. м, литер ДД1, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Седова, д. 55; нежилого помещения ремонтно-эксплуатационной службы, литер: AC, АС1, АС2, АСЗ, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Седова, д. 55; нежилого помещения номера на поэтажном плане: 5, 6, 7, общей площадью 584,2 кв. м, литера Л 1, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Седова, д. 55; нежилого помещения 3П, номера на поэтажном плане: 9, 10, литер Л2, общей площадью 1 496,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Седова, д. 55; центрального склада, литер АЮ, общей площадью 1 410 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Седова, д. 55; нежилого помещения 1П, этаж 1 - 2, литер Л, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Седова, д. 55; пристройки отапливаемого склада к нежилому зданию по ул. Материальная, д. 51А, общей площадью 484,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Седова, д. 55.
Перечисленные выше объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140102:0027 общей площадью 22 477 кв. м, местоположение которого установлено относительно здания склада с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Седова, д. 55.
Земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:140102:0027, 55:36:140102:3003 предоставлены ООО "Нефтехимдеталь" в аренду на основании договоров аренды от 11.08.2003 N Д-Кр-2-1-3939 и от 19.03.2018 N Д-Кр-14-239 для производственных целей под здания, строения.
30.09.2019 ООО "Нефтехимдеталь" обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140102:0027, 55:36:140102:3003 без проведения торгов.
Распоряжением от 29.10.2019 N 1831 департамент, ссылаясь на подпункты 1, 4, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), отказал заявителю в предоставлении в собственность земельных участков.
Заявив, что отказ заинтересованного лица не соответствует действующему законодательству и нарушает права и охраняемые законом интересы общества, препятствует в реализации исключительных прав последним как собственником объектов, расположенных на испрашиваемых земельных участках, ООО "Нефтехимдеталь" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Заявление удовлетворено судом первой инстанции, с чем департамент не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривается, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении подлежат указанию все основания отказа (статья 39.17 ЗК РФ).
В рамках настоящего дела обществом оспаривается отказ департамента в предоставлении в собственность без торгов следующих земельных участков:
1) земельный участок с кадастровым номером 55:36:140102:3003 общей площадью 6 961 кв. м с видом разрешенного использования: для производственных целей под здания, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок;
2) земельный участок с кадастровым номером 55:36:140102:27 площадью 22 477 кв. м, с видом разрешенного использования: для общественно-деловых целей под здания, строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
Решение, изложенное в распоряжении от 29.10.2019 N 1831, имеет следующие основания:
- отсутствие у ООО "Нефтехимдеталь" права на приобретение земельных участков без проведения торгов, в связи с тем, что в границах испрашиваемых земельных участков частично расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 55:36:140102:3817, 55:36:140102:3839, сведения о которых в ЕГРН отсутствуют;
- наличие на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимого имущества, право собственности на которые у ООО "Нефтехимдеталь" отсутствует, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемые земельные участки;
- недопустимость предоставления земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:27 на заявленном ООО "Нефтехимдеталь" виде права.
Департаментом указывается, что по состоянию на момент вынесения оспариваемого распоряжения в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержались сведения о том, что нежилое здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 55:36:140102:3817 расположено в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140102:27, 55:36:140102:47 (выписка из ЕГРН от 04.10.2019 N КУВИ-001/2019-24096125). Следовательно, на испрашиваемом участке находится лишь часть здания с кадастровым номером 55:36:140102:3817.
Департаментом также отмечено, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140102:3003 расположено помещение с кадастровым номером 55:36:140102:4187, принадлежащее на праве собственности заявителю, однако указанное помещение согласно сведениям ЕГРН (выписка от 04.10.2019 N КУВИ-001/2019-24096125) расположено в здании с кадастровым номером 55:36:140102:3839, которое фактически находится в границах двух земельных участков, в том числе - с кадастровым номером 55:36:140102:3012, и на испрашиваемом участке 55:36:140102:3003 размещена лишь часть принадлежащего заявителю объекта. По мнению заинтересованного лица, возможность предоставления земельного участка под частью объекта недвижимого имущества законодательством не предусмотрена.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ). В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в свою очередь, предполагает внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Как следует материалов дела, в том числе выписки из ЕГРН от 23.04.2020, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 55:36:140102:3817 расположен в пределах одного земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:27. Иное не усматривается из материалов дела.
