Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6752/2020, А46-24562/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N А46-24562/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Набиевым М.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6752/2020) Администрации Кормиловского муниципального района на решение Арбитражного суда Омской области от 23.06.2020 по делу N А46-24562/2019 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению Администрации Кормиловского муниципального района (ИНН 5517003159, ОГРН 1025501654177) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 5503242245, ОГРН 1135543018511) о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю N 03-02-14/130 от 03.12.2019,
при участии в судебном заседании представителей:
от Администрации Кормиловского муниципального района - Мендубаева Д.А. по доверенности от 13.01.2020 N 01-13/47;
от Государственной жилищной инспекции Омской области - Кадыровой О.А. по доверенности от 09.01.2020 N 210;
установил:
Администрация Кормиловского муниципального района (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее по тексту - ГЖИ Омской области, инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 03.12.2019 N 03-02-14/130.
Решением Арбитражного суда Омской области от 23.06.2020 по делу N А46-24562/2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы администрация, ссылаясь на положения пункта 18 части 1 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указала на то, что создание площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на ул. Березовая в районном поселке Кормиловка относится к полномочиям Администрации Кормиловского городского поселения, а не Администрации Кормиловского муниципального района, следовательно оспариваемое предписание, возлагающее обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории районного послека Кормиловка на органы местного самоуправления Кормиловского муниципального района не соответствует вышеуказанным нормам федерального законодательства.
ГЖИ Омской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Представитель инспекции возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
ГЖИ Омской области на основании заявления Мельниковой В.М. (вх.8681(19) от 16.10.2019 по вопросам нарушения установки и отсутствия контейнерной площадки ТКО и КГМ жилого дома N 3 по ул.Березовая, р.п.Кормиловка, Кормиловского района Омской области и в соответствии с распоряжением от 13.11.2019 N 2237 в отношении Администрации Кормиловского муниципального района Омской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), Правил N 170.
Проведение указанной проверки согласовано с Прокуратурой Омской области решением от 14.11.2019 N 7/2-45-49-2019.
По результатам проверки составлен акт от 03.12.2019 N 03-03-14/340, в котором зафиксировано, что площадка для сбора и временного хранения расположена на расстоянии 240 метров от дома N 3 по ул.Березовая в р.п.Кормиловка Омской области, администрации выдано предписание от 03.12.2019 N 03-02-14/130, в соответствии с которым на Администрацию Кормиловского муниципального района возложена обязанность в срок до 01.06.2020 устранить выявленное нарушения, а именно: обеспечить осуществление накопления, сбора, транспортирования,обработки, утилизации, обезврживания, захоронения твердых коммунальных отходов жилых домов N 3 по ул.Березовая в р.п.Кормиловка Кормиловского района Омской области в соответствии с нормативными требованиями.
Не согласившись с предписанием от 03.12.2019 N 03-02-14/130, администрация обратилась с заявлением о признании его недействительным в Арбитражный суд Омской области.
23.06.2020 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.
При этом, в соответствии с положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ с 01.01.2019 года местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Так, в силу части 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено:
- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 18 части 1 статьи 14, пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 313-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения и к вопросам местного значения муниципального района соответственно относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно подпункту "з" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, положениями действующего законодательства предусмотрены полномочия (соответственно, корреспондируется и обязанность) по созданию и содержанию на территории городского поселения мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно пункту 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.
Как следует из материалов дела, инспекцией на основании обращения Мельниковой В.М. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией Кормиловского муниципального района Омской области правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра и выявлено, что площадка накопления твердых коммунальных отходов расположена на расстоянии 140 метров от дома N 3 по ул.Березовая в р.п.Кормиловка Омской области.
Следовательно, заинтересованным лицом обоснованно выдано администрации предписание от 03.12.2019 N 03-02-14/130, обязывающее не позднее 01.06.2020 устранить нарушение пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, пункта 3 Правил N 1039, пункта 3.7.6 Правил N 170, организовав места (площадки) накопления, сбора ТКО жилых домов N 3 по ул.Березовая в р.п.Кормиловка Омской области.
В апелляционной жалобе администрация ссылается на то, что городское поселение обладает полномочиями по созданию на территории городского поселения мест (площадок) накопления ТКО, в связи с чем, возложение данного вопроса на органы местного самоуправления муниципального района на территории городского поселения не соответствует нормам действующего законодательства.
Отклоняя доводы администрации, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Действительно, как указывалось выше к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. При этом, данные полномочия предусмотрены для городского поселения пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, а для муниципального района пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ соответственно.
Вместе с тем само по себе наличие полномочий у городского поселения не отменяет обязанности органа местного самоуправления на исполнение требований по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории всего муниципального района, включая территорию городского поселения.
Более того, согласно пункту 1 соглашения о передаче Администрацией Кормиловского городского поселения Администрации Кормиловского муниципального района полномочий и их финансовом обеспечении от 07.12.20118 N 50 Администрацией Кормиловского городского поселения переданы Администрации Кормиловского
муниципального района Омской области полномочия в части создания мест (площадок) накопления ТКО, а также по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО (л. д. 52 оборот). Указанное соглашение вступило в силу с 01.01.2019 и действовало до 01.04.2019, т.е. являлось действующим на момент проведения инспекцией внеплановой проверки и выдачи оспариваемого предписания..
Более того, работы по обустройству мест накопления ТКО на территории Кормиловского муниципального района Омской области производятся за счёт средств, выделенных согласно постановлению Правительства Омской области от 27.03.2019 N 94-п "О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определённых в 2019 году, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами". Так, согласно строки 11 Приложения к указанному Постановлению Кормиловскому муниципальному району Омской области выделены денежные средства в размере более 6 млн. руб. для создания мест накопления ТКО.
Каких-либо сведений о том, что указанные денежные средства возвращены или переданы городскому поселения в рамках исполнения обязательств по созданию мест ТКО, материалы дела не содержат, подобных доводов администрация не заявляет.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ судом не распределяются в силу освобождения подателя жалобы от уплаты таковой.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 23.06.2020 по делу N А46-24562/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