В части довода Департамента о том, что на испрашиваемом земельном участке 55:36:140102:3003 размещена лишь часть принадлежащего заявителю объекта, апелляционный суд отмечает следующее.
В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 N 15524/04, от 06.09.2011 N 4275/11, от 06.09.2011 N 3771/11 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), реализация которого не может быть ограничена. ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", вступившей в силу с 01.03.2015, в пункте 2 статьи 39.20 предусматривает, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
При размещении на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких субъектов каждый из них (при делимости участка) вправе совершить сделку приватизации принадлежащей ему части после выдела ее в натуре либо приобрести участок в долевую собственность (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 06.09.2011 N 4275/11 и от 02.10.2012 N 5361/12).
Материалы дела свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером: 55:36:140102:3012, на котором частично расположено здание с кадастровым номером 55:36:140102:3839, в котором находится помещение с кадастровым номером 55:36:140102:4187, является сформированным и предоставлен на праве собственности физическому лицу (государственная регистрация права подтверждается выпиской от 07.02.2008 N 55-55-01/007/2008-904), следовательно, соответствующие помещения являются делимым имуществом. Выступая в статусе единственного арендатора земельного участка с кадастровым номером: 55:36:140102:3003 и собственника объекта недвижимости, расположенного на нем, ООО "Нефтехимдеталь" не лишается ввиду установленных обстоятельств права на приобретение данного участка в собственность.
Как было указано выше, пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), реализация которого не может быть ограничена в частности тем, что такой земельный участок был передан иному лицу на ином праве. Исключительный характер права на земельный участок под принадлежащем заявителю объектом недвижимости означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на часть земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением и необходимым для его использования.
Согласно выписке из ЕГРН заявитель является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:140102:4187, расположенном на земельном участке 55:36:140102:3003. Данное помещение внесено в кадастр недвижимости в статусе самостоятельного объекта недвижимого имущества и объекта прав с присвоением отдельного кадастрового номера, следовательно, общество в силу закона принадлежит право на получение такового участка в собственность (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
По утверждению Департамента на испрашиваемых земельных участках имеются объекты недвижимого имущества, право собственности на которые у ООО "Нефтехимдеталь" отсутствует.
Указанный довод апелляционным судом признается необоснованным.
Как было указано, спорные земельные участки ранее были предоставлены ООО "Нефтехимдеталь" в аренду на основании договоров аренды от 11.08.2003 N Д-Кр-2-1-3939 и от 19.03.2018 N Д-Кр-14-239 для производственных целей под здания, строения в связи с нахождением на них объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.
Кроме того, в обоснование указанного довода заинтересованным лицом в материалы дела представлен лишь составленный по результатам осмотра земельного участка акт от 14.08.2019, согласно которому по сведениям ЕГРН и фактически в границах участка с кадастровым номером 55:36:140102:27 расположены следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО "Нефтехимдеталь":
- объект недвижимости площадью 916,5 кв. м с кадастровым номером 55:36:140102:5031 - административное здание, склад, назначение: нежилое (государственная регистрация права подтверждается выпиской от 30.11.2010 N 55-55-01/240/2010-396);
- объект недвижимости площадью 28,4 кв. м с кадастровым номером 55:36:140102:3817 - трансформаторная подстанция, назначение: нежилое (государственная регистрация права подтверждается выпиской от 22.08.2001 N 55-01/00-27/2001-65894);
- объект недвижимости площадью 50,9 кв. м с кадастровым номером 55:36:000000:21858 - нежилое здание, проходная, 6 очередь (государственная регистрация права подтверждается выпиской от 25.10.2010 N 55-55-01/261/2010-751);
- объект недвижимости площадью 1 424,3 кв. м с кадастровым номером 55:36:140102:3857 - нежилое здание, ремонтно-эксплуатационная служба (государственная регистрация права подтверждается выпиской от 25.10.2010 N 55-55-01/261/2010-868);
- объект недвижимости площадью 584,2 кв. м с кадастровым номером 55:36:0000000:92738 - нежилое помещение, механический цех (государственная регистрация права подтверждается выпиской от 25.10.2010 N 55-55-01/261/2010-829);
- объект недвижимости площадью 1 538,5 кв. м с кадастровым номером 55:36:000000:92739 - нежилое помещение, механический цех (государственная регистрация права подтверждается выпиской от 25.10.2010 N 55-55-01/261/2010-729);
- объект недвижимости площадью 1 856,4 кв. м с кадастровым номером 55:36:140102:3798 - нежилое здание, центральный склад, 2 очередь (государственная регистрация права подтверждается выпиской от 25.10.2010 N 55-55-01/261/2010-791);
- объект недвижимости площадью 1 778,5 кв. м с кадастровым номером 55:36:000000:92737 - нежилое помещение, механический цех (государственная регистрация права подтверждается выпиской от 25.10.2010 N 55-55-01/261/2010-696).
В акте также отмечено, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140102:27 располагаются следующие капитальные и временные объекты: пять трансформаторных подстанций, козловой кран на рельсовом ходу, северная часть объекта капитального строительства "Пристройка отапливаемого склада к нежилому зданию", металлические шкафы для хранения газовых баллонов.
Согласно утверждению уполномоченного органа правоустанавливающие документы на указанные объекты заявителем не представлены, что указывает на наличие прав третьих лиц на объекты и, следовательно, испрашиваемые земельные участки.
В силу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
По смыслу приведенных положений закона и разъяснений в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливается необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
Между тем доказательства наличия у перечисленных выше объектов, нахождение которых установлено на спорном земельном участке, признаков недвижимого имущества в дело не представлены.
При этом апелляционной суд считает необходимым отметить следующее.
Из условий договоров аренды от 19.03.2018 N Д-Кр-14-239 и 02.12.2019 N Д-К-14-369, заключенных департаментом (арендодатель) и ООО "Нефтехимдеталь" (арендатор) в отношении земельных участков с кадастровым номером 55:36:140102:3003 и 55:36:140102:27, усматривается обстоятельство размещения на данных участках сооружения (тепловые сети) общей протяженностью 8 640 м с кадастровым номером 55:36:000000:156963, принадлежащего МП "Тепловая компания" на праве хозяйственного ведения.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный Перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1). В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
При этом нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у владельцев инженерных коммуникаций.
С учетом положений пункта 4 статьи 39.36 ЗК РФ и в соответствии с постановлением N 1300 спорное сооружение, относящееся к линейному сооружению, является объектом, размещение которого может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов и не порождает земельного титула.
Доказательств наличия на участках объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не представлено в материалы дела.
В нарушение требований статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ департаментом не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого решения, отраженного в распоряжении от 29.10.2019 N 1831. Оснований для отказа ООО "Нефтехимдеталь" в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140102:27, 55:36:140102:3003 не усматривается апелляционным судом, в связи с чем коллегия приходит к выводу об обоснованность решения суда первой инстанции, принятого по настоящему делу.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа -незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. Избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.
Испрашиваемый ООО "Нефтехимдеталь" способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для несогласия с решением по делу в данной части.
Доводы апелляционной жалобы департамента при повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции проверены и отклоняются по вышеизложенным мотивам.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда. Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются с учетом освобождения уполномоченного органа от обязанности по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 04.06.2020 по делу N А46-1347/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
